建設數字中國是數字時代推進中國式現代化的重要引擎，是構筑國家競爭新優勢的有力支撐。從黨的二十大，到2022年12月召開的中央經濟工作會議，再到2023年全國兩會，發展數字經濟和建設數字中國被反復提及。在新時代新征程中，我們要立足數字中國建設整體框架，把握好“夯實基礎、賦能全局、強化能力、優化環境”的戰略路徑，加快數字中國建設助力中國式現代化。

　　夯實數字中國建設基礎

　　數字基礎設施是數字資源流動的物質載體，為數據資源流動提供底層架構和技術基礎，實現數據資源的使用價值；數字資源流動可放大數字基礎設施的資產價值，為數字基礎設施建設布局提供戰略指引。

　　打通數字基礎設施大動脈。加快5G網絡與千兆光網協同建設，深入推進IPv6規模部署和融合應用，推進移動物聯網全面發展，大力推進北斗規模應用，加快空間信息基礎設施建設，實現高速泛在高效聯通；引導通用數據中心、超算中心、智能計算中心、邊緣數據中心等合理梯次布局，實現算力資源有序向西轉移，推動“東數西算”工程走深走實，系統優化算力基礎設施布局，促進東西部算力高效互補和協同聯動。統籌推進網絡基礎設施、算力基礎設施和應用基礎設施等建設與應用，強化分類施策，促進互聯互通、共建共享和集約利用，打通數字基礎設施大動脈，加強傳統基礎設施數字化、智能化、智慧化改造，整體提升應用基礎設施水平。

　　暢通數據資源流動大循環。完善國家數據管理體制，健全各級數據統籌管理機構，優化數據資源利用機制，推動公共數據匯聚利用，通過建設公共衛生、科技、教育等重要領域國家數據資源庫，全面提升其規模和質量，通過支持農業、新材料、航空航天等重點行業企業探索特色數據應用模式，加強數據資源跨地區跨部門跨層級的統籌管理、整合歸集，提升商業數據應用廣度和深度。以應用推動數據資源流動，加快建立數據產權制度，根據不同數據類型，明確數據權屬，建立數據要素按價值貢獻參與分配機制，保障數據要素市場各參與方的合法權益，實現數據資源健康流動，暢通數據資源大循環，充分釋放數據要素價值潛能。

　　全面賦能經濟社會發展

　　數字中國建設為我國經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設提供信息化技術和信息資源支撐，以信息化驅動現代化，推動經濟社會高質量發展，成為數字時代推進中國式現代化的重要引擎。

　　數字技術與經濟建設的融合夯實數字中國建設的物質基礎。既推動數字產業集群化發展，打造世界級數字經濟產業集群，又推動數字技術和實體經濟深度融合，賦能傳統產業轉型升級，鼓勵制造業實施數字化轉型行動、工業互聯網創新戰略以及智能制造工程，不斷釋放數字技術對經濟發展的放大、疊加、倍增作用。這是數字中國建設的必然要求。

　　數字技術與政治建設的融合優化數字中國建設的上層建筑。推動政務服務線上線下標準統一、服務同質，構建全時在線、渠道多元、全國通辦的一體化政務服務現代化體系；以數字技術服務黨政機構職能轉變、制度創新、流程優化，將數字化理念思維和技能素養融入政務服務全過程。這是數字中國建設的基本保障。

　　數字技術與文化建設的融合強化數字中國建設的文化自信。深入實施國家文化數字化戰略，推動中華優秀傳統文化與數字技術融合創新發展；豐富網絡文化產業內容和形式，加快發展新型文化企業、文化業態、文化消費模式，打造自信繁榮的數字文化。這是數字中國建設的價值引領。

　　數字技術與社會建設的融合彰顯數字中國建設的發展理念。深化“互聯網+社會服務”，利用數字技術提升社會公共服務水平，推進數字社會治理精準化；打造智慧便民生活圈、新型數字消費業態、面向未來的智能化沉浸式服務體驗，構建智慧便捷的數字社會。這是數字中國建設的關鍵內容。

　　數字技術與生態文明建設的融合是數字中國建設的重要遵循。推動生態環境智慧治理，優化升級生態環境網絡監測體系，構建智慧化管理應用體系；深化數字化綠色化協同轉型發展，利用技術創新和發展方式轉變，建設綠色智慧的數字生態文明。這體現了數字中國建設與美麗中國建設的有機統一。

　　強化數字中國支撐能力

　　強化數字技術創新體系和數字安全保障“兩大能力”，二者協同配合成為數字中國建設的驅動引擎。

　　構建自立自強的數字技術創新體系。更好發揮政府“看得見的手”的作用，有效發揮新型舉國體制的制度優勢，打破學科、領域、部門、產業邊界，統籌戰略性和前沿性技術布局，前瞻部署戰略性、前沿性、顛覆性技術，在融合多學科優勢、匯聚多領域資源、協調多部門政策的基礎上，推動創新鏈、產業鏈、資金鏈、人才鏈、政策鏈的“五鏈”融合發展，突破集成電路制造、芯片設計、基礎軟件開發等“卡脖子”技術難題，切實掌握數字技術發展主動權。充分發揮市場“看不見的手”的作用，通過設立產業引導基金、建立產業創新聯盟等方式，采用“揭榜掛帥”等方式，強化企業科技創新主體地位，加強企業主導的產學研深度融合，圍繞產業鏈部署創新鏈，將關鍵技術突破、樣品規模商用和產業生態培育等環節緊密結合，形成多維度、多循環的關鍵技術供給體系。

　　筑牢可信可控的數字安全防線。數字安全保障關鍵在于抵御數據泄露等潛在的網絡風險，保護數字產權，維護數字技術創新安全，筑牢網絡安全底線。要完善數據要素基礎制度，健全隱私保護、數據產權、數據交易等相關制度規則，完善網絡安全法律法規和政策體系，建設國家網絡安全和數據安全保障體系；建立數據分類分級保護基礎制度，強化數據安全風險評估，健全網絡數據監測預警和應急處置工作體系；加強跨領域網絡安全信息共享，構建協同互補、聯合發展的網絡安全創新共同體和安全協同防護體系；推動網絡安全關鍵技術突破，增強數據安全保障能力，形成網絡防護、安全監管、安全服務、密碼等各具特色的系統解決方案，夯實安全底座、增強關鍵基礎設施安全韌性。

　　優化數字中國建設環境

　　公平規范的數字治理生態提供了數字中國建設可持續發展的國內環境，保證其廣闊的上升空間和發展潛力；開放共贏的數字領域國際合作，對標國際先進數字技術，參與制定國際標準，與合作伙伴共享數字技術和資源以及開放數字貿易等方式，有助于提高數字中國建設的質量和水平。

　　建設公平規范的國內數字治理生態。堅持和加強黨對數字中國建設的全面領導，推動跨部門協同和上下聯動，完善數字中國建設統籌協調機制，及時研究解決數字化發展重大問題。健全法律法規體系，加強立法統籌協調，完善數字領域立法規劃，提升治理透明度和可預期性。構建技術標準體系，編制數字化標準工作指南，加快制定修訂各行業數字化轉型、產業交叉融合發展等應用標準，構建數字化發展生態規則體系。健全網絡綜合治理體系，提升全方位多維度綜合治理能力，構建科學、高效、有序的管網治網格局。深入開展網絡生態治理，推進“清朗”、“凈網”系列專項行動，確保數字中國建設高質量發展。

　　構建開放共贏的數字國際合作格局。著眼高水平對外開放，堅定踐行“對話而不對抗、包容而不排他，努力擴大利益匯合點、畫出最大同心圓”的全球治理觀，統籌謀劃國際合作，積極參與聯合國、世界貿易組織、二十國集團、亞太經合組織、金磚國家、“一帶一路”、上合組織等多邊框架下的數字領域合作平臺，建立多層面協同、多平臺支撐、多主體參與的國際交流合作體系，構建開放共贏的數字領域國際合作格局。積極倡導“數字多邊主義”，推動雙多邊數據跨境流動和數字合作協定談判，參與制訂數字技術和網絡安全的國際標準，向國際推出更多更好的實踐做法與規則，提升中國在全球數字規則框架中的話語權和規則制定權。

　　數字潮涌逐浪高，奮楫揚帆立潮頭。新征程上，我們必須胸懷大局、把握大勢、著眼大事，按照夯實基礎、賦能全局、強化能力、優化環境的戰略路徑，全面提升數字中國建設的整體性、系統性、協同性，促進數字經濟和實體經濟深度融合，以數字化驅動生產生活和治理方式變革，為以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興注入強大動力。

　　（作者系全國機關事務管理研究會副秘書長）