甘政辦發〔2009〕162號

各市、自治州人民政府，省政府各部門,各有關單位：
 
　　省發改委《關于全省產業發展體制機制創新的意見》已經省政府同意，現予批轉，請認真貫徹落實。
  
 

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　甘肅省人民政府辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○九年八月二十七日
  
 

關于全省產業發展體制機制創新的意見
 
  (省發改委  二○○九年七月九日)
  
　　

　　為了深入貫徹黨的十七大精神，繼續深化改革，創新體制機制，有效破解產業發展中面臨的一些深層次問題，切實把產業發展轉入科學發展的軌道，現就進一步創新我省產業發展體制機制提出如下意見。
 
　　一、產業發展體制機制創新的重要意義和總體要求。
 
　　近年來，我省在深入分析、科學把握省情的基礎上，緊緊抓住發展這個第一要務，圍繞發展抓項目、改革抓創新、和諧抓民生、保證抓黨建和強化基礎設施建設、特色優勢產業培育、人力資源開發，立足于發揮比較優勢和發展特色產業，加快體制機制創新。實踐證明，“四抓三支撐”總體工作思路，抓住了我省深化改革、促進發展的關鍵，促進了產業發展和經濟發展方式轉變，取得了明顯成效。當前，我省的產業仍處在夯實基礎、改善環境、加快發展的階段，生態環境脆弱，資源約束趨緊，產業發展的結構性矛盾比較突出，與發達地區差距拉大。面對全球經濟一體化、資本流動加快和承接產業轉移等新形勢，產業發展的體制機制明顯存在與科學發展觀不相適應的方面。主要是政府職能轉變不到位，對微觀經濟運行干預過多，項目審批、核準和備案過程中部門職責交叉、權責脫節和效率不高的問題仍比較突出，重大事項專家論證、技術咨詢、決策評估制度還不健全，決策失誤追究、糾錯改正機制不完善，思想解放的程度、體制機制創新的深度與對外開放、加快發展的需要不相適應，制約了產業發展。
 
　　產業發展體制機制創新是貫徹落實科學發展觀的重要舉措，是應對金融危機的現實選擇；是促進產業結構優化升級，建立現代產業體系，提高產業競爭力的需要；是搶抓機遇、促進發展的必然要求。必須充分認識產業發展體制機制創新的重要性和緊迫性，增強責任感和使命感，抓住重要戰略機遇期，堅持解放思想，繼續深化改革，進一步消除體制性障礙，不斷建立完善充滿活力、富有效率、更加開放的體制機制，為全省經濟發展注入強大動力。
 
　　產業發展體制機制創新的總體要求是：以黨的十七大精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，適應社會主義市場經濟發展要求，遵循產業發展規律，以市場為導向，以發展為主題，以改革為動力，按照轉變經濟發展方式、實施“工業強省”戰略和推進新農村建設的要求，圍繞改造提升傳統產業、振興裝備制造業、建設新能源基地、培育農村特色優勢產業等重點，建立有利于增加產業投入，有利于自主創新，有利于統籌城鄉產業發展的體制機制，形成以產業和大企業帶動為主的產業引導機制，健全以產業集聚區平臺、融資、信息等服務為主的產業服務體系。在查找影響和制約我省科學發展的突出問題，把握我省產業發展階段性特征的基礎上，建立起富有時代特色、充滿生機活力、相互銜接配套、符合科學發展要求的體制機制，為推動全省經濟社會又好又快發展提供強有力的制度保障。
 
　　二、產業發展體制機制創新的重點。
 
　　(一)創新和完善投資體制，拓寬投入渠道。進一步完善投資核準和備案制度，強化企業投資主體地位，發揮市場配置資源的基礎性作用。規范政府投資行為，營造有利于各類投資主體公平、有序競爭的發展環境，建立市場引導投資、企業自主決策、銀行獨立審貸、融資方式多樣、中介服務規范、宏觀調控有效的新型投資體制。省發改委要抓緊制定政府投資責任制和責任追究制辦法，制定政府投資項目公示制、政府投資項目后評價等制度，進一步改進政府投資項目決策規則和程序，提高項目決策的科學化、民主化。探索建立更為有效的政府資金配置管理機制，努力將產業領域的政府投資由無償補助變為有償使用。逐步建立以規劃、產業政策和信息引導為基礎，以土地、環保、經濟安全為約束，與金融、財政、稅收、價格等密切配合的投資調控體系。加快推進投資市場化改革進程，大力培育各類投融資主體，鼓勵社會投資，擴大投資規模。
 
　　(二)創新科技體制，促進產業技術進步。繼續實施科教興省戰略和人才強省戰略，把科教優勢、人才優勢轉化為產業優勢。強化企業在技術創新中的主體地位，建立和完善大企業、大集團技術創新體系，鼓勵企業加大研發投入，增強自主創新能力，提高競爭力。吸引國內外大企業在甘設立研發中心，引進一批科技成果產業化的大企業、大項目。把推動科技創業作為科技創新的當務之急，將創新與創業結合起來，使先進技術與市場和資本融為一體，把創新成果轉化為現實生產力，成長為具有競爭力的新產品、新企業、新產業。改革省屬科研院所管理體制，整合大專院校和企業的科技資源，推動人才、技術、資金向創新型企業集中，把創新的活力最大限度地激發出來，形成整體合力。大力推進科技基礎設施建設，打破條塊分割、重復分散的格局，建立科技基礎條件共享機制。發展多種形式的風險投資機構，形成較為完善的科技風險投資機制。
 
　　(三)創新資源管理體制機制，增強資源對產業發展的支撐。創新節約集約用地體制機制，優化土地結構和布局，推動產業布局適當集中。建立土地承包經營權流轉市場，逐步健全城鄉統一的建設用地市場。充分發揮市場機制在資源配置中的基礎性作用，完善反映資源稀缺程度和市場供求關系的價格形成機制。制定荒山荒地利用規劃，明晰權屬關系，按照宜工則工、宜農則農、宜林則林、宜草則草的原則，鼓勵對荒山荒地進行科學合理利用。提高礦山資源開采和綜合利用水平，推進礦山資源開發整合和廢棄物資源化利用。探索建立礦山資源勘察開發新機制，完善礦山資源有償使用制度，規范礦業權市場建設。
 
　　(四)創新環境保護體制機制，促進綠色發展。以環境生態治理和修復為重點，建立生態補償機制，加快實施排污許可證制度，探索建立主要污染物排放總量初始權有償分配、排放權交易等制度，探索建立區域污染物排放權交易市場，推進污染治理市場化運營；大力發展循環經濟，探索節能減排的激勵約束機制；建立區域性再生資源回收利用體系，加快再生資源產業發展。
 
　　(五)創新人力資源管理體制，為產業升級提供智力保障。創新引進人才、穩定人才、培訓優化人才結構的體制機制，為特色優勢產業發展提供人才支撐和智力保證。構建以企業為主體選人用人的競爭機制，創新激勵政策，使科技人才引得進、留得住、用得上。加強對現有專業技術人員、企業管理人員和各類技能人才的培養、培訓，培育壯大以中高級專業技術人才為重點的工程技術人才隊伍，培育形成以高中級技工為重點的專門技能人才隊伍，不斷適應產業發展的需要。
 
　　(六)創新市場體系，為產業發展提供公平交易環境。以增強企業市場競爭力為核心，建立有利于公平競爭的交易機制和市場環境，打破行政性壟斷和地區封鎖，健全統一開放市場。繼續發展產權、土地、技術和勞動力等要素市場，完善商品和要素價格形成機制。探索建立適應經濟發展的公共資源交易體制，使市場在資源配置中充分發揮作用，實現資源共享和市場化配置。
 
　　(七)建立城鄉產業發展一體化體制，統籌城鄉產業發展。加快城鄉產業發展一體化進程，著力構建以工促農、以城帶鄉的帶動機制，著力構建改變城鄉二元結構的發展機制，著力構建促進城鄉協調發展的工作機制，把城市和農村產業發展作為整體來規劃，從更高層面、更寬視野統籌考慮城鄉發展規劃和產業布局，積極引導資金、技術、人才等要素合理流動，逐步實現城鄉基礎設施共建共享，產業發展互動互促。建立健全多層次社會保障體系，擴大城市社會保障覆蓋面，逐步將進城農民納入社會保障范圍。按照現有土地承包關系保持穩定并長久不變、家庭經營向采用先進科技和生產手段轉變、統一經營向農戶聯合與合作轉變的要求，著力解決制約農村產業發展的突出矛盾和問題。
 
　　(八)創新產業驅動機制，促進區域協調發展。發揮比較優勢，整合產業資源，減少重復投資，著力構建和諧的區域經濟關系。把區域產業協調發展與循環經濟、結構調整結合起來，改變傳統的生產模式，通過企業內、企業間及區域間的資源整合，延長產業鏈條，協調好主導產業同配套協作產業的關系，實現資源消耗最小化和效益最大化。著眼于省內外資金流、信息流、商品流、物資流的良性循環和市場擴大，外引內聯、東西并重，充分利用兩個市場、兩種資源，運用市場機制，建立跨行業、跨行政區域的經濟協作區，借助周邊區域的發展不斷加快自身的發展。重點打造蘭(州)白(銀)經濟圈、酒(泉)嘉(峪關)一體化經濟帶、關中—天水經濟區、金(昌)武(威)經濟協作區、臨(夏)甘(南)民族經濟區、慶(陽)平(涼)天(水)隴東南煤電化走廊。積極推動我省經濟同新疆經濟相互融合，促進產業優勢的對接和互補，逐步推進區域經濟一體化進程，努力形成產業成長的驅動機制。
 
　　(九)創新產業結構調整機制，推進發展方式的轉變和產業升級。抓住承接東部和境外產業轉移和國內外市場需求結構變化的機遇，大力推進經濟發展方式轉變、產業結構調整和升級。省發改委要提出產業結構調整意見，通過與財政政策、稅收政策、金融政策及技術改造、生產要素的重組等政策措施的協調配合，使產業結構、產品結構更好地滿足市場需求。制定壯大支柱產業和培育弱小產業的政策，支持企業盡快完成產品結構調整，提高產業整體競爭力。大力支持服務業發展，優先發展交通運輸、現代金融、現代物流、信息服務等生產服務業；大力發展知識產權、技術、法律、會計等商務服務業；積極發展文化教育、衛生體育、旅游、房地產等適應消費升級的服務業，規范和提升商貿、餐飲、住宿等傳統服務業。
 
　　三、建立產業引導機制。
 
　　圍繞轉變發展方式，推進新型工業化進程，以產業集群化發展為方向，以產業鏈延伸和企業重組整合為主線，以石油化工、有色金屬及冶金新材料、風電、裝備制造業、特色農產品加工等為重點，堅持五個帶動、打造五大基地，使我省產業更具活力、優勢更加明顯。
 
　　(一)以現有產業基礎帶動新興產業培育。以蘭石集團、蘭州電機公司、中科宇能公司等優勢企業為依托，整合優勢資源，加大裝備制造企業重組和品牌建設力度，做大做強龍頭企業；著力支持企業關鍵技術、集成技術和成套裝備的研發，提高系統集成能力。堅持自主創新與技術引進相結合，提高重大技術裝備國產化水平。強化政策支持，加快石油鉆采、煉化設備、礦冶工程設備、數控機床、風電設備、中高壓輸電設備、電器制造、真空低溫裝置等行業的發展，建設先進制造業基地。
 
　　積極推進酒泉千萬千瓦級風電基地及配套電網規劃與建設，逐步建設河西走廊新能源基地。鼓勵風電裝備制造產業園區建設，積極推進風電裝備國產化，發展風機總裝、風輪葉片、塔架塔筒、法蘭及輪轂、電器及控制設備制造、研發及高科技服務等項目，積極開展風電產業后續服務業及光伏發電裝備制造，努力形成集自主研發、生產制造、工程服務和運營管理為一體的風電產業集群，做到風電基地建設和電網建設、風電裝備制造同步推進，協調發展。
 
　　(二)以上游產業帶動下游產業發展。依托中石油蘭州石化公司、玉門油田公司、長慶油田公司、甘肅銀光集團公司等大型骨干企業，積極利用新疆的油氣資源，重點發展有機化工原料、特種合成材料、潤滑脂、加工材料、異氰酸酯等，打造石油化工、特種精細化工一體化產業鏈，建設石油化工基地。以金川公司、酒鋼集團、白銀有色集團、中鋁蘭州公司、中鋁連城鋁業分公司、甘肅稀土集團等優勢企業為龍頭，延伸產業鏈，大力發展有色冶金新材料，建設有色冶金基地。以華能甘肅公司、靖煤公司、窯街煤電公司、國電靖遠發電公司等企業為依托，重點發展型煤、潔凈煤、煤電、煤化工、精細化工產品及煤矸石、粉煤灰等資源綜合利用，建立煤電、煤化工及綜合利用循環經濟產業鏈。
 
　　(三)以工業發展帶動現代服務業發展。通過五大基地建設，帶動金融保險、信息科技、中介服務和商務等現代服務業發展，帶動一批以特色產業為依托的商品批發市場和社會化、專業化現代物流服務網絡。在產業集聚區，按照“政府推動、市場運作、自主經營、有償服務”原則，發展建設研發中心、檢測中心等公共服務機構，構筑第三方服務平臺。依托產業集聚區建立職業培訓機構，加強職業教育。
 
　　(四)以大企業發展帶動中小企業發展。根據我省特色優勢產業發展的需要，積極支持大企業、大集團與中小企業開展多種形式的經濟技術合作，建立多層次的配套協作關系。依托大企業、大集團專業化分工，形成技術鏈、完善產業鏈，引導和推動中小企業發展。積極引進和培育關聯性大、帶動性強的大企業大集團，發揮其品牌、技術、輻射、示范、信息擴散和銷售網絡的產業龍頭作用。鼓勵龍頭企業將配套件及附屬生產工藝分離出來，形成一批專業化配套企業，積極支持中小企業進入龍頭企業的供應網絡，努力提高龍頭企業的省內配套率。
 
　　(五)以特色農業基地建設帶動農產品加工業發展。充分利用馬鈴薯、釀造原料、制種、果蔬、畜產品等特色資源優勢，大力推行“公司+農村經濟合作組織+農戶”產業化運作模式，廣泛采用現代農產品加工技術，提高優勢特色農產品地方標準覆蓋率，建立農產品質量可追溯體系，通過政策扶持、資金支持等措施，培育一批產業鏈條長、市場份額大、帶動作用強的龍頭企業，努力把特色農產品加工培育成新的支柱產業。
 
　　四、建立完善服務體系。
 
　　(一)壯大產業聚集區。創新產業聚集區建設模式和管理運行機制，賦予產業聚集區建設和發展管理權，強化屬地管理、建設、運營職能，按照集約發展、集群發展、特色發展的原則，創新園區發展模式。除環境保護區以外，每個縣市區都要規劃建設一個產業聚集區，并同城市建設發展規劃有機結合起來，將其納入城鎮化發展的總體布局，按照整體規劃、分期實施、滾動發展的思路，適度超前建設區內基礎設施。鼓勵各類投資主體以多種形式參與產業聚集區建設，逐步形成多元化融資機制。蘭州高新技術產業開發區和蘭州經濟技術開發區要培育形成產業集群，發展現代服務業，完善高新技術產業孵化功能，向綜合性開發區轉變，對全省開發區發展起到示范和帶動作用。蘭州、天水、嘉峪關、金昌、白銀市的開發區要依托老工業基地、龍頭企業或資源性城市，逐步向專業性工業園區轉變，成為當地大型骨干企業發展升級和園區中小企業協作配套的主要空間載體，對全省開發區發展起到支撐和輻射作用；其它各類開發區要依據國家產業政策和全省生產力布局要求，建成產業特色突出、比較優勢明顯的特色產業聚集區，努力把產業聚集區培育成工業經濟的增長極、城市擴張的推進器。
 
　　(二)完善金融服務體系。深化農信社改革，鼓勵農民、改善資產質量，增強放貸能力。大力推廣小額信貸和農戶聯保貸款，繼續做好放寬農村金融機構準入政策試點，切實解決農村金融服務不充分的問題。鼓勵保險公司開展農業保險業務，推進政策性農業保險試點。建立信用擔保獎勵機制，提高擔保機構服務的積極性，有效緩解中小企業融資難問題。進一步發揮債券市場的融資功能，積極發行地方債券支持產業發展。
 
　　(三)強化信息服務。以信息技術推廣應用和信息資源開發利用為核心，對政府信息、公共信息、市場信息、產業信息、科技信息、企業信息等實現共享與交換，推進電信網、互聯網、廣電網相互融通，實現規模化經營。以信息化帶動工業化，推進信息技術與傳統產業結合，提高信息技術服務產業發展的能力。
 
　　(四)提升現代物流服務體系。充分發揮區位、資源優勢，培育物流市場，創新物流業態，加快物流基礎設施整合，統籌建設全省物流運輸、公共信息、存儲配送三大平臺；以構建綜合交通運輸網絡為重點，促進公路、鐵路、航空聯運體系建設；著力打造以蘭州、天水、張掖、平涼、武威、酒泉—嘉峪關、定西為主的物流園區和配送中心網絡；改造提升傳統物流企業，大力發展第三方物流；積極推廣電子商務和電子結算，建立資源共享、開放安全的物流信息支撐體系。
 
　　(五)健全農業服務和支持保護體系。積極探索農村集體經濟的多種有效實現形式，大力發展和扶持農村專業合作組織，提高農民進入市場的組織化程度。鼓勵各類資本投資發展農產品加工和營銷，積極推進農業產業化經營。深化農業科技推廣體制和供銷社改革，形成社會力量廣泛參與的農業社會化服務體系。
 
　　五、保障措施
 
　　(一)進一步解放思想、轉變觀念。樹立新的產業發展觀，把解放思想貫穿于加快產業發展的全過程，既體現貫徹執行政策的規范性，又敢于從體制機制和制度程序上打破常規，積極探索創新有利于產業發展的新路子。
 
　　(二)加強組織領導。建立健全產業發展體制機制創新的組織領導體系，強化政府在產業發展中的引導作用，各級發改部門要研究建立一個產業一個規劃、一套政策措施的工作機制，定期召開聯席會議，及時研究解決問題。省直各部門、各市州要按照本意見的總體要求，結合實際制定具體的行動方案和實施辦法，把體制機制創新工作落到實處。
 
　　(三)加強協作配合。產業發展體制機制創新工作政策性強，涉及面廣，各有關部門要各司其職，通力協作，形成合力。省發改委要加強對體制機制創新工作的督促和指導，省工信委、省國土廳、省住建廳、省農牧廳、省科技廳、省環保廳、省安監局、省消防局等相關部門要進一步下放項目建設審批權限，簡化審批程序。省質監局要研究簡化生產許可證發放管理辦法，省工商局、省地稅局、省國稅局要研究工商營業執照、地稅登記證、國稅登記證“三證合一”相關辦法。省人社廳要建立完善鼓勵全民創業的政策支持體系。各部門都要清理和修訂限制產業發展的政策規定，營造有利于投資、創業、發展的良好環境。
 
　　(四)強化行業協會指導。充分發揮行業協會政策咨詢、行業自律、維護企業合法權益等方面的作用，幫助企業提高素質、增強創新能力、開拓國內外市場；建設行業公共服務平臺，開展國內外經濟技術交流與合作，促進行業發展。