甘政發〔2009〕74號

各市、自治州人民政府，省直有關部門：

　　貫徹黨的十七大精神，深入實踐科學發展觀，著力解決影響和制約我省科技發展和自主創新能力建設的突出問題，激活各種創新要素和資源，加快科技創新體系建設，推進創新型甘肅建設，走出欠發達地區、西部老工業基地的自主創新道路，特提出如下意見：
  
　　一、加快建立以企業為主體、市場為導向、產學研緊密結合的技術創新管理體制和運行機制。
  
　　(一) 鼓勵企業建立技術研究開發機構。支持有條件的大中型企業申報和創建國家(部門)級、省級工程(技術研究)中心、企業技術中心、重點實驗室、博士后科研流動(工作)站、博士碩士聯合培養點等各種形式的研發機構，省政府相關部門要從各自掌握的科技資金中安排經費，對認定的企業研發機構予以項目資助或獎勵；鼓勵企業在高等院校、科研院所設立研發機構，或通過聯營、投資、參股、控股等方式與高等院校、科研機構組建緊密型技術研究開發聯合體；建立并完善研發機構認定、評價、激勵機制。
  
　　(二) 強化企業技術創新投入的主體地位。進一步落實稅收激勵政策，鼓勵企業加大自主創新成果產業化的研發投入，對企業從事《國家重點支持的高新技術領域》和《當前優先發展的高新技術產業化重點領域指南》規定項目的研究開發活動，按照稅收法律和政策規定，在計算應納稅所得額時加計扣除；企業符合條件的技術轉讓所得不超過500萬元的部分，免征企業所得稅；超過500萬元的部分，減半征收企業所得稅；國有大中型企業技術開發經費占當年銷售額的比例要逐步達到3％以上；到2012年，企業研究與實驗發展的總投入要占全社會研究與實驗發展投入的75％以上。
  
　　(三) 組織實施省級高新技術企業認定工作。落實科技部、財政部、國家稅務總局《高新技術企業認定管理辦法》，結合我省實際，制定甘肅省高新技術企業認定實施細則，遵循突出企業主體、鼓勵技術創新、實施動態管理、堅持公平公正的原則，促進企業持續進行研究開發與成果轉化，形成核心自主知識產權。取得高新技術企業資格的企業，享受金融和稅收的有關優惠政策。
  
　　(四) 引導企業實施知識產權和標準戰略。鼓勵企業對創新成果申請知識產權，支持企業專利技術的產業化，支持企業采用和制定行業標準、國家標準和國際標準；財政科技投入有計劃、有目的地支持企業核心技術的專利化、專利標準化和標準全球化活動，對重大發明專利申請以及相關標準制訂產生的費用給予適當比例的補貼，對經濟效益好、社會貢獻大的專利項目及發明人給予獎勵，有重大貢獻的給予重獎。
  
　　(五) 建立產學研創新戰略聯盟。由企業、高等院校或科研院所牽頭，整合優勢學科和技術資源，通過成果轉讓、委托(合作)開發、共建技術開發機構和科技型企業實體等多種形式組建一批產學研創新戰略聯盟，聯合開展產業關鍵技術、共性技術的研究和攻關，共同承接政府重大研發項目，形成一批擁有自主知識產權的核心技術，提升企業和優勢產業的核心競爭力。
  
　　(六) 加強政府對產學研合作的引導支持。組織若干重點產業共性關鍵技術攻關項目，通過招標等形式，委托企業、高校、科研機構聯合攻關；鼓勵企業與省級產業化科技計劃聯合設立技術攻關專項資金，由企業提出技術難題，相關部門組織高等院校、科研機構和企業進行攻關；建立由科技、經濟、教育、人力資源、金融等部門參加的產學研合作協調機制，組織開展多種形式的產學研合作交流活動。
  
　　(七) 實施技術創新工程。進一步健全多部門聯合推進企業技術創新引導工程的工作機制，對企業創新能力建設項目給予重點支持，打造一批具有自主知識產權和自主品牌的技術創新型示范企業；引導企業用好用足國家及我省激勵自主創新的各項優惠政策，引導企業把創造社會財富、獲得經濟效益、促進社會進步作為技術創新標準。
  
　　(八) 支持科技中介服務機構建設。集成各類科技中介資源，在現有生產力促進中心、知識產權交易中心等中介服務機構的基礎上，重點培育和引進一批創業孵化、科技評估、信息咨詢、技術經紀、技術交易、融資擔保等中介組織為骨干的機構，形成社會化、網絡化的科技創新中介服務體系，促進產學研的有機結合。
  
　　二、建立以應用為導向、以技術轉移與成果轉化為核心的科技成果產業化機制。
  
　　(九) 完善科技成果評價體系。圍繞有利于加速科技成果商品化、資本化、產業化，有利于高素質科技人才隊伍的成長與發展，有利于提高我省科技整體實力和水平，有利于提高政府的科技管理水平，以我省經濟建設和社會發展的需求以及取得的經濟、社會效益，作為科技成果評價的主要依據，修訂技術鑒定、成果獎勵等評價方法，建立多元化的科技成果評價體系和成果發布機制；建立健全政府管理、由中介機構參與的專家評價和市場評價相結合的評價體系，探索評價評估機構資格認證及制約機制和責任追究機制。
  
　　(十) 加強技術市場管理。支持有條件的部門和市州建立常設技術市場、知識產權交易市場和信息市場，加強技術合同認定和登記管理工作，鼓勵面向企業的技術開發、技術轉讓、技術咨詢和技術服務，推動科技成果轉化；對單位和個人從事技術轉讓、技術開發和與之相關的技術咨詢、技術服務，符合《財政部國家稅務總局關于貫徹落實〈中共中央國務院關于加強技術創新，發展高科技，實現產業化的決定〉有關問題的通知》(財稅字〔1999〕273號)規定，經省級科技主管部門認定登記后，其取得的業務收入，可以享受免征營業稅稅收優惠政策；鼓勵企業圍繞市場需求轉化新型實用的科技成果，提高轉化能力，加快產品更新換代。
  
　　(十一) 實施技術轉移行動。設立省級成果轉化資金專項，按照撥款資助、有償資助、股權投資、貸款貼息、以獎代補等方式，重點支持高投入、高風險、高產出的科技成果轉化，推動一批重大科技成果的轉移、擴散和產業化；開展國家及省級科技計劃項目產權交易試點，完善知識產權激勵和知識產權交易制度，實行技術轉移項目認定制度，保護科技成果所有者的合法權益；創建區域技術轉移服務示范機構，實行技術轉移崗位資質論證制度；完善財政稅收、金融保險、工商管理、土地流轉等方面的配套政策，營造技術轉移政策法律環境。
  
　　(十二) 利用高新技術改造傳統產業。以信息技術、生物技術、節能減排、新能源、新材料、裝備制造等產業共性技術為重點，集中突破一批具有較強技術關聯性和產業帶動性的重大技術難題，加快新技術、新產品、新工藝在傳統產業的推廣應用，推動產業結構的優化和升級；加強引進技術的消化吸收再創新，在重大技術裝備、關鍵性技術的引進計劃中，安排相應比例的技術消化吸收與創新資金，提高重大裝備國產化水平與關鍵性技術自主創新能力。
  
　　(十三) 鼓勵高校、科研院所開展成果轉化。高校、院所的科技成果作價入股，最高比例可達到公司注冊資本的49％，合作方另有約定的，從其約定；成果持有單位可以從技術轉讓(入股)所得的凈收入(股權)中提取70％的比例獎勵科技成果完成人；高校、院所承擔政府科研項目所形成的職務成果，在一年內未實施轉化的，在不變更職務成果權屬的前提下，成果完成人可創辦企業自行轉化或以技術入股在本省進行產業化轉化。
  
　　(十四) 支持科技企業孵化器發展。提升孵化器的培訓能力和融資能力，為科技人員創業提供創業輔導、技術服務和融資服務，科技型中小企業技術創新資金要優先支持孵化器推薦的企業，可采取一部分直接投入給孵化器推薦企業、一部分由孵化器以股本金形式注入企業的方式，通過孵化企業的發展帶動孵化器的發展；按照孵化企業對地方稅收的貢獻，由地方財政給予孵化器一定額度的獎勵或房租補貼。
  
　　(十五) 培育科技名牌新產品。充分利用財政、稅收政策引導企業加強科技名牌的創建工作，對已經形成的品牌進行價值提升，對有升值潛力的科技新產品進行系統培育，有針對性地進行核心技術攻關，培育一批在國內具有明顯市場競爭優勢和自主知識產權的工業、農業和服務業科技創新名牌新產品；注重支持和培育有甘肅特色的技術品牌。
  
　　(十六) 實施民生和農村科技行動計劃。以重大關鍵技術項目為切入點，培育農業科技創新主體，逐步引導農業龍頭企業成為研發、推廣、服務的主體，創新農村科技服務模式，啟動實施甘肅省科技富民強縣專項計劃，發展新型農業科技服務機構；組織實施新農村建設科技示范與現代農業科技計劃、農村實用人才開發計劃、健康科技計劃、糧食和食品安全科技計劃、綠色生態和環境保護科技計劃、循環經濟科技計劃、重大突發事件預警和應急科技計劃，加快可持續發展試驗區建設步伐。
  
　　三、建立政府引導、企業主體、多元化的投融資保障機制。
  
　　(十七) 穩步增加和規范財政對自主創新的投入。強化各級政府責任，加大對自主創新的投入，確保財政科技投入增長幅度達到法定增長要求并明顯高于財政經常性收入增長幅度；調整財政科技投入與支出結構，完善資金集成度；建立適應自主創新要求的科技經費監督管理和績效評估體系，規范項目投資監管機制，提高財政科技經費的使用效率；積極爭取國家支持自主創新和科技進步資金；各級財政要設立科技型中小企業創新基金或專項經費，為科技人才創業提供資金支持，扶持科技型中小企業技術創新。
  
　　(十八） 促進科技創新與金融服務相結合。有效配置和利用財政資金，鼓勵社會資金參與，采取市場化運作的方式，設立科技創新創業投資基金，為高新技術企業提供短期融資服務；支持商業銀行探索適應科技創新需求的金融服務模式，鼓勵企業、科研單位與商業銀行開展買方信貸、金融租賃等新的合作業務，擴大銀行授信額度。
  
　　(十九) 支持高新技術企業進入資本市場。開展高新技術企業上市資源調研工作，發揮證券、期貨、信貸、創投、產權交易等機構的優勢，鼓勵和扶持基本具備條件的高新技術企業上市融資，鼓勵和促進甘肅高新技術企業上市。
  
　　(二十) 引導創業投資快速發展。扶持風險投資機構和基金管理機構發展，引導其增加對高新技術企業的投資。凡在省內注冊、從事高新技術創業風險投資或投資擔保額占全部對外投資總額的比例不少于70％的企業，可申請認定為高新技術企業，享受國家及我省規定的優惠政策；吸引社會資金和外資參與擔保市場，建立政策性信用擔保機構風險準備金制度，完善擔保代償評估體系和企業貸款擔保制度。
  
　　(二十一) 建立財政資金政府采購自主創新產品制度。對納入國家自主創新產品目錄中的產品應優先首購、訂購，重大建設工程應將承諾采購自主創新產品作為申報立項的條件，且采購國產設備比例不低于總造價的60％；建立自主創新產品的評價體系，采取有效手段督促自主創新產品的采購。
  
　　四、建立以人為本、事業留人、鼓勵創新創業的人才保障機制。
  
　　(二十二) 實施高層次創新創業團隊培育工程。圍繞特色優勢產業、重點學科領域以及產學研結合，著力培養一批特色鮮明、結構合理、具有發展潛力的高層次創新創業團隊，建設學科優勢明顯、技術創新能力強的人才群體，切實落實好各項人才政策，特別是落實高技術人才政策。
  
　　(二十三) 加強創新創業支撐條件建設。通過建設一批高水平科研基地和創新平臺，構筑產業化急需的人才聚集高地，創造良好的科學研究條件和學術研究環境。加快省屬科研院所基礎設施建設和大型儀器設備更新換代，按照標準新建和改建一批省級重點實驗室、工程技術研究中心和中試基地。
  
　　(二十四) 積極吸引高層次領軍人才。吸引國內外高校、科研院所和企業在我省設立研發機構，積極引進國內外高層次科技創新創業人才來我省工作，培養、聚集優秀人才在我省開展高水平的研究開發；建立高層次人才創業基金，對聘用的領軍人才，由同級財政給予專項補貼，并在住房、就醫及家屬就業、子女入學等方面予以優惠；廣泛吸納海內外高層次人才、知名專家兼職或短期工作；有條件的地方和企業建立人才引進發展資金，用于保護和吸引科技創新創業人才。
  
　　(二十五) 實施科技英才計劃。依托重大科技項目和工程，發現和培養一批40歲以下的科技英才，加強專業技術人員繼續教育和知識更新，做好中青年學術、技術、管理帶頭人培養工作；繼續實施省政府特聘科技專家制度，強化重點實驗室、工程技術研究中心的科研和成果轉化工作。
  
　　(二十六) 健全科技特派員制度。繼續實施“科技特派員基層創業工程”，鼓勵、支持科技人員面向農村開展技術創新服務；建立科技人員服務企業制度，從省內外高校和科研機構選派科技骨干，幫助企業提升自主創新能力；實施科技特派員激勵措施，確保科技特派員在原單位的一切待遇不變，派駐單位根據工作績效給予津貼補貼。把科技人員服務企業的工作業績，作為評聘和晉升專業技術職務（職稱）的重要依據，對企業科技特派員及其創新團隊與派駐企業申報的項目給予優先支持。
  
　　五、建立資源整合共享、為區域技術創新體系提供高效服務的公共科技服務機制。
  
　　(二十七) 加強科技創新創業平臺建設。優先建設以重點實驗室為主的知識創新研發平臺，以工程技術研究中心為主的科技成果轉化平臺，以新型農村科技服務組織為主的農業技術推廣服務平臺，以科技資源共建共享為主的科技基礎條件平臺，以知識產權交易和創業服務中心為主的科技中介服務平臺；加強科技基礎設施的管理考核，促進公共科技資源使用的開放性和社會化；在重點行業中支持建設產學研結合的行業科技創新創業平臺，帶動行業和企業技術開發、產業產品升級。
  
　　(二十八) 加強科技園區和產業帶建設。充分發揮科技園區和產業帶的技術創新載體作用，建設一批省級重點科技產業園區，完善科技園區的管理體制，研究制定產業化扶持政策，引導科技創新資源向科技園區聚集，形成“一區多園”的發展格局，培育區域特色優勢產業和產業集群；建設“蘭天白金嘉高新技術創新產業帶”，在蘭州、天水、白銀、金昌、嘉峪關五個工業城市優先發展高新技術產業，率先建成創新型城市；深化“河西走廊星火產業帶”建設，成為現代農業發展的樣板；建設“中科院白銀高科技園區科研機構中試基地”和“蘭州生物醫藥科技產業基地”，為科研成果熟化、系列產品開發、高新技術成果示范提供基礎條件。
  
　　(二十九) 深化科研體制改革。以產權制度改革為重點，繼續深化技術開發類轉制科研機構產權制度改革，落實轉制院所的社會保障制度，逐步實施適合轉制科研機構的現代企業制度；整合現有科研機構資源，組建按照新型體制機制運行的甘肅省工業研究院；推動公益類科研機構建立現代科研院所制度，全面提升自主創新能力和創新服務能力。
  
　　(三十) 推進科技管理創新。按照公開公平公正的原則，完善重大項目公開招標制度、網絡申報評審制度和績效評價制度，有效發揮財政科技投入的效能；建立科技評估、科技項目招投標、科技誠信等管理制度，規范科技創新行為；完善與科技部的會商制度，建立與教育部的會商制度，強化與中國科學院、中國工程院等的戰略合作機制，組織省市科技會商制度，開展廣泛的院地、院企合作。
  
　　六、建立科學規范、引導和激勵自主創新的考核評價機制。
  
　　(三十一) 完善領導科技進步目標責任制。把提高區域自主創新能力的成效納入各級政府的工作日程，列入主要領導抓第一生產力的考核內容，作為落實科學發展觀和樹立正確政績觀的重要內容，作為市、縣黨政領導政績考核督導的重要依據；進一步完善領導干部聯系重點科技項目和科技人才制度，加大協調與督辦力度；制定創新型甘肅評價指標體系和省級創新型城市認定考核辦法，建立各市州創新指數定期公布制度，系統評價監測自主創新水平。
  
　　(三十二) 建立企業技術創新績效評估制度。把技術要素參與分配作為企業產權制度改革的重要內容，明確國有企業負責人對自主創新的領導責任并將其作為業績考核內容之一，依法保證企業技術創新的合法權益；制定企業技術創新評估指標體系，通過中介服務機構對企業技術創新項目、自主創新產品、技術創新人才、創新經費投入、研究開發機構、科技成果轉化、自主知識產權等方面的成效定期進行評估，推動企業技術創新活動的開展；探索以政府獎勵為導向、企業獎勵為主體的科技獎勵制度。
  
　　(三十三) 改革省屬高校、科研院所科研績效考核評估辦法。加強原始創新與集成創新，把獲取自主知識產權、建立“產學研”結合的創新平臺作為績效考核的重要指標，制訂科學公正的科研資質評價、科研能力評價制度；實行“重點評估、目標管理、動態調整”的政府資助項目評估指標體系和績效考核辦法，整合集成優勢力量，將科研資源和科技信息的協作共享作為績效考核的內容。
  
　　(三十四) 建立中央駐甘科研單位和高校服務地方經濟建設的考核評價機制。將中央駐甘科研單位和高校在我省建立科技園區、成果轉化基地或創辦科技型企業，圍繞優勢主導產業聯合開展科技攻關、學術和人才交流，聯合建立研究院所、重點實驗室、中試基地、工程(技術)研發中心、企業技術中心和科技企業孵化器等科技創新平臺，以及大型科研儀器的協作共享等作為中央駐甘科研單位和高校科技創新創業的考核評價主要內容，給予優惠和扶持，實現互利雙贏。
  
　　(三十五) 創新人才考核評價體系。推行重實績、重貢獻的職務與薪酬激勵機制，在科技獎勵、項目驗收、職稱評定、收入分配、人才計劃等工作中，突出科技成果轉化等相關經濟指標；修訂我省相關職稱評定條例，對從事技術開發和成果轉化的科技人員專業技術職務資格評審，重點考核自主知識產權獲得情況和成果轉化所產生的經濟效益、社會效益和生態效益。
  
　　七、切實加強組織領導，營造富有活力的創新創業環境。
  
　　(三十六) 落實國家自主創新有關政策。各市州政府、各有關部門要認真貫徹《國務院關于實施〈國家中長期科學技術發展規劃綱要(2006—2020年)〉的若干配套政策》(國發〔2006〕6號)、國家有關部門實施細則和省委省政府有關文件精神，結合實際，及時配套政策實施細則，加強協作，分工負責，明確程序，盡快制定推進我省企業技術創新的財稅、政府采購、金融支持等優惠政策的具體實施辦法。
  
　　(三十七) 完善自主創新政策法規體系。修訂《甘肅省科學技術進步條例》和《甘肅省專利保護條例》，盡快制定出臺《甘肅省科學普及條例》和《甘肅省知識產權戰略綱要》，為建設創新型甘肅奠定法律、政策基礎。各有關部門要進一步轉變職能，清理涉及自主創新活動的行政審批事項，建立健全部門間協調溝通機制，為自主技術創新營造良好的環境；強化省科教領導小組的職能，組織制定具體行動綱要和措施，明確責任，切實抓好落實。
  
　　(三十八) 大力培育創新文化。把科技創新與文化建設緊密結合起來，大力弘揚崇尚科學、尊重創造、鼓勵創新、寬容失敗、開放包容的社會風尚，形成有利于創新的文化氛圍。廣泛開展科技宣傳、科普工作、學術交流、青少年發明創造、職工技能競賽等創新實踐活動，使一切有利于社會進步的創造愿望得到尊重，創造活動得到鼓勵，創造才能得到發揮，創造成果得到肯定。
  
  
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　甘肅省人民政府
 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二○○九年八月三十一日