甘政辦發[2009]230

各市、自治州人民政府，省政府有關部門：

　　中國巖石力學與工程學會和中國地質調查局于2009年10月9日至11日在蘭州市聯合舉辦了“城市建設與地質災害防治學術論壇”，與會專家學者就蘭州市面臨的地質災害及防治問題進行了現場考察和討論。中國巖石力學與工程學會于10月21日向省政府提交了《關于加快蘭州城市規劃建設地質災害防治的建議》(以下簡稱《建議》)。現將《建議》轉發你們，并就有關事項通知如下。

　　一、認真學習研究，充分吸納專家建議。

　　《建議》主題鮮明，立意深遠，提出的山區城市規劃建設地質災害防治工作與發展思路，具有很強的針對性和預見性，對蘭州市及全省山區城市建設規劃和地質災害防治工作具有戰略性指導意義。各市州、有關部門要認真學習研究，緊密結合本市州、本部門工作實際，在制訂、修訂國民經濟和社會發展計劃、城市總體規劃、土地利用總體規劃等重大規劃過程中，充分吸納專家建議，認真做好城市規劃建設和地質災害防治工作。

　　二、積極探索建立城市規劃建設地質災害防治新機制。

　　蘭州市要不斷強化改革創新意識，認真研究《建議》提出的工作思路，充分吸收國內外成功經驗，加強地質環境容量和城市建設規模、主城區人口發展規?？刂?、城市功能區劃調整、城市地下空間開發利用規劃管理等方面的研究探索，積極開展地質災害“開發性”綜合治理試點。同時，在我省與中國地質環境監測院共同簽署的“中國黃土高原地質災害防災減災蘭州科學試驗基地聯合共建框架協議”的基礎上，加快相關工作進程，大力開展山區城市建設地質災害風險管理研究，盡快建立城市區域性土地適宜性評價制度，積極探索城市規劃建設地質災害防治的新機制。

　　各市州要結合《甘肅省人民政府關于進一步加強地質災害防治工作的意見》(甘政發〔2009〕83號)的要求，認真學習專家提出的地質災害防治工作建議，積極開展相關問題的研究和探索，做好城市規劃建設地質災害防治工作。

　　三、進一步加強協調和工作指導力度。

　　省發改、財政、國土資源、建設等部門，要在甘肅省蘭州市城市重大地質災害防治工作協調領導小組的統一領導下，切實加大對蘭州城市規劃建設地質災害防治工作的協調和指導力度，研究制定相關政策措施，加強與國家有關部委的溝通銜接，爭取國家早日批準實施《蘭州市城市重大地質災害防治專項規劃》。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　甘肅省人民政府辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○九年十二月八日

　　　　　　　關于加快蘭州城市規劃建設地質災害防治的建議
    
甘肅省人民政府：

　　中國巖石力學與工程學會和國土資源部中國地質調查局于2009年10月9日至11日在蘭州聯合舉辦了“城市建設與地質災害防治學術論壇”。中國工程院王思敬、鄭穎人、盧耀如、鄒德慈、彭蘇萍等院士應邀作了大會報告，錢七虎院士發表了書面致辭。來自國家有關部委和全國28個省(區、市)科研、教學、生產和管理單位的364名專家、學者和領導參加了會議。香港大學和日本京都大學的教授也應邀參加了論壇。

　　專家學者們就蘭州市面臨的地質災害及防治問題進行了現場考察與討論，提出如下建議：
   

　　1．大力開展山區城市建設地質災害風險管理。地質災害風險管理在美國、歐洲、亞洲等地質災害嚴重的國家和地區已推行多年，取得了很好成效。建議蘭州市在山區城市建設中充分吸取國際上的成功經驗，嚴格限制地質環境容量和建設規模，將對地質災害“以防為主，防治結合”的思路調整為“以限為主，限防結合”，也就是說，要合理限制主城區人口發展規模，適當調整功能區劃，充分沿黃河上下游延伸，結合地質環境容量，制定科學的社會經濟發展規劃，并嚴格按照規劃發展。

　　2．盡快建立蘭州市城市區域性土地適宜性評價制度。目前，雖然城市規劃建設用地都要開展地質災害危險性評估基礎，但是，這種評估僅僅針對于單項建設工程，不能適應蘭州城市區域性的功能區劃和土地優化。應該開展區域性綜合性的以地質災害風險分析評估為基礎的城市土地適宜性評價，作為法定程序和政府決策的重要依據，嚴格依法按照評價結果開展城市規劃建設，不得隨意變更。

　　3．開展城市地下空間開發利用總體規劃和地下空間地籍管理。蘭州城市地下空間的開發類型多樣，歷史久遠，未進行過全面的規劃。建議借鑒北京、上海和深圳等大城市的成功經驗，盡快開展地下空間開發利用規劃，充分開發利用地下空間，實行土地多重利用，解決城市建設地面用地不足的困難。借鑒國內外成熟經驗，地下、地上一體化規劃建設，有效保護地面空間環境，在總體規劃下，改、擴、建城市，解決突出的城市用地問題，使城市地下空間化為城市公共空間的延伸和新的主要組成部分。

　　4．結合地質災害防治開展城市規劃建設綜合整治與土地開發利用。應該采用“防治興利”的思路，在治理基礎上，合理開發利用災害地質體，化害為利。重慶、甘肅、陜西等省市的不少城市已在地質災害“開發性”治理方面進行了成功的探索，引進新機制開展城市規劃建設用地和地質災害防治綜合整治與土地開發。應從政策上加以引導和鼓勵。

　　5．盡快實施《蘭州市城市重大地質災害防治專項規劃》。今年8月，蘭州市人民政府邀請了中國科學院、中國工程院兩院士和知名專家對《蘭州市城市重大地質災害防治專項規劃》進行了審查，甘肅省專業部門已對該規劃修改完善。建議盡快審批該規劃，并盡快實施，以確保蘭州市受地質災害威脅的66．7萬人民群眾和2600億財產的安全，并為今后城市建設的發展打下堅實的基礎。

　　　　　　　　　　　　　　2009年10月20日
    
    
主要專家學者名單

　　錢七虎教授，中國工程院院士；中國巖石力學與工程學會理事長

　　王思敬教授，中國工程院院士；中國科學院地質與地球物理研究所

　　鄭穎人教授，中國工程院院士；解放軍后勤工程學院

　　盧耀如教授，中國工程院院士；中國地質科學院水文地質環境地質所

　　鄒德慈教授，中國工程院院士；中國城市規劃院

　　陳祖煜教授，中國科學院院士；水利部水利科學研究院

　　湯中立教授，中國工程院院士；甘肅省地質礦產局

　　彭蘇萍教授，中國工程院院士；中國礦業大學

　　王秉忱教授，中國工程勘察大師；建設部綜合勘察設計院

　　周緒紅教授，蘭州大學校長

　　黃潤秋教授，成都理工大學副校長；四川省政協副主席

　　殷躍平研究員，中國地質調查局副總工程師；國際滑坡協會副主席

　　唐輝明教授，中國地質大學(武漢)副校長

　　王恭先教授，中鐵西北勘察設計研究院

　　施斌教授，南京大學地球科學院

　　彭建兵教授，長安大學地質工程學院院長

　　高孟潭教授，中國地震局地質研究所所長

　　伍法權教授，中科院地球與地質研究所；國際工程地質學會副主席

　　岳中琦教授，香港大學土木工程系

　　汪發武教授，日本京都大學防災所