甘政辦發〔2010〕69號

各市、自治州人民政府，省直有關部門，中央在甘有關單位，省屬有關企業： 

　　《甘肅省繼續深入開展“安全生產年”活動方案》已經省政府同意，現予印發，請認真貫徹執行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　甘肅省人民政府辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一○年三月三十一日

 

甘肅省繼續深入開展“安全生產年”活動方案 

　　為認真貫徹《國務院辦公廳關于繼續深入開展“安全生產年”活動的通知》(國辦發〔2010〕15號)精神，扎實做好安全生產工作，推進全省安全生產形勢持續穩定好轉，特制定本方案。

　　一、指導思想。 

　　以科學發展觀為指導，以確保安全發展為目標，全面落實全國安全生產工作會議、省委十一屆七次全委(擴大)會議和全省經濟工作會議精神，堅持安全發展理念，以預防為主、加強監管、落實責任為重點，進一步深化安全生產“三項行動”，繼續加強“三項建設”，不斷加強安全生產的基層和基礎工作，有效防范和堅決遏制各類生產安全事故，促進全省安全生產形勢持續穩定好轉。

　　二、工作目標。

　　(一)總體目標。通過繼續深入開展“安全生產年”活動，全面加強安全生產工作，進一步降低事故總量和傷亡人數，杜絕特大事故，遏制重大事故，控制較大事故，減少一般事故，實現“一個確保，四個強化，六個下降”：

　　——確保全省生產安全事故死亡人數不突破國家下達的控制指標。

　　——強化安全生產監管基礎工作，強化高危行業企業安全生產標準化工作，強化安全生產事故隱患治理工作，強化安全生產技術支撐體系、重大危險源監控體系、應急救援體系和信息網絡體系建設工作。

　　——全省各類生產安全事故起數下降3％以上，事故死亡人數下降4％以上，億元國內生產總值事故死亡率下降10％以上，工礦商貿企業就業人員10萬人事故死亡率下降5％以上，煤礦百萬噸事故死亡率下降2％以上，道路交通萬車事故死亡率下降5％以上。

　　(二)具體目標。

　　煤礦：加快小煤礦資源整合、整頓關閉進度，確保到2010年底，全省生產能力在30萬噸／年以下的小煤礦控制在200處以內。遏制煤礦瓦斯等較大以上事故，減少事故總量，努力完成國家下達的控制指標。

　　非煤礦山及相關行業：積極推進非煤礦山及相關行業安全生產標準化工作，實施“科技興安”，加大安全生產先進技術和先進設備的使用和推廣力度。非煤礦山及相關行業事故起數和死亡人數繼續下降，全面遏制較大以上事故。

　　危險化學品：加強危險化學品領域安全監管，有效遏制較大以上事故，力爭事故指標控制在國家下達的范圍之內。

　　道路交通：加強隱患排查治理、交通運輸安全預警救援體系建設，進一步實施“安保工程”，確保全省道路通行秩序進一步好轉，交通事故死亡人數減少，萬車死亡率繼續降低，杜絕重特大道路交通事故，努力減少3人以上死亡事故。

　　建筑施工：繼續加大對建筑施工現場檢查力度，切實搞好重點環節整治，消除各類安全隱患，減少建筑施工安全事故，力爭事故起數、死亡人數等指標繼續下降，努力實現全省建筑施工安全形勢穩定好轉，確保全省重點建設項目(不含鐵路、水利、公路、民航建設項目)的施工安全。

　　消防：通過深入貫徹實施《中華人民共和國消防法》，進一步健全完善消防安全規章制度，嚴格落實消防安全責任，構建消防工作社會化格局，確保消防安全形勢持續穩定。

　　特種設備：夯實安全基礎，強化安全措施，完善監管機制，嚴格檢測檢驗，全面落實企業安全主體責任，確保特種設備運行安全。

　　農機：進一步開展“平安農機”活動，確保農業機械運行安全，更好服務于農村經濟發展。

　　水利：進一步加強對水利設施和水利建設項目的監管，確保公共安全和建設施工安全。

　　其他行業：按照國家有關部委關于安全生產工作的要求，確保完成全年目標任務。

　　三、主要任務。

　　(一)預防為主，繼續深化專項整治行動。

　　煤礦：按照國家下達的關井計劃和國家安全生產監督管理總局及國家煤礦安全監察局等14部委聯合下發的《關于深化煤礦整頓關閉工作的指導意見》(安監總煤監〔2009〕157號)，繼續推進小煤礦整頓關閉工作，關閉不具備安全生產條件煤礦，加大資源整合力度，規范煤礦開采秩序。貫徹落實瓦斯治理“先抽后采、監測監控、以風定產”的方針，繼續推進瓦斯治理工作。進一步強化煤礦安全生產基礎管理，嚴格檢查監管、嚴肅查處違法生產行為，切實做好煤礦安全生產事故應急管理工作。積極開展煤礦違規采掘作業、瓦斯、透水、超能力開采、火災和煤塵爆炸等事故隱患的治理工作。

　　非煤礦山：開展礦井通風、冶金高爐、長距離輸油輸氣管線專項整治工作。進一步規范非煤礦山及石油、天然氣開采(長輸管道)、冶金、有色、建材等相關行業的安全監管，不斷提升安全管理和安全監管水平。認真開展尾礦庫專項治理工作，跟蹤落實尾礦庫專項治理資金，對病庫、險庫全面進行限期整改。開展地下礦山機械通風、防水、防火、防采空區地表塌陷專項檢查；加強對礦用炸藥等礦用爆破、火工用品使用貯存的安全監管；開展露天礦山安全生產專項檢查；開展石油天然氣開采企業防井噴失控、防硫化氫中毒、防惡劣氣象災害專項檢查。認真落實非煤礦山及相關行業建設項目安全生產設施“三同時”有關規定，嚴格非煤礦山企業行政許可。加強對礦山和石油天然氣開采外協專業技術工程服務單位的監管，重點查處以包代管和無證施工行為。

　　危險化學品：繼續深入開展危險化學品企業安全生產整治工作。集中完善中小化工企業安全整治機制，進一步關閉和淘汰不符合產業規劃、周邊安全防護距離不符合要求、能耗高、污染重和無安全生產保障的化工企業。加強對危險化學品企業危險工藝和生產設備檢維修、開停車、試生產等非生產狀態下的安全監管，提高安全控制水平。全面啟動危險化學品登記注冊工作，做好易制毒化學品生產經營監管工作，嚴防易制毒化學品非法買賣。規范煉油、石化、氣體充裝、氮肥、光氣等從業單位安全檢查。進一步加大危險化學品領域隱患排查治理力度，督促危險化學品從業單位及時整改隱患，實現隱患閉環治理。嚴把建設項目“三同時”審查關，嚴格危險化學品安全生產行政許可。加強危險化學品經營運輸安全監管，嚴格安全準入門檻，提升企業安全水平。同時，加強對廢棄危險化學品處置的監管。

　　煙花爆竹：進一步加強煙花爆竹生產、批發和零售企業安全監管。嚴格實施安全生產許可制度，提高準入門檻，繼續加大對使用氯酸鉀生產煙花爆竹企業的查處力度。全面實施煙花爆竹產品防偽標簽管理，規范煙花爆竹批發企業進貨渠道，把好登記備案關，確保煙花爆竹安全生產形勢穩定。

　　道路與水上交通：繼續加強道路與水上交通運輸專項整治和隱患排查治理工作，進一步加大監督檢查力度。切實做好“五整頓、三加強”工作，嚴厲打擊非法營運、非法載客，積極探索建立治理超限超載長效機制。實施公路安全保障工程，加大危險路段巡查督查力度，及時治理安全隱患。加強對危險化學品特別是液化石油天然氣運輸的整治，落實防范措施，有效遏制運輸事故發生。推行長途客運車輛、危險化學品運輸車輛安裝使用GPS或行駛記錄儀監控系統。進一步加強渡口渡船、低質量船舶等水上交通安全整治。

　　建筑施工：進一步加強對建筑施工現場違法、違規行為的監督檢查。廣泛開展以高處墜落、坍塌、起重傷害、中毒等為重點的建筑安全專項整治工作。重點建設項目落實建設單位、勘察設計單位、施工單位和監理單位等參建各方主體的安全生產責任，加大對建筑施工違法、違規行為的處罰力度。進一步加強對全省重點建設項目(不含鐵路、水利、公路、民航建設項目)的安全監管，確保重點建設項目施工安全。

　　消防：繼續開展火災隱患普查整治活動。健全完善火災隱患排查治理機制，強化重大火災隱患政府掛牌督辦制度。大力整治人員密集場所特別是高層建筑、網吧、歌舞廳、地下空間等場所重大火災隱患，加強對“城中村”、“三合一”、“多合一”建筑區域的隱患治理。加大消防知識宣傳力度，增強群眾安全意識。健全完善應急預案，加強消防隊伍應急救援演練，確保不發生重特大火災事故。

　　特種設備：繼續開展工業氣瓶、壓力管道元件和起重機械等特種設備專項整治。加強隱患排查力度，依法查處違法違規生產、使用特種設備行為，嚴格特種設備安全檢驗檢測，確保特種設備使用安全。

　　民用爆炸物品：重點淘汰不具備安全生產條件、不符合民爆產業政策的企業，繼續深化超員、超產、超儲、超時“四超”專項整治工作，嚴防爆炸事故發生。

　　水利：加強對大型水利設施、水利建設項目的監管和病險水庫的治理和監控。特別要加大對跨流域引水工程、生態保護治理工程、大型灌溉水利工程等全省重點建設項目的安全監管力度，落實建設單位、業主單位、施工單位、監理單位的安全責任，確保公共安全和建設施工安全。加強對小水電站建設項目(工程)監管檢查，落實安全生產“三同時”制度，認真治理小水電站建設中存在的安全隱患。

　　農機：認真落實農機安全生產責任制，繼續深入開展農機宣傳教育，強化工作措施，努力提高農機監理工作水平，嚴厲打擊黑車非駕、農用車載人等違法違規行為。扎實開展“平安農機”創建活動。

　　其他行業：機械、輕工、紡織、煙草、郵政、林業、農牧、旅游、教育、鐵路、電力、民航等行業要緊密結合各自實際，加強安全監管工作，深化安全生產專項整治，認真開展以生產安全和公共安全為主要內容的宣傳教育活動，著力排查安全隱患、清除不安全因素，不斷提升業內單位的整體安全水平。

　　(二)加強監管，繼續嚴厲打擊非法違法生產經營行為。

　　1．繼續開展以打擊非法違法行為為重點的安全生產執法行動。嚴厲打擊無證無照和證照不全、依法關閉取締之后繼續違規生產經營、超層越界、尾礦庫違規排放、瞞報事故、拒不執行安全監管執法指令、非法違法建設、違反建設項目安全生產“三同時”規定的7類嚴重非法違法行為。同時，加強跟蹤執法力度，堅持經常性監督檢查，加強重點專項檢查，確保執法效果。打擊非法違法生產企業在產業結構調整中異地轉移后繼續進行非法生產、經營、建設等行為。加大事故查處力度，按照“四不放過”和“依法依規、實事求是、注重實效”的原則，嚴肅查處每一起事故。

　　2．進一步落實安全生產執法和“打非”工作責任。各市州要加強安全生產執法工作的組織領導，安監部門和負有相關監管職責的部門要建立聯動機制，明確職責分工，強化配合協作，加強安全監管。同時，要充分發揮社會監督作用，對群眾舉報的各類非法違法行為，核實準確后及時查處，并向社會公開曝光。

　　(三)落實安全責任，嚴格問責制度。

　　1．各級政府要認真落實《甘肅省政府安全生產監督管理責任規定》(省政府令第60號)，全面落實“行政首長負責”制和“一崗雙責”制，主要負責人對安全生產負總責，將安全生產與經濟社會工作同規劃、同部署、同推進、同考核，定期分析安全生產形勢，研究重大問題，制定解決辦法和措施。各分管負責人對分管領域和部門的安全生產工作負責，鄉鎮(街道)有關負責人對本區域內管轄單位的安全生產負責，督促安全生產各項措施全面落實到位。

　　2．各級職能部門要進一步落實監管責任，制定和落實安全生產工作措施。特別是具有安全生產行政審批事項的部門，要嚴格行政許可，明確審批責任，嚴把市場準入關，加強生產經營單位安全生產狀況評估和分類管理，落實新、改擴建項目工程“三同時”制度，針對薄弱環節和重點企業的安全狀況，制定安全生產檢查制度，確保安全生產檢查標準化、程序化、規范化。

　　3．各鄉鎮(街道)基層單位要以建立健全安全監管機構、配備專職安全監管人員為重點，逐步建立起“權責明確、行為規范、精干高效、保障有力”的基層安全監管體系，不斷擴大基層安全監管覆蓋面，提高基層安全監管的針對性和有效性。

　　4．各生產經營單位要認真貫徹《甘肅省生產經營單位安全生產主體責任規定》(省政府令第61號)，健全完善生產經營單位安全生產管理責任體系，加強安全管理；健全完善安全生產保障責任體系，不斷改善生產條件，健全完善安全生產崗位責任體系和相應的激勵約束機制，提高管理水平。

　　(四)加強安全基礎工作，不斷提高安全保障水平。

　　1．做好安全生產“十二五”規劃編制工作。要在全面完成安全生產“十一五”規劃目標任務的基礎上，抓緊研究制定全省安全生產“十二五”規劃，并將其納入全省國民經濟和社會發展“十二五”規劃綱要。在明確“十二五”期間全省安全生產工作目標、主要任務的同時，確定一批促進安全生產發展的重點建設項目。進一步理順安全生產項目和資金的管理渠道，加大財政資金對安全技改和重大隱患治理的支持力度，切實做好尾礦庫隱患治理、扶持煤礦安全技改建設和小煤礦整頓關閉專項資金的管理使用，落實各級政府和相關企業的配套資金。

　　2．堅持“科技興安”戰略。大力實施安全技術改造，加快推進重點行業(領域)安全關鍵技術研發，集成轉化推廣一批先進適用的安全生產技術和裝備。支持安全生產重大信息化項目，提高信息化水平。把安全科技進步作為結構調整、產業升級的重要內容，加快科技示范工程建設，在煤礦瓦斯災害綜合防治、危險化學品重大危險源監控、非煤礦山典型災害監測預警等方面，建成一批有示范引領作用的項目。

　　3．推進企業安全生產標準化建設。要認真總結近年來標準化試點工作經驗，完善考核體系和獎懲制度，研究制定安全標準化配套措施，把安全生產標準化與行政許可、監管監察執法、評優評先、保險費率等相結合，制定相應激勵政策，充分調動企業積極性，全面推動安全生產標準化。各級安全監管部門和工會組織要加強對企業安全標準化活動的指導和監督檢查，認真抓好總結推廣工作，大力推進標準化建設。要鼓勵企業開展職業健康安全管理體系認證，逐步提升安全管理工作水平。

　　4．加強應急救援工作。進一步整合各方面搶險救援力量，依托現有應急救援資源和大型企業救援隊伍，加快應急救援隊伍建設。加快推進礦山救援、油氣田、危險化學品等國家級應急救援基地建設。建立健全各部門、各行業之間的應急救援聯動機制，加快建設全省安全生產應急平臺體系，完善應急預案，加強應急演練，提高應急救援能力。要加快“金安”工程基礎業務系統、應急指揮調度系統、重大危險源監控系統3個網絡信息平臺建設，盡早發揮作用。

　　5．完善政策法規。進一步完善安全生產地方性法規、政策體系，做好《甘肅省安全生產責任追究辦法》、《甘肅省實施〈生產安全事故報告和調查處理條例〉辦法》等規章和規范性文件的調研起草工作。健全完善高危行業安全生產責任保險和工傷保險制度。

　　(五)加大宣傳教育力度，不斷提高安全生產素質。

　　1．完善信息發布制度。充分發揮主流媒體和安全生產系統網絡作用，大力宣傳黨中央、國務院及省委、省政府關于安全生產工作的決策部署。抓好安全生產普法宣傳。積極做好《甘肅省政府安全生產監督管理責任規定》(省政府令第60號)、《甘肅省生產經營單位安全生產主體責任規定》(省政府令第61號)的宣傳工作。總結推廣安全管理先進典型的成功經驗，促進各級政府及各有關部門監管責任和生產經營單位主體責任的落實。

　　2．組織開展好第9個“安全生產月”活動，促進安全生產和職業健康法律法規、科技知識“進企業、進農村、進社區、進校園、進家庭”。

　　3．加大安全生產培訓力度。繼續對各級政府分管領導和安全監管部門負責人進行安全培訓，嚴格落實企業主要負責人、安全管理人員、特種作業人員安全培訓制度，組織好注冊安全工程師的考試、考核和管理工作。

　　四、方法步驟。

　　(一)部署階段(4月10日前)。各市州、各有關部門要在4月10日前，結合各自實際，研究制定繼續深入開展“安全生產年”活動的具體實施方案。

　　(二)實施階段(4月11日—10月10日)。各市州、各有關部門按照各自具體實施方案，以抓好重點場所、要害部位、關鍵環節等為重點，突出預防為主、加強監管和落實責任，扎實推進安全生產各項工作，確保各項措施落實到位，促進安全生產形勢持續穩定好轉。

　　(三)督查階段。各市州、各部門要充分發揮監督指導作用，及時組織開展自查工作。省政府將組成督查組于4月、9月、12月對各市州、各有關部門“安全生產年”活動開展情況進行督查。

　　(四)總結階段(12月)。各市州、各有關部門認真總結“安全生產年”活動開展情況，并于12月20日前將活動總結報省安委會辦公室。

　　五、保障措施。

　　(一)統一思想，提高認識。繼續深入開展“安全生產年”活動，是國務院及省委、省政府在認真總結去年“安全生產年”活動的基礎上做出的重大決策，是加強安全生產工作、有效遏制安全生產事故、促進安全生產形勢持續穩定好轉的重要舉措。各市州、各部門要切實把干部職工的思想統一到中央的部署上來，進一步提高認識，增強緊迫感、責任感和使命感，確保全省“安全生產年”活動各項措施落到實處。

　　(二)加強領導，狠抓落實。各市州、各部門要將繼續深入開展“安全生產年”活動作為推進安全發展的重要內容，擺上議事日程，切實加強領導，明確責任分工，健全保障機制，狠抓工作落實。主要負責同志要切實負起責任，及時研究部署。分管領導要加強督促檢查，分析解決問題。要嚴格工作目標責任制，一級抓一級，層層抓落實。

　　(三)明確任務，制定措施。各市州、各有關部門要緊密結合實際，研究制定繼續深入開展“安全生產年”活動的工作方案和具體措施。要圍繞“三項行動”和“三項建設”總體要求，明確任務目標，切實落實責任，把各項工作任務具體化、明細化，真正落到實處。

　　(四)深入宣傳，營造氛圍。各市州、各有關部門要充分利用電視、廣播、報紙、網絡等媒體，廣泛宣傳繼續深入開展“安全生產年”活動的重大意義、工作重點和具體措施，努力營造良好輿論氛圍。