甘政辦發〔2010〕70號

蘭州、嘉峪關、金昌市人民政府，省政府各部門、中央在甘各單位： 

　　《蘭州市統籌城鄉綜合配套改革試點工作方案》、《嘉峪關市統籌城鄉綜合配套改革試驗總體方案》、《金昌市統籌城鄉綜合配套改革試驗總體方案》已經2009年12月27日省政府第44次常務會議和2010年2月24日省委社會主義新農村建設工作領導小組第6次會議審議通過，現予印發，請認真組織實施。 

 

　　　　　　　　　　　　　                      　甘肅省人民政府辦公廳
　　　　　　　　　　　　　                        　二○一○年四月一日 

 

 

蘭州市統籌城鄉綜合配套改革試點工作方案 

 

　　統籌城鄉發展、推進城鄉一體化是黨中央、國務院做出的一項重大戰略決策，是落實科學發展觀、有效縮小城鄉差距、加快經濟社會發展的緊迫任務。根據省委、省政府關于加快推進城鄉一體化試點工作的要求和市委關于推進城鄉一體化促進農民持續增收的決定，現結合實際，制定本方案。 

　　一、總體要求。 

　　全面貫徹落實黨的十七屆三中、四中全會精神，按照省委、省政府“中心帶動、兩翼齊飛、組團發展、整體推進”的區域發展戰略和市委“1355”總體發展思路，堅持以科學發展觀為指導，把城鄉一體化作為經濟社會發展的一項重大戰略任務，以工業反哺農業、城市支持農村為方略，以推進農村工業化、城鎮化和農業現代化為重點，以促進農民增收為核心，以深化改革為動力，加大統籌城鄉發展力度，在重點領域和關鍵環節先行試點，積極探索城鄉經濟社會各領域配套改革，協調推進城鄉經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設，加快形成城鄉一體化發展新格局，努力實現城市與農村共同發展、共同繁榮。 

　　按照“年內啟動，力爭3年取得重點突破，5年初步形成產業發展城鄉聯動、基礎設施城鄉配套、公共服務城鄉協調、社會保障城鄉覆蓋新格局”的要求，以加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局為主線，圍繞三個層次、堅持五個立足、突出三個重點、實施三個集中、促進五個加快，率先改革試驗，大膽探索創新。“三個層次”，即主城區實施優化創新環境、人居環境、創業環境“三大環境”優化戰略，不斷提高城市的吸納力、輻射力、競爭力；城郊和小城鎮建設區域通過實施基礎設施、發展環境、公共服務“三個提升”工程，不斷加快城市化進程；農村地區根據近郊、川水和邊遠干旱二陰山區的實際，有針對性地實施農業產業化、新農村建設和扶貧開發、農村環境整治“三大工程”，不斷改善群眾的生產生活條件，提高自我發展能力。“五個立足”，即立足于以城帶鄉和以工促農，不斷完善城市綜合服務功能，發揮好城市的聚集、輻射和帶動作用；立足于服務城市發展農村，依托二產三產發展一產，夯實農村可持續發展的基礎；立足于城鄉一體、公民待遇和同城待遇，加快社會公共事業和保障體系建設，推進農村基本公共服務均等化；立足于城鄉經濟和社會要素的互動互流，加快以衛星城、小城鎮為重點的城鎮體系建設，打造農村區域性經濟、社會和文化中心；立足于構建城鄉一體的社會管理機制，加大改革創新力度，保證城鄉一體化發展有序、穩定、長效推進。“三個重點”，即以規劃為龍頭，整體部署城鄉建設和經濟社會發展；以產業為支撐，認真梳理提出支撐城鄉一體化發展的建設項目；以制度為保障，積極探索加快城鄉一體化發展的機制體制和政策體系。“三個集中”，即大力推進工業向集中發展區集中，努力實現新型工業化；鼓勵引導農民向城鎮集中，努力實現新型城鎮化；積極推進土地向規模經營集中，努力實現農業現代化。“五個加快”，即加快公共財政向農村傾斜、加快基礎設施向農村延伸、加快社會保障向農村覆蓋、加快公共服務向農村拓展、加快城市文明向農村傳播。 

　　二、基本原則。 

　　（一）堅持城鄉兼顧、協調發展。以城鄉協調發展為根本出發點,統籌謀劃城鄉發展，整體規劃城鄉建設,全方位促進城鄉產業發展、基礎設施、勞動就業、社會保障和基本公共服務一體化建設，形成既有分工又有聯系,優勢疊加、產業協調的區域綜合經濟體。 

　　（二）堅持政府主導、群眾參與。堅持政府的行政主導職能，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，健全吸引社會資本投向農業農村的機制，注重調動好、保護好、發揮好廣大群眾的積極性和創造性，形成具有較強市場競爭力的市場主體。 

　　（三）堅持以人為本、注重民生。積極培育發展城鄉產業，努力增加城鄉居民收入，加快城鄉生產生活條件的改善，大力促進城鄉社會事業發展，有效解決關系群眾切身利益的道路、飲水、住房、就醫、上學、就業及公共衛生、公共交通、社區管理、文化娛樂、社會安全等實際問題，全方位提升城鄉居民的生產和生活質量。 

　　（四）堅持因地制宜、分類指導。充分尊重自然規律、經濟規律和社會發展規律，遵循發展重點和改革時序上的差異性，中心城區要通過改造提升城市化水平，近城郊區和川水地區要通過城鄉統籌加快推進一體化進程，貧困山區要通過夯實基礎、提升“造血”機能實現脫貧致富，有條件地區要率先整體推進城鄉一體化。 

　　（五）堅持改革創新、敢為人先。大膽創新，積極探索，全面推進城鄉規劃管理、戶籍管理、土地管理、公共財政和社會管理的綜合配套改革，打破城鄉二元分割的行政管理體制和運行機制，消除阻礙城鄉之間要素自由流動的各種體制性、政策性障礙。 

　　（六）堅持先行試點、逐步推開。先在試點縣區和鄉鎮積極探索，在總結成功經驗的基礎上再向全市逐步推開。各縣區也可根據各自實際，在市上確定的試點鄉鎮之外，積極穩妥地擴大試點范圍。 

　　三、發展目標。 

　　通過實施統籌城鄉配套改革試點工作，使全市城鄉差距得到明顯縮小，科學發展體制初步建立，“三個集中”取得明顯成效，基本實現城鄉發展規劃布局一體化、城鄉產業和經濟發展一體化、城鄉基礎設施和生態環境建設一體化、社會保障和公共服務一體化、城鄉社會管理一體化的建設目標，初步形成城鄉經濟社會發展一體化的新格局。 

　　第一步，到2012年，全市城鄉一體的規劃體系基本健全完善。農業綜合生產能力明顯增強，農村公共基礎建設明顯加快，農村可持續發展能力進一步提高。全市農民人均純收入年均增幅保持在12%，達到5500元以上，比2008年增長57%。“三個集中”取得較大成效，全市城鎮化率達到68%，城鄉居民收入拉大的勢頭得到遏制，安寧、城關兩區整體實現城鄉一體化，西固、紅古兩區和三縣縣城所在區域及七里河前山地區基本實現一體化。 

　　第二步，到2014年，提前6年實現全面建設小康社會目標。以蘭州市區為中心，以半小時和一小時為生活半徑的衛星城和城市群基本形成，輻射帶動能力大幅提高，城鄉發展的協調性進一步增強。城鄉居民收入差距逐步縮小，農民人均純收入突破7000元，比2008年翻一番。“三個集中”取得明顯成效，全市城鎮化率達到70%以上。西固、紅古、七里河三區整體基本實現一體化，榆中、皋蘭、永登三縣河谷川臺盆地以鄉鎮政府所在地為中心的小城鎮體系全面建立。 

　　第三步，到2020年，全市城鄉一體化發展格局全面建立。農村新型工業化、城鎮化、農業現代化水平顯著提高，縣域經濟實力顯著增強，農民收入和消費水平大幅度提升，農村公共事業全面進步，人居和生態環境顯著改善，城鄉居民收入差距進一步縮小，農村社會管理體系更加健全完善。 

　　四、試點布局。 

　　全市推進城鄉一體化試點工作的總體要求是：立足實際，著眼長遠，抓好試點，破解難題，科學發展，帶動全局。具體試點布局采取條塊結合、組團發展的模式，以點帶面、點面結合、連點成片、聯片成勢。 

　　（一）抓好安寧區、皋蘭縣2個市級一體化示范縣區建設。 

　　（二）抓好永登縣中川鎮、榆中縣夏官營鎮2個市級一體化試點小城鎮建設；城關區青白石街道、七里河區阿干鎮、西固區東川鄉、安寧區沙井驛街道、紅古區平安鎮、永登縣秦川鎮、榆中縣城關鎮、皋蘭縣石洞鎮等8個縣區級一體化試點小城鎮建設。 

　　（三）抓好61個城中村改造和新一輪新農村試點示范村建設。 

　　五、主要任務。 

　　（一）以城鄉規劃為先導，構筑促進統籌城鄉發展的大格局。 

　　1．制定完善城鄉一體的發展規劃。堅持“立足長遠、突出特色、適度超前、現實可行”的原則，運用區域主體功能定位和“中心帶動、全域蘭州”的規劃理念，以“三個集中”為實施路徑，結合第四輪城市總體規劃、蘭州都市經濟圈規劃和全面建設小康社會規劃等，完成城鄉一體化發展總體規劃，做好城鄉一體的基礎建設、產業體系、社會事業發展、公共服務體系、生態環境保護和新農村建設及扶貧開發等專項規劃。積極完善市域城鎮體系規劃、土地利用規劃、鄉鎮和農村新型社區建設規劃，做到城鄉總體規劃、土地利用規劃、產業布局調整規劃“三規”銜接統一。加強城鄉規劃的組織領導，健全城鄉規劃管理體系，加強監督檢查，嚴格縣區、鄉鎮、村規劃管理，實現城鄉“規劃一張圖、建設一盤棋、管理一張網”。 

　　2．構建以城帶鄉、城鄉一體的城市建設大框架。結合省委、省政府“中心帶動”和規劃實施“蘭白經濟區”的戰略要求，以促進提高區域經濟開放合作水平和區域資源共享程度為目的，加快“蘭北新區”開發建設步伐；以安寧新城區、西固石化城、秦王川地區、榆中盆地、黃河北部移山造地區域為重點，打造城市空間拓展的新區域和以城帶鄉的戰略平臺。以中心城區向周邊地區輻射的公路、鐵路和河谷川地帶為依托，構建沿蘭州至白銀北向經濟帶，沿黃河、湟水、大通河西向經濟帶，沿蘭州至定西、天水和平涼東向經濟帶，沿蘭州至河西走廊西北向經濟帶，沿蘭州至臨夏、甘南南向經濟帶，充分發揮以城帶鄉的紐帶作用。 

　　3．積極推進重點小城鎮規劃建設。圍繞構建統籌城鄉發展的要素支撐平臺，堅持中心城市和小城鎮協調發展，大力推進20個左右的重點小城鎮建設，構建以中心城區為核心、以縣城為骨干、以小城鎮為基礎的城鎮體系。各縣區要統籌搞好小城鎮規劃，大力推進工業向集中發展區集中、農民向城鎮集中、土地向規模經營集中，在2010年制定出臺“三個集中”的指導性文件。 

　　（二）以城鄉基礎建設為切入點，夯實以城帶鄉的發展基礎。 

　　1．統籌農村公共服務設施建設。加大城鎮基礎設施向農村延伸的力度，下決心做好農村水、電、路、氣、電視、通信等基礎設施全面配套，逐步實現城鄉基礎設施共建共享。加強城鄉公路網規劃修編和調整，完善干線公路網、聚集區和中心村路網，實施農村各項基礎設施建設與交通網建設的對接工程，到2010年實現行政村全部通油（水泥）路，到2012年60%具備條件的自然村都通上油路和水泥路，形成市域高速公路網、多通道路網、縣道公路網、旅游公路網、鄉村公路網等“五網”配置合理的交通體系。加大農村飲水安全工程實施力度，今后3年每年解決8—10萬人的飲水安全，到2012年全面解決全市農村飲水安全問題。在居民集中居住區盡可能修建集中供水工程，川區自來水入戶率達到90%以上。從2009年開始到2012年，全市完成12萬戶農村危舊房的改造任務。完善城鄉一體的供電網絡，逐步實現同網同價。 

　　2．加強以農田水利為重點的農業基礎設施建設。抓好重點河道治理、水庫除險加固，完善灌區基礎設施配套建設，大力發展及推廣高新節水灌溉技術，加快推進各類大中型水利工程更新改造建設，支持引大、引洮工程配套建設，增強抗旱防汛能力。鼓勵和支持民營企業開展小型提灌站、集雨工程、庫塘工程等農田水利設施建設，提高農業灌溉供水保障能力。繼續加大引大秦王川灌區調蓄水塘建設力度，到2010年累計改建新建水塘1000座。加快三電、西電等7處大型泵站更新改造步伐，確保3—5年內完成全市大型泵站更新改造任務，到2014年，有效灌溉面積達到140萬畝左右。 

　　3．加強城鄉生態建設和環境監測。認真實施天然林保護、三北防護林、退耕還林、黃河中上游生態修復等重點建設工程，加大小流域綜合治理力度，鞏固南北兩山綠化和退耕還林成果。建設高效的農業生產生態防護體系、城鄉宜居的森林生態環境體系、持續穩定的生態安全體系，逐步形成城區園林化、郊區森林化、通道（水系）林蔭化、農田林網化、鄉村林果化的城鄉綠化一體化格局。加強城鄉污染綜合治理，以改水改廁、垃圾集中處理、養殖業廢棄物無污染治理、農村沼氣建設、減少化肥農藥使用等為重點，強化農業面源污染防治。加快農村能源建設，大力推廣沼氣、秸稈利用等生物質能及小水電、風能、太陽能等清潔和可再生利用技術，促進循環農業發展。實施農村清潔工程，加快改水、改廚、改廁、改圈，積極推行垃圾集中處理，不斷改善農村衛生條件。每年新建農村生態家園沼氣池8000戶以上。 

　　（三）以產業發展為支撐，培育城鄉經濟快速發展的增長極。 

　　1．大力推進工業集中集約發展。圍繞石油化工、裝備制造、有色冶金、生物醫藥、能源電力、農產品加工等重點產業及產業鏈的延伸，結合工業企業出城入園，加快工業園區建設步伐。推動西固石化工業園、中川空港循環工業園、高新區彭家坪園區和蘭州東城區物流園區等產業園區和九州開發區、和平開發區的規劃建設，把園區和開發區建設成為城鄉產業對接和承接的平臺，引導新上項目和技改擴建項目向工業集中區和循環經濟試驗區發展，培育形成一批戰略性、成長性強的主導產品，打造一批具有知識產權、高附加值和品牌競爭力的優勢企業和經濟增長極。 

　　2．加大對現代農業的扶持力度。以農業增效、農民增收為目標，以優化整合農業區域資源，健全農業社會化服務體系為重點，全面提升農業發展水平。按照高產、優質、高效、生態、安全的要求，科學確定區域發展重點、制定區域產業發展指導性規劃。要積極發展設施農業，在發展規模、設施配套、技術應用等方面取得突破性進展，重點建設秦王川、小康營、青土坡、三川口、西津坪等5個千畝設施農業示范基地，到2012年，全市設施農業面積達到14萬畝。要大力扶持發展以高原夏菜、百合為主的蔬菜產業，經過3到5年的努力，建成以榆中川區、紅古川、秦王川、莊浪河谷、西岔川為主的蔬菜產業片區，種植面積穩定在100萬畝左右。以產業基地建設為重點，大力開展農產品安全體系建設，研究制定鼓勵擴大生產的政策措施，建立完善產品銷售網絡體系，提高農民積極性。對高原夏菜、百合、玫瑰、紅提葡萄、西甜瓜及奶牛、生豬、肉羊等已經初步形成規模化的重點產業，由市財政每年列支專項資金，采取以獎代補的方式重點扶持，以加快形成集約化、規模化生產的格局。 

　　3．促進三次產業互動發展。按照“工業主導、三業并舉、優化結構、集約發展”的思路，建立城鄉產業合理布局與互動發展的導向機制，加快城鄉產業對接、項目對接和生產要素對接。要以各類園區、重點項目建設為載體，圍繞工業主導產業的區域性分布，促進工業集約集群發展。要大力發展現代服務業，充分依托新技術、新業態和新服務方式，加快建立和完善與經濟社會發展相適應的現代服務體系和市場體系，完善以菜市場、綜合超市、放心糧油、再生資源為主的民生服務體系，因地制宜地發展休閑觀光、特色餐飲、商貿物流等新型服務業。要大力發展城市農業，建設一批高效設施農業園區，實現設施農業的規模化、集群化。通過城鄉產業的融合，推動市域內、縣域內產業梯度轉移，加快形成一二三產業相互配套、融合發展的多條產業走廊和產業帶。 

　　4．培育壯大農業產業化龍頭企業。把“農字號”龍頭企業發展作為農業產業化發展的重要任務，積極提供政策和資金扶持，幫助企業做大做強。在用地方面，優先安排涉農企業的用地需求，全額返還土地出讓金。在政策方面，把農業產業化企業建設列入全市重點項目建設范圍，享受市場準入、貸款擔保等優惠政策。在投入方面，對市級以上的43家龍頭企業由市財政列支專項資金予以扶持。 

　　5．大力發展農村集體經濟。在集體資產清產確權的基礎上，通過組建股份經濟合作社或公司制企業的方式，加強對集體資產的經營管理，把招商引資與發展集體經濟相結合，鼓勵以市場化方式對集體資產進行托管經營。市財政每年安排一定額度的專項資金，主要用于支持符合產業發展規劃、市場前景好、能有效解決農民就業、帶動農民增收的集體經濟發展項目。 

　　（四）以衛星城和小城鎮建設為重點，加快農村城市化進程。 

　　1．突出抓好秦王川綜合開發。按照“一核二心、一軸兩廊、扇面放射、均衡分布”的總體布局，加快秦王川小城鎮建設步伐，堅持抓好農業綜合開發、工業園區建設和推進城鎮化建設“三位一體”，在秦王川地區全面嘗試推行包括“三個集中”、農村產權制度改革、戶籍制度改革、城鄉公共服務一體化、基層治理機制創新等經驗做法，充分發揮水利資源、土地資源、交通資源和改革試點的政策優勢，力爭把秦王川地區打造成以中川新區為中心，功能齊全、特色鮮明的衛星城、全市最大的產業聚集區、重要的經濟增長極和城鄉一體化建設的示范窗口。 

　　2．加快小城鎮建設。按照先近后遠、先易后難的原則，有計劃有步驟有重點地推進小城鎮建設，對3縣縣城和紅古區海灣鎮等中心城鎮和和平、夏官營、忠和、東川、新城等近郊鎮，重點加快市政設施建設，加強與市區基礎設施的銜接，承接市區產業轉移；對和平、定遠、金崖等小城鎮群，重點加強鎮與鎮之間的交通建設，為未來發展成為小城市打好基礎；對青城、什川、連城、苦水、花莊、西岔、甘草店、中堡、河橋、平安等旅游型、農副產品加工、集散和綜合物流型、工業服務型遠郊特色小城鎮，既注重發展特色產業，也緊抓農業不放松，著力推進農業產業化經營；對遠郊的區域中心鄉鎮，加大投入，整合資源，提升基礎設施和公共設施的水平，提高城市、縣城、區域中心鄉鎮、重點鎮的公路級別，改善中心鄉鎮到區域其他鄉鎮、村的公路狀況，使中心鄉鎮的公共服務能盡快擴散到周邊鄉鎮和村。到2012年，每個縣區建成1—2個產業優勢明顯、發展環境良好的經濟強鎮和中心鎮。 

　　3．加大城中村改造力度。在全面完成無形改造的基礎上，加快城中村聚集點建設步伐，配套解決好農民身份轉變和土地被征用后的就業和生活保障問題，確保“十一五”末完成城中村改造任務。按照城市社區管理的要求，完善管理體制，健全規章制度，加快社區建設，整治臟亂差現象，切實做到管理法制化、服務社會化、環境優美化。要把城鎮可盤活存量資產推向市場，實行資本營運，走“以城建城、以城養城”的滾動發展之路。 

　　4．加快推進新農村建設和扶貧開發。按照新一輪新農村建設工作方案，城郊村重點加快改造提升力度，推進農村轉社區、農民轉市民，加速城鄉對接融合；川水地區重點擴大新農村建設覆蓋面；山區貧困村要把重點放在水、電、路等基礎設施和基本生產生活條件的改善上。同時，健全扶貧開發機制，以縣區為單位，在實施整村推進式扶貧開發的基礎上，逐步向連片開發拓展，每年組織實施20個左右的整村推進項目，到2014年，全市生態移民3萬人左右，榆中北山和南山、永登西北部山區、七里河后山“四大貧困片區”144個村、20萬人口的溫飽問題得到穩定解決，2/3以上的人口向致富邁進。 

　　（五）以實現城鄉公共服務均衡為目標，大力發展農村社會事業。 

　　1．推進城鄉教育均衡發展。按照“調整、建設、改革、提升”的思路，完善農村義務教育財政投入保障機制，組織實施學校危房改造工程、百所農村寄宿制學校建設工程、職業教育發展工程、素質教育推進及質量提升工程、師資素質提升工程、教育信息化建設工程、教學及實驗設備配備更新工程等建設。深入推進農村中小學布局和結構調整，加快推進“四個集中”（高中教育向城市集中，初中教育向城鎮集中，小學教育向鄉鎮集中，小學教學點向中心村集中）。到2010年年末，全市完成教育結構和教育管理體制的調整任務，完成學校危房改造建設任務，完成百所農村寄宿制學校建設任務，較好地解決農村學校規模小、辦學條件差、辦學效益低的問題。到2014年末，城鄉之間和各級各類教育統籌協調均衡發展的布局基本形成，高水平、高質量普及九年義務教育和高中階段教育，職業教育得到更大發展，教育條件和教育質量得到根本性提高。 

　　2．健全城鄉公共衛生服務體系。深化新型農村合作醫療制度改革，減少農民就醫自費項目、擴大用藥報銷范圍、提高報銷比例、提高合作醫療統籌層次。通過建立全市統一的新農合管理制度，加強對全市參合農民在縣級以上定點醫療機構住院費用報銷工作的管理，實現全市8縣區農民在省、市兩級定點醫療機構住院享受現場直報。同時，要擴大新農合覆蓋面，加強信息化建設，開展異地參合、異地結報工作，方便市內跨縣區流動人口就近就醫。整合城鄉衛生資源，搞好區域衛生規劃，建立健全以市、縣中心醫院為龍頭、鄉鎮衛生院為紐帶、中心村（社區）衛生室為基礎的城鄉一體化公共衛生服務網絡，重點辦好縣區醫院，加強區域中心鄉鎮衛生院建設。開展城鄉醫院對口支援和醫務人員互派交流工作，加強農村醫療人員培訓和醫療設備投入，提高農村醫療衛生服務水平，到2012年中心村衛生室達到城市社區醫療衛生服務標準。總結推廣榆中縣貢井衛生院由縣醫院托管提升服務能力的“貢井模式”，為農民就醫保健提供保障。加強農村基層計劃生育服務體系，實施優生促進工程，到2012年底計劃生育事業費人均達到30元。 

　　3．繁榮農村文化體育事業。實施惠民文化體育工程，加強縣區、鄉鎮、村文化體育公共設施建設，完善農村公共文化體育服務體系，進一步提升鄉鎮（街道）綜合文化站及村（社區）文化室、農家書屋服務功能。支持農民興辦文化演出團隊，引導城市文化體育組織到農村拓展服務，建立文化科技衛生“三下鄉”長效機制，實現廣播電視等文化共享服務“村村通”，開展多種形式的文化活動支援農村文化建設，大力發展各類群眾文化和公共文化事業，滿足農民群眾多方面、多層次和多樣化的精神文化需求。 

　　4．建立健全農村社會化服務體系。加強農業公共服務能力建設，3年內全市普遍建立健全鄉鎮和區域性農業技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量監管等公共性服務機構，逐步建立村級服務站點。加強農村信息網絡建設，為農民提供產前、產中、產后全方位信息服務。加快“萬村千鄉”市場工程建設，到2012年，全市全部行政村建成農村商務服務網點。健全城鄉郵政服務體系，在全市行政村分期分批建立適應當地農村發展水平，滿足農民郵政通信需求，配套設置郵政設施能夠及時安全接轉郵件報刊的新型村郵站，基本實現郵件接轉到戶，妥投率達到100%。支持高等院校、科研院所同農民專業合作社、龍頭企業、農戶開展多種形式的技術合作，促進產學研、農科教結合。重點發展一批示范性專業合作組織，切實提高家庭經營和農業生產的組織化程度，力爭到2014年80%的農民加入農業專業合作組織。 

　　5．加強新農村建設人才培訓。以農村人才資源能力建設為核心，以培養現代新型農民為目標，以加強農村各類人才隊伍建設為著力點，抓住培訓、吸引、使用三個環節，整合資源，創新機制，認真實施“新農村建設人才保障工程”，全力抓好基層黨員干部隊伍建設，加強農村基礎教育、農村實用人才開發、勞動力培訓和人才智力援助，強化農村教育、衛生、文化、法律及農業科技和少數民族人才培養，努力提高農民的整體素質，培養有文化、懂技術、會經營的社會主義新型農民。到2012年，力爭每年對鄉村醫療衛生人員培訓一遍，對全市行政村兩委會班子成員輪訓一遍，每年組織10萬人次以上的農民參加實用技術培訓，每年選派100名優秀年輕干部到鄉鎮及以下基層單位進行掛職鍛煉或幫助工作。 

　　（六）以體制機制創新為保障，增強城鄉一體化發展的活力。 

　　1．探索建立覆蓋城鄉的公共財政制度。改革完善財政管理體制，明確市、縣區、鄉鎮三級的事權和財權，合理劃分市、縣區政府事權和財政收入范圍，確保縣級政府財權和事權的統一。規范完善轉移支付制度，建立健全一般性財力轉移支付范圍。擴大公共財政覆蓋農村的范圍和領域，按照“存量適度調整、增量重點傾斜”和“公共服務均等化”的原則，優化支出結構，將財力向農村傾斜，投資向農村轉移，確保每年財政支農資金的增量高于上年。探索建立支持村級事業發展的財政扶持政策，提高公共財政的資金運行效率，采取財政貼息、適當補助、稅收減免等手段，引導社會資金向公共產品和服務領域延伸。為有效解決統籌城鄉的資金制約問題，積極探索成立服務城鄉一體化建設的政策性投資公司，改變政府對項目資金的管理模式，構建支持農村發展的新型資金平臺。  

　　2．積極推進農村產權制度改革。按照“確權是基礎、流轉是核心、配套是保障、農民增收致富是目的”的工作思路，在堅持和鞏固農村基本經營制度、保護農民利益的基礎上，以“還權賦能”為核心，穩步開展農村宅基地使用權、房屋使用權、集體建設用地使用權、農村土地承包經營權和林權確權頒證工作。按照“依法、自愿、有償”的原則，允許和鼓勵農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等多種形式流轉土地承包經營權，提倡農村土地使用權和農民房屋所有權進入市場流動和產權抵押擔保貸款，實現農村資源變資本。規范開展農村土地交易所土地實物交易和指標交易試驗，爭取條件成熟時發展成為城鄉一體化的土地交易市場。鼓勵農村居民自愿聯建住宅和相對集中居住。鞏固完善城鎮土地儲備制度，加強城鎮土地招拍掛工作。開展國土規劃編制試點，在新增建設用地總規模不變的前提下推行年度用地指標的彈性管理。改革征地制度，探索開展農用地轉用、土地征收審批和實施分離改革試點，建立征地補償安置標準適時增長機制及與社會保障制度的聯動機制。開展城鄉建設用地增減掛鉤試點，搭建農村產權平臺，成立農村產權交易機構，在市域內探索健全城鄉建設用地置換和跨區域耕地占補平衡市場化機制，推進土地要素市場化。 

　　3．實行城鄉一元化戶籍管理制度。改革完善戶籍管理制度，逐步對本市戶籍人員取消農業和非農業戶口性質的劃分，推進以居住和就業地登記制度為重點地戶籍制度改革，建立城鄉統一的以身份證管理為核心的、以具有合法固定住所為戶口遷移為基本條件的人口流動制度，引導人口隨就業和住房在各城鎮合理、有序流動。通過土地或宅基地換住房等方式鼓勵在城鎮穩定就業的農民工家庭自愿退出宅基地使用權、土地承包經營權，進入城鎮安家落戶，享有城鎮居民社會保障和公共服務。結合農民工遷居城鎮，加快“城中村”、城鎮危舊房、工礦棚戶區改造步伐，探索在“城中村”改造中留出適量土地由轉為市民的當地居民組織經濟實體進行開發。按照屬地化管理的原則，逐步建立起以常住人口為基礎的社會管理、財政投入、轉移支付和考核評價制度體系。 

　　4．建立覆蓋城鄉的就業和社會保障體系。建立健全覆蓋城鄉促進就業的長效機制，完善覆蓋城鄉的就業服務網絡，建立城鄉統一規范的人力資源市場，為城鄉勞動者提供便利的就業信息服務，實現城鄉比較充分就業。探索建立農村養老保險制度，實現農村社會救助對象全覆蓋，推進農民工養老保險關系靈活轉續。完善農民工大病醫療保險、工傷保險制度，建立城鄉一體的醫療保險制度。探索最低生活保障標準與經濟發展水平掛鉤、城鄉最低生活保障標準聯動調整機制，縮小城鄉低保差距。探索創新保障失地農民就業的政策體系和服務體系，將被征地農民納入城鎮社會保障體系。建立健全覆蓋城鄉的社會保障信息網絡。 

　　5．構建支持城鄉一體化的金融體系。著眼于加快城鄉公共服務均等化進程，提高財政資金投入“三農”的績效，加快支農資金和其他社會事業發展資金的整合運用，集中資金保障重點領域、重點區域、關鍵環節的投入。深化投融資體制改革，通過市場化途徑，集聚信貸資金、撬動社會資金，引導各種資源投入城鄉建設。發揮金融支農作用，加快發展地方金融業，改善農村金融服務，鼓勵興辦直接為“三農”服務的多種所有制的新型投資開發組織，通過政策引導和資金支持，扶持建立一批村鎮銀行、小額貸款公司和小額擔保公司，引導社會資金投資設立適應“三農”需要的各類新型金融組織，確保3年內消除基礎金融服務空白鄉鎮。建立完善農村信貸擔保體系，允許農村土地使用權和農民住房實現擔保，引導金融機構增加對“三農”的信貸投放，鼓勵和支持金融機構參與農村資本市場開發，拓展多元化融資渠道，努力形成商業金融、合作金融、政策性金融和小額貸款組織互為補充，功能齊全的農村金融體系，為農業農村發展提供資金支持。 

　　（七）以深化改革發展為動力，改善統籌城鄉發展環境。 

　　1．構建統籌城鄉的行政管理體系。積極推進政府職能轉變，深化市、縣區兩級政府機構改革，建立和完善職能有機統一的大部門體制。按照“簡權放政、重心下移、服務基層”的思路，簡化審批程序，加強事前服務和事中、事后監管，健全四級高效便民服務體系，合理劃分市、縣區、鄉鎮三級政府管理權限，增強區縣統籌管理能力，完善鄉鎮綜合服務和社會管理職能，創造良好發展環境，完善公共決策的調查制度、公示制度和專家咨詢制度，提高民主決策、科學決策水平。 

　　2．推行規范化的社會管理。以建設新型農村社區為目標，積極推進中心村社區化管理，完善社區的自我服務、自我管理功能，滿足社區居民生活需要。加強農村道路、電力、郵政、信息、商務、供氣、供水、排水、污水處理、垃圾處理等基礎設施和醫療、教育、文化、體育、綠化等公共設施建設。健全民主監督和參與制度，完善鄉鎮（街道）、村（社區）黨務、政務、村（居）務和公益事業的辦事公開制度。 

　　3．著力改善市場經濟環境。樹立在全球化新形勢下求生存、謀發展的進取意識，增強全社會的誠信意識，努力消除制約經濟又好又快發展的體制機制障礙，創造公平、透明、平等的投資、建設和干事創業環境，保持社會穩定繁榮，營造和諧順暢的發展環境，吸引更多的國內外投資者到蘭州發展創業。 

　　4．統籌城鄉基層黨組織建設。以“三爭一促”為活動平臺，建立健全城鄉黨的基層組織互幫互助機制，統籌城鄉黨建資金、人才資源、組織建設、黨員管理，實現城鄉基層黨建優勢互補、相互融合、協調發展。建立以城帶鄉、城鄉互動的長效工作機制，提高農村黨組織的整體工作水平，發揮好基層組織的保證作用。統籌支部建設，開展城市黨組織和農村黨組織結成互幫互助對子，定期開展結對共建活動。探索建立支部+協會，把支部建立在產業鏈上，把黨支部一班人的力量凝聚在產業鏈上，把黨員干部的作用發揮在產業鏈上的工作模式。統籌黨員管理，建立黨員信息庫，加強黨員動態管理，健全城鄉一體、流入地黨組織為主、流出地黨組織配合的流動黨員教育管理服務工作制度。建立一套科學、民主、實用的農村基層治理機制，處理好鄉鎮和村社、村黨組織和村委會、村級組織和村民之間的關系。 

　　六、保障措施。 

　　（一）加強組織領導。進一步強化黨委統一領導、黨政齊抓共管、綜合部門組織協調、有關部門各負其責的工作領導體制和工作機制。全市各級黨委和政府要切實把推進城鄉一體化工作作為重中之重，由主要領導親自掛帥，在政策制定、工作部署、財力投放、干部配備上真正給予傾斜。市委、市政府決定設立由主要領導牽頭、分管領導和有關部門參加的全市統籌城鄉發展的組織協調機構，下設辦公室，承擔全市推進城鄉一體化和新農村建設的綜合協調、服務指導、督導落實和調查研究工作。 

　　（二）明確工作分工。規劃方面，由市規劃局牽頭負責，相關部門配合，完成全市推進城鄉一體化發展的總體規劃；由各縣區政府和市建管委、市規劃局牽頭負責，相關部門配合，完成以縣城和小城鎮為重點的城鎮網絡體系規劃；由市發改委牽頭負責，相關部門配合，完成城鄉一體的產業發展規劃；由市國土資源局牽頭負責，相關部門配合，完成城鄉一體的土地利用規劃；由市環保局、市林業局牽頭負責，相關部門配合，完成城鄉一體的生態環境保護規劃；由市新農村辦和各縣區政府牽頭負責，完成全市近郊和川水地區的新農村建設規劃；由市扶貧辦牽頭負責，3縣和七里河區政府配合，完成農村扶貧開發專項扶持規劃。政策方面，由市財政局牽頭負責，探索創新和建立城鄉一體化的公共財政體制；由市金融辦牽頭負責，探索構建支持城鄉一體化建設的金融體系；由市勞動和社會保障局牽頭負責，探索建立城鄉基本統一的社會保障制度；由市國土資源局牽頭負責，探索建立農村土地管理和使用制度；由市環保局、市林業局牽頭負責，探索建立城鄉發展環保約束，保持可持續發展的體制機制；由市勞動和社會保障局、城中村改造辦牽頭負責，探索建立失地農民的就業保障制度；由市公安局牽頭負責，探索實行城鄉一體化的戶籍管理新機制。 

　　（三）切實增加投入。從2009年開始市級財政每年用于農村投入的增長幅度不低于當年度財政收入的增長幅度。其中對推進城鄉一體化和新農村建設試點的投入每年不低于5000萬元。同時要采取重點扶持和面上扶持相結合的辦法，由市、縣區財政籌集資金，對全市各行政村給予扶持，重點支持村級基礎建設、集體經濟發展和重點產業培育等。 

　　（四）形成改革合力。全市推進城鄉一體化和新農村建設要在市委、市政府的領導下，由協調領導小組總負責，日常工作和協調工作由領導小組辦公室負責。各部門和縣區要本著“解放思想、實事求是，大膽創新、強力推進”的原則，牢固樹立大局觀念，打破條塊分割，整合各類資源，主動找準工作的切入點和工作重心，按照各自的工作職責，抓好具體項目、具體工作的組織實施，努力形成齊心協力、共同推進統籌城鄉發展的工作格局。要建立經常性工作溝通機制，積極爭取上級部門的政策、資金。要充分尊重農民意愿，發揮農民群眾在決策參與、投資投勞、建設管理和受益等方面的主體地位，廣泛吸納社會各方面力量支持推進城鄉一體化和新農村建設。 

　　（五）積極營造氛圍。大力宣傳新農村建設和統籌城鄉發展方面的方針、政策，切實把廣大干部群眾的思想認識統一到中央和省、市的重大決策上來，深刻認識和把握統籌城鄉、推進城鄉一體化發展的長期性、艱巨性、時代性、緊迫性特征，不斷消除一切不合時宜的舊思維、舊觀念、舊體制、舊機制、舊辦法的束縛。堅持圍繞大局開展工作，從既得利益中解放思想，努力以富有時代特征的理念、敢為人先的精神、創業實干的作風，不斷把統籌城鄉發展工作推向深入。 

　　（六）加大督查力度。全市要把推進城鄉一體化的工作實績作為考核各級干部實績的重要內容，建立改革試驗推進考核管理和激勵約束機制，加強對改革試點工作的督促考核。要建立相應的統計評價制度、目標考核管理辦法和獎懲機制，把各項工作量化分解到各級各部門，實行目標責任制，認真抓好落實。各級組織、紀檢、監察以及各有關部門要充分發揮職能作用，加強對推進城鄉一體化工作的督促檢查和業務指導，確保各項政策措施落實到位。