甘政辦發[2010]78號

各市、自治州人民政府，省政府各部門，中央在甘各單位，有關單位：

　　現將《甘肅省2010年經濟體制改革工作指導意見》印發給你們，請結合實際，認真貫徹執行。
　　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　甘肅省人民政府辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一○年四月六日

 

甘肅省2010年經濟體制改革工作指導意見

　　2010年全省經濟體制改革工作的總體要求是：以科學發展觀為指導，全面貫徹落實黨的十七大、十七屆三中、四中全會以及中央和全省經濟工作會議精神，按照省委“四抓三支撐”的總體工作思路和“中心帶動、兩翼齊飛、組團發展、整體推進”的區域發展戰略，緊緊圍繞轉變經濟發展方式和調整經濟結構，著力解決制約我省經濟社會發展的突出矛盾，全面完成“十一五”經濟體制改革任務，為“十二五”時期的改革和發展打下堅實基礎。

　　一、深化省屬國有企業改革，增強經濟發展的動力。

　　（一）繼續推進國有企業改革和戰略重組。加快大型省屬國有企業母公司層面的公司制改革，引入社會資本，實現產權多元化，完善法人治理結構和高管人員薪酬制度。加快長風集團、駝鈴客車、長通電纜等3戶企業政策性破產步伐。對完成政策性破產的企業，以存量資產為主引入戰略投資者，進行股權多元化改革，建立現代企業制度。積極推進省內企業與國內外大型企業集團進行聯合和兼并重組。重點推進蘭電、蘭石、蘭通、甘肅稀土等企業的戰略重組。加快省屬國有非工業企業改革，推進商貿流通、建筑、農牧、交通、旅游等領域國有企業的產權多元化、與政府職能部門脫鉤和職工身份轉換等3大改革。

　　（二）加快推進市政公用企業改革。探索開展市政公用企業以資產為紐帶組建國有城市市政公用企業集團試點，實行跨地區、跨行業、跨所有制兼并聯合。鼓勵有實力的企業通過特許經營以及收購、參股、兼并、重組、合資、合作等方式，進入城市供水、供熱、供氣和污水、垃圾處理等領域，形成多種所有制經濟平等參與市政公用設施建設和運營的格局。全面推進城市供熱計量改革。

　　（三）積極促進非公有制經濟發展。允許社會資本進入國家法律法規未明確禁入的行業和領域。繼續完善促進非公有制經濟發展的法規和政策體系，保障非公有制企業與其他企業享有同等待遇。研究制定《甘肅省貫徹落實〈國務院關于進一步促進中小企業發展的若干意見〉的實施意見》。實行企業繳費登記卡制度，進一步減輕中小企業負擔;推進中小企業信息化工程，建立和完善中小企業信息網絡；落實支持中小企業金融政策，完善中小企業信用擔保體系；進一步加強和改善對非公有制企業的服務，完善社會化服務體系，支持建設一批公共服務平臺和中小企業創業基地。

　　二、深化涉農領域各項改革，努力改變城鄉二元結構。

　　（一）積極推進農村土地承包經營權流轉。按照《甘肅省人民政府辦公廳關于積極穩妥推進農村土地承包經營權流轉工作的通知》（甘政辦發〔2009〕130號），建立健全農村土地流轉市場體系，培育流轉主體，加強流轉服務。進一步探索實行轉包、租賃、互換經營、入股等多種方式，推動農民承包土地的合理流轉，促進土地適度集中和規模經營。進一步完善農村土地承包糾紛仲裁制度，妥善處理土地承包經營權流轉引發的糾紛問題。穩定和完善草原承包經營制度。

　?。ǘ┤嫱七M集體林權制度改革。認真貫徹落實中共中央、國務院《關于全面推進集體林權制度改革的意見》（中發〔2008〕10號），按照省委、省政府《關于貫徹落實〈中共中央國務院關于全面推進集體林權制度改革的意見〉的實施意見》（省委發〔2008〕41號）和《甘肅省全面推進集體林權制度改革工作方案》(省委辦發〔2009〕84號)，全面推進集體林權制度改革，規范集體林地，林木資產流轉，防止農民失山失地。完善集體林權制度改革的政策措施，建立健全造林、撫育、保護、管理投入補貼制度，對森林防火、病蟲害防治、林木良種、沼氣建設給予補貼，對森林撫育、木本糧油、生物質能源林、珍貴樹種及大徑材培育給予扶持。

　?。ㄈ┻M一步推進農村綜合改革。鞏固以財政投入為主的農村義務教育經費保障機制，落實教師編制實名制，完成農村義務教育債務的化解任務。健全鄉村兩級運轉經費保障機制，切實保障鄉鎮政府的正常運轉。繼續探索鄉鎮政府職能轉變的主要任務、具體途徑和保障措施，著力增強鄉鎮政府社會管理和公共服務職能，建立村級公益事業建設和一事一議財政獎補制度。

　?。ㄋ模┻M一步建立完善的農村金融服務體系。加快推進農村金融體制改革，繼續深化農村信用社改革，擴大新型農村金融機構改革試點覆蓋范圍，逐步形成包括小額貸款公司和農戶資金互助社、商業銀行和政策性銀行以及金融性擔保服務組織在內的多層次縣域金融體系。認真落實《甘肅省人民政府辦公廳批轉人行蘭州中心支行等部門關于全面做好甘肅省集體林權制度改革和林業發展金融服務工作實施意見的通知》（甘政辦發〔2009〕234號）精神，加大對林業發展的信貸投放力度，積極開辦林權抵押、林農小額信用貸款和林農聯保貸款等業務。加快發展多種形式、多種渠道的農業保險，積極探索建立森林保險體系。

　　（五）大力發展農民專業合作組織。加大對農民專業合作組織的扶持力度，完善并落實支持和促進其發展的相關政策措施。加快農業、林業專業合作社、專業協會和村級綜合服務站建設，在縣市區及鄉鎮兩級建立專門的合作社輔導員隊伍，提高農民進入市場的組織程度。支持農民專業合作組織開展市場營銷、信息服務、技術培訓、農林產品加工儲藏和農資采購經營。

　?。├^續推進其他涉農改革。貫徹落實《甘肅省人民政府辦公廳印發關于深化農墾管理體制改革等4個實施方案的通知》（甘政辦發〔2010〕11號）精神，全面啟動新一輪農墾改革，加快農墾企業與地方經濟融合。加快供銷社基層組織的重建，積極構建農業現代經營網絡。完善扶貧機制，推進集中連片扶貧，逐步提高扶貧標準，提高扶貧資金使用效益。繼續搞好糧食流通體制、棉花質量檢驗體制和棉花流通體制改革。深化獸醫管理體制改革。鞏固和擴大水管體制改革成果，大力扶持農民用水者協會組織建設，積極推進農村小型水利工程產權制度改革和水價改革。

　　三、深化財稅、投融資體制改革，激發經濟發展的活力。

　?。ㄒ唬┩七M財稅體制改革。圍繞基本公共服務均等化和主體功能區建設，完善公共財政體系，加大對農村、義務教育、社會保障和公共領域的投入。擴大“省直管縣”財政體制改革試點范圍，繼續推進“鄉財縣管”、“村財鄉管”財政管理方式改革。推進縣級部門預算管理改革，建立部門預算責任制度。完善國有資本經營預算體系，規范政府性基金預算編制。研究制定行政事業單位資產配置標準，促進預算編制與資產管理有機結合。深化政府采購制度改革，提高政府采購的規模和效率。研究制定政府性債務管理辦法，努力防范和化解財政風險。

　?。ǘ┥罨度谫Y體制改革。加強政府投資項目監督管理，在國家出臺《政府投資條例》后，制定我省配套實施辦法。建立健全重大投資事項的調查研究、集體決策、專家咨詢、社會公示、聽證以及后期評價和決策責任追究制度。進一步創新融資方式，著力培育各類投融資主體，盤活行政事業單位國有資產，集中使用省政府投向競爭性領域的政策性補貼資金，充分發揮省級政府綜合性投融資平臺作用，加快各種資產、資源和投資要素的匯集，努力形成“政府引導、社會參與、市場化運作”的多元投融資格局。

　?。ㄈ┥罨型稑梭w制改革。著眼于建立管理高效、體系完善的政府投資項目招投標行政監管體制，加快推進相關改革。建立健全我省綜合性評標專家庫。進一步規范招投標市場主體行為，加強對招標代理機構的監管，逐步建立統一的招投標違法行為記錄公告平臺和招投標信用評價體系。

　　四、著力推進要素市場發展，努力完善現代市場體系。

　?。ㄒ唬┥罨鹑隗w制改革。以把蘭州打造成西北區域性金融中心為目標，研究制定《關于加快地方金融業發展的決定》。積極爭取民生、光大、華夏等銀行在我省設立分支機構。推進現代銀行制度建設，加快實現蘭州銀行跨區域經營。積極發展多種所有制中小金融企業，鼓勵和引導社會資金參與地方中小金融機構的重組和改造。全面推進小額貸款公司試點工作。加強地方金融機構的管理，防范和處置相關地方金融風險。積極推進保險業發展，充分發揮保險的保障和融通功能。

　?。ǘ┐罅Πl展資本市場。研究制定《關于加快甘肅資本市場改革發展的意見》。認真做好公司上市發展總體規劃和上市后備資源培育工作，切實加強對已上市公司資產重組指導，建立企業上市“綠色通道”。推動實施全省企業上市五年培育工程，建立全省上市后備企業幫扶制度。完善省級綜合金融服務平臺，全面啟動債券市場，努力擴大企業（公司）債券發行規模，探索發展各類投資基金。積極推動華龍證券擴大資本規模，提高資產質量。增強期貨市場服務區域經濟發展的能力，探索農產品期貨服務“三農”、工業品期貨服務“工業強省”戰略的模式，提高期貨公司市場競爭力。積極發展區域性產權交易市場，培育技術、專利交易市場，規范產權交易行為。

　　（三）規范發展土地和礦權市場。嚴格執行土地資源市場配置制度，經營性土地使用權一律實行招標拍賣掛牌方式出讓。加大礦業權審批改革力度，大力推進礦產資源整合，實現礦產資源規模開發。積極探索地質找礦新機制。推行探礦權、采礦權有償出讓，探索建立“集中統一、精干高效、依法行政、具有權威”的礦產資源管理新體制。

　?。ㄋ模┐罅Πl展人力資源市場。認真落實《甘肅省人民政府辦公廳關于印發甘肅省人力資源市場和社會保障服務中心建設規劃的通知》（甘政辦發〔2008〕141號）精神，加快推進人才市場、勞動力市場和社會保障服務中心建設。消除限制勞動力自由流動的體制性障礙。

　　五、深化行政管理體制改革，加快政府職能轉變。

　　（一）加快政府職能轉變。完成市州和縣市區兩級政府機構改革任務。以政府機構改革為契機，進一步理順職責，強化部門協調配合，逐步形成權責一致、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力的行政管理體制。繼續推進政企分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，進一步研究提出擬取消或調整行政許可等審批事項的意見。加快建立健全各類突發公共事件應急管理機制，增強基本公共服務能力。積極穩妥地開展擴權強縣改革，進一步擴大縣級政府經濟管理權限。

　　（二）全面推進依法行政。深入貫徹《國務院關于印發全面推進依法行政實施綱要》（國發〔2004〕10號），啟動實施《甘肅省全面推進依法行政第二個五年規劃（2010年—2014年）》。加強公務員法制宣傳教育，牢固樹立依照法定權限和程序行使公共權力的意識。繼續完善行政管理決策機制，健全經濟社會發展重大事項決策的協商和協調機制，健全與群眾利益密切相關的重大事項決策的公示、聽證制度。加強對行政權力的監督和制約，完善行政問責制度。

　?。ㄈ┤嫱七M政務公開。完善重大事項集體決策、專家咨詢、聽證與公示、新聞發布等制度，保障人民群眾的知情權、參與權、表達權、監督權。進一步完善政府信息公開機制，健全信息發布制度。加強電子政務建設，完善政務服務大廳運行機制，努力提高服務質量。

　　六、深化社會事業改革，加快創新公共服務體制。

　　（一）深化收入分配與就業制度改革。建立健全“市場機制調節、企業自主分配、平等協商共決、政府監督指導”的企業工資分配體制，努力實現職工工資與企業效益同步提高。健全最低工資保障制度，根據經濟發展水平逐步提高最低工資標準。大力推進工資集體協商制度，建立預防出現拖欠工資問題的長效機制。將“就業優先”作為縮小收入差距的戰略重點，強化政府再分配的引導和調節功能，強化稅收對調節收入分配差距的作用，規范壟斷行業收入，將收入分配差距控制在合理范圍內。加快建立失業預警制度。建立城鄉勞動者自主擇業、平等就業的新型就業制度，依法規范同工同酬。進一步完善省、市、縣三級創業服務體系，建立以創業帶動就業的長效機制。

　　（二）完善城鄉社會保障體系。以擴大社會保險覆蓋面和提高保障能力為重點，建立和完善覆蓋全省城鄉居民的社會保障體系。努力把養老、醫療、失業、工傷和生育保險覆蓋到城鎮各類企業職工、個體工商戶和靈活就業人員。進一步完善最低生活保障制度，加強對特殊群體和困難群體的社會保障。根據《甘肅省人民政府辦公廳關于印發甘肅省新型農村社會養老保險試點試行辦法的通知》(甘政辦發〔2009〕184號)，按照個人賬戶和基礎養老金相結合的制度模式，采取個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的籌資方式，建立農村基本養老保障體系。啟動全省新型農村社會養老保險試點，力爭年底試點縣參保率達到85%以上，實現被征地農民、村干部養老保險與新農保制度并軌。繼續落實和逐步提高各項社會保險待遇水平。全面解決未參保集體企業參加養老保險、關閉破產企業退休人員參加城鎮職工基本醫療保險和“老工傷”納入工傷保險統籌等歷史遺留問題。探索開展城鎮居民基本醫療保險門診統籌試點工作。

　　（三）加快社會救助體系建設。圍繞保障困難群眾的基本生活權益，以完善災害救助、社會救助和社會互助3大救助體系為重點，逐步建立以基本生活救助為基礎，醫療、教育、就業、住房、法律援助等專項救助為輔助，其他救助、救濟和社會幫扶為補充，政府責任明確，社會廣泛參與，多層次、全覆蓋的新型社會救助體系。

　?。ㄋ模┥罨萍俭w制改革。按照《甘肅省人民政府關于進一步深化科技體制機制創新的意見》（甘政發〔2009〕74號），切實落實激勵企業技術創新的財稅、政府采購、金融支持等優惠政策，制定出臺《甘肅省科學普及條例》和《甘肅省知識產權戰略綱要》，為建設創新型省份提供科技支持。結合事業單位改革，統籌推進科研院所改革，使科研院所真正成為原始創新和集成創新的平臺。深化科技管理體制改革，不斷加快科技創新體系建設，全面提升科技支撐能力。深入實施科技特派員基層創業行動，建立健全科技特派員服務體系。

　?。ㄎ澹┥罨逃w制改革。鞏固和完善農村義務教育管理體制，不斷完善教育投入體制，高質量普及九年義務教育。以就業為導向，大力發展職業教育，建立和完善遍布城鄉、靈活開放的職業教育和培訓網絡，開展面向初高中畢業生、城鎮失業人員、農村轉移勞動力、復轉軍人的多形式職業技能培訓和創業培訓。大力發展民辦教育，將民辦教育納入教育發展總體規劃，建立健全各級政府對民間資本投入教育的獎勵機制。

　　（六）推進醫藥衛生體制改革。按照《甘肅省人民政府關于印發甘肅省深化醫藥衛生體制改革實施方案（2009—2011年）的通知》（甘政發〔2009〕97號）要求，制定出臺《甘肅省基層醫藥衛生體制綜合改革指導意見》及配套辦法。在基層醫療衛生機構推進管理體制改革，建立政府舉辦的公益性的基層醫療衛生機構管理體制；推進人事制度改革，建立因事設崗、全員聘用的用人機制；推進分配制度改革，建立科學公平、體現績效的考核分配機制；推進基本藥物制度改革，實行零差率銷售；推進保障制度改革，建立科學合理的補償機制，確?；鶎俞t療衛生機構正常運轉；推進服務體制和運行機制改革，實現公共衛生服務逐步均等化。5月30日前，在全省28個縣市區進行基層醫藥衛生體制綜合改革試點，自6月起，在全省不少于60%的縣市區推進綜合改革。年底前在全省推開。

　　（七）深化文化體制改革。完善配套政策，加快推進國有經營性文化事業單位轉企改制。積極推進國有文化企業股份制改革試點，加快我省具有競爭力的文化企業通過股份制改造進入資本市場融資步伐。探索國有資本在文化部門布局和結構戰略性調整的途徑和方式。加快民營文化企業發展。

　　七、推進資源環境價格改革，促進經濟發展方式轉變。

　　(一)研究實施適應主體功能區發展的差別化政策。結合主體功能區規劃的編制和實施，對于禁止、限制開發區域，完善財政轉移支付政策，強化生態補償的稅收調節機制，加大對基礎設施和公共服務設施建設的投入。研究建立中央和地方森林生態效益補償基金。積極爭取國家支持，將我省甘南黃河水源補給區、祁連山水源涵養功能區等列入國家生態補償試點。

　　（二）穩步推進價格改革。積極發揮價格杠桿作用，重點推進水、電、氣、熱、礦產資源等領域價格改革。建立能夠充分反映市場供求狀況、資源稀缺程度和環境損害成本的資源要素價格形成機制，不斷提高資源要素配置效率和利用效率，促進節能減排與結構調整。加強成本約束，改進電價管理；完善電力分時電價辦法，擴大差別電價實施范圍，抑制高耗能產業盲目擴張。推進公用事業價格改革，逐步規范價格和收費標準。完善價格調控機制和市場價格應急預案，做好市場價格監測和預警預報，加強價格調控監管，加大價格監督檢查的力度，努力保持價格總水平的基本穩定。

　　（三）加強節能減排制度建設。嚴格執行能耗標準和市場準入標準，制定和實施高耗能行業能耗限額標準；制定固定資產投資項目節能評估和審查辦法。嚴格執行節能減排考核實施方案和辦法，實行節能減排問責制和一票否決制；繼續完善多元化的節能環保投融資機制和高效節能環保產品推廣的財政激勵機制。積極開展排污權交易試點。抓住我省作為全國唯一的循環經濟示范區的機遇，按照《國務院關于甘肅省循環經濟總體規劃的批復》（國函〔2009〕150號）和《國家發展改革委關于印發甘肅省循環經濟總體規劃的通知》（發改環資〔2010〕61號）有關要求，認真組織實施《甘肅省循環經濟總體規劃》，制定《甘肅省〈循環經濟促進法〉實施辦法》、《甘肅省推進循環經濟發展考核辦法》、《甘肅省循環經濟質量標準體系規劃》和《甘肅省再生資源回收利用辦法》。

　?。ㄋ模┘涌旃澦蜕鐣ㄔO步伐。進一步修訂完善《河西地區節水型社會建設規劃》。抓好張掖市、武威市、敦煌市全國節水型社會建設試點工作。全面推進省級43個節水型社會試點的建設，努力實現從試點探索向全面推進的跨越。深化水權制度改革，進一步完善水權形成、分配和交易的相關規則，促進水市場的健康發展。健全水資源有償使用制度，逐步實現水資源費的統一征收。

　　八、圍繞改善投資環境，進一步拓寬對外開放領域。

　　（一）進一步創新招商引資方式。完善以項目業主為主、政府推動、社會力量參與的招商引資工作機制，大力調動企業招商引資的積極性。建立健全招商引資激勵、協調、跟蹤服務機制，切實改善投資環境。大力開展產業鏈招商，圍繞重點產業發展和產業鏈條延伸，積極引進各類市場主體參與投資。

　?。ǘ┻M一步拓寬對內、對外開放領域。研究提出鼓勵東部地區開發區與我省合作共建產業園區，鼓勵我省企業主動承接國際制造業和服務業雙重轉移的扶持措施。支持我省國有大型企業、民營企業與跨國公司和境外戰略投資者合作，通過產業結構、產品結構、組織結構、資本結構、布局結構在更高水平上的整合，提高利用外資質量。

　　九、積極開展改革試點，以點帶面推進改革工作。

　　（一）著力推進統籌城鄉綜合配套改革試驗。以我省新農村建設3個試點市和11個試點縣為重點，整體推進新一輪新農村建設和統籌城鄉綜合配套改革工作。蘭州市、金昌市、嘉峪關市要根據省政府批復的統籌城鄉發展綜合配套改革方案，做好有關工作。其他有條件的縣市區要結合當地實際，積極開展統籌城鄉發展綜合配套改革試驗，推進城鄉一體化進程。要把規劃編制作為推進城鄉一體化的首要前提，把基本公共服務均等化作為關鍵，把加強農村基礎設施建設作為著力點，把建立城鄉一體化制度體系作為保障，統籌城鄉產業發展、基礎設施、勞動就業、公共服務、社會保障和管理，擴大公共財政覆蓋農村的范圍，增強城市對農村的帶動能力和對農村富余勞動力的吸納能力，加強對農村社會事業、基礎建設投入支持力度，促進城鄉產業融合、勞動就業統一、基礎設施共建共享和基本公共服務均等化。

　　（二）啟動開展服務業綜合改革試點。按照《國家發展改革委關于開展服務業綜合改革試點工作的通知》（發改產業〔2010〕116號）要求，做好我省試點區域的選定、申報以及試點方案的制定工作，促進服務業的發展。

　　（三）進一步抓好小城鎮發展改革試點。探索建立以政府引導為主，充分發揮市場機制，社會多方參與的多元化小城鎮投融資體制，多渠道籌集小城鎮建設資金。深化小城鎮管理體制改革，強化服務功能，創造良好的投資環境和社會環境，逐步建立起法治化、社會化和民主化的新型城鎮管理體制。在科學規劃的基礎上，引導企業向小城鎮集中，吸引農民在鎮區就業，不斷提高小城鎮聚集度。要率先在各試點鎮推進戶籍制度改革，進一步降低進入門檻。

　?。ㄋ模┓e極進行區域協調發展的新探索。全面實施省委“中心帶動、兩翼齊飛、組團發展、整體推進”的區域發展戰略，發揮比較優勢，優化產業布局，創新發展模式，提升中心城市輻射帶動能力，積極探索突破行政區劃限制，形成區域間協調合作發展的有效途徑和工作機制，推進區域合作與協調發展。

　　（五）鼓勵各地自主開展試點工作。各市州和縣市區可結合自身實際，自主開展各類綜合改革和專項改革試點。試點要突出試驗內容的“引領性”、重點任務的“攻堅性”、改革成果的“制度性”。各級發展改革部門要加強對綜合性改革試點工作的指導協調。

　　2010年是實施“十一五”規劃的最后一年，也是應對國際金融危機，鞏固經濟回升態勢的關鍵一年。做好今年的經濟體制改革工作，要繼續堅持各級黨委、政府的統一領導，繼續探索深化改革的方式，不斷完善統籌協調改革工作的機制，加強對各項改革的溝通、協商與配合。各級政府和有關部門要把改革工作放在更加突出的位置，因地制宜地提出具有針對性和可操作性的實施辦法。省發展改革委要加強對年度改革任務的總體指導和綜合協調，牽頭組織督促檢查各項改革進展和落實情況，并及時向省政府報告。各項改革的牽頭部門要落實工作責任，積極推動改革取得實效；各相關部門要結合自身職能，積極配合牽頭部門做好有關工作。

　　附件：甘肅省2010年經濟體制改革主要工作任務分解表.xls