甘政辦發[2010]75號

各市、自治州人民政府，省政府各部門：
　　《甘肅省葡萄酒產業發展規劃（2010—2020年）》已經省政府同意，現予印發，請認真組織實施。


                                                                    甘肅省人民政府辦公廳
                                                                      二○一○年四月六日

甘肅省葡萄酒產業發展規劃

（2010—2020年）

　　

　　為了更好地發揮我省釀酒葡萄種植的地理資源優勢，推動我省葡萄酒產業的快速發展，把葡萄酒產業打造成我省的特色優勢產業，特制定本規劃。

　　一、我省葡萄酒產業發展現狀。

　　我省的葡萄酒產業在國內起步比較早，自1983年開始發展，經過20多年的建設，已形成一定的產業規模和品牌效應，具備了進一步發展的基礎和條件。

　　（一）基本情況。

　　截至2009年，全省釀酒葡萄種植面積14萬畝，產量達12萬噸左右。省內現有莫高、祁連、紫軒、國風、皇臺、甘肅威龍等多家葡萄酒生產企業，產能接近10萬噸，年產量達2.41萬噸。釀酒葡萄種植基地和葡萄酒生產企業主要集中在河西走廊，已形成武威、張掖、嘉峪關3大產區，正在建設的有酒泉和天水產區。葡萄種植的主體以農場、林場、農戶和釀酒企業為主，種植基地的土地以農場和農民的耕地、林業部門的林地和開發沙荒地、戈壁灘地等為主。葡萄酒品牌大多屬于區域性品牌，只有莫高銷售網絡遍及全國20多個省區市，成為中國馳名商標，在甘肅葡萄酒市場上占有率僅次于長城，在國內葡萄酒消費市場所占份額超過1%。祁連冰酒和紫軒分別銷往中西部、華南近10個省區市，國風和皇臺等品牌僅在省內及其周邊地區銷售，在國內市場所占份額都不足0.5%, 品牌知名度和市場占有率亟待提高。

　　(二)發展優勢與前景。

　　1.發展優勢。我省河西走廊和天水市具有種植優質釀酒葡萄得天獨厚的地理資源優勢，分布著大量適宜種植釀酒葡萄的地域。特別是河西走廊廣大沿沙漠地區位于世界葡萄酒原料的最佳產區—北緯36度至40度之間，具有適合多品種栽培的生態氣候條件: 土壤以沙質土為主，土壤結構疏松，孔隙度大，有利于葡萄根系生長；沙質土礦物質含量豐富，熱交換快，溫差大，有利于漿果的著色和成熟；春季氣溫升高快，熱效率高，樹體萌動早；營養和果實生長期光溫適宜，相互匹配好，營養生長期日平均氣溫在15.2℃—18.2℃，日照時數在8.9小時—10.2小時，枝葉生長迅速, 樹勢恢復快。果實快速膨大期平均氣溫20.4℃～22.3℃，日照時數在8.4小時—9.3 小時，期間高溫日數少，有利于果實快速膨大；果實成熟期光能資源豐富，日光能系數在5.1～5.4 之間，晝夜溫差大(12.6℃～14.5℃)，大于10℃的年活動積溫在2200℃～3550℃之間，利于糖分積累和風味保持；加之降水少、空氣干燥、相對溫度低、成熟前降溫快，病蟲危害程度小，可以少施或不施農藥，非常適合生產無污染綠色食品。我省具有悠久的葡萄酒釀酒歷史，深厚的葡萄酒文化底蘊。河西走廊是我國葡萄栽培最早的地區之一，早在漢代就已經引進和栽培葡萄，釀造葡萄酒，為我省葡萄酒產業發展提供了國內其他產區無法比擬的歷史文化資源。

　　2.發展條件。我省釀酒葡萄種植和葡萄酒生產、銷售已具備一定的規模，基本形成種植、采摘、壓榨、釀造、儲存、灌裝的完整產業鏈條，莫高、祁連、紫軒等企業在省內外已有一定的品牌影響力，具備葡萄酒產業進一步發展的良好基礎。我省的河西走廊和天水市耕地豐富，可供開發種植的沙荒地、戈壁灘和荒山很多，可為葡萄酒產業發展提供充足的土地資源。發展葡萄酒產業有利于節約用水，保護生態環境。據專家預測，種植葡萄可以節約用水30%左右，如果采用先進的滴灌技術，節約用水可達50%左右。葡萄酒產業涉及一、二、三產業，比較效益高，對地方經濟發展拉動作用大、帶動能力強，不僅有利于農民增收，而且有利于擴大就業。

　　3.發展前景。近年來，隨著我國人民生活質量的不斷提高，健康意識的進一步增強和葡萄酒文化的普及，國內葡萄酒市場迅速擴大。2009年我國人均年消費量0.5升，為世界平均水平的1/7，國內葡萄酒產業發展具有廣闊的市場前景。大力發展葡萄酒產業，符合國家酒類產業發展的方向和我省產業發展的重點。國家明確，酒類發展的方向是：“重點發展葡萄酒、水果酒，積極發展黃酒，穩步發展啤酒，控制白酒總量”。我省在“十一五”發展規劃中也明確提出“重點發展葡萄酒”的產業導向。

　　（三）存在的主要問題。

　　一是產業發展缺乏統一規劃，政策扶持力度不夠。二是市場競爭環境欠佳，沒有形成發展合力。三是地理資源優勢沒有充分發揮，產區優勢并不突出。四是葡萄酒歷史文化底蘊發掘不夠，助推產業發展的效果尚不顯著。五是技術支撐體系薄弱，專業人才缺乏。六是自主品牌優勢不強，缺乏龍頭企業。同時，在河西走廊發展葡萄酒產業，也存在防寒防凍和防止土地鹽堿化等方面的問題。

　　二、發展葡萄酒產業的總體思路、基本原則和目標任務。

　　（一）總體思路。

　　按照國家酒類產業政策的總體要求，我省葡萄酒產業發展遵循“政府支持、企業主體、市場運作、引強入甘、開發開放、自主創新”的總體思路，按照品種優良化、種植區域化、原料基地化、管理規范化、加工工業化、經營規模化、產品高端化、品質特色化、營銷統一化的發展方向，依托資源優勢，依靠科技支撐，強化政府扶持，以市場為導向，以提高產業競爭力為核心，做大做強我省葡萄酒產業。通過專業苗木繁育基地建設、擴大優質品種種植面積、加強地理標志產品保護等措施，夯實產區優勢。通過引入國內外知名企業合作建廠、扶持現有優勢企業、大力發展中小企業等措施，擴大產業規模。通過加大科技創新和嚴格質量監控等措施，提高產品品質。通過整體宣傳、統一營銷、酒莊建設等措施，提升品牌效應。力爭經過10年的努力，把葡萄酒產業打造成為具有較強競爭力的特色優勢產業，使我省成為全國優質、高端葡萄酒的核心產區。

　　(二)基本原則。

　　1.堅持葡萄酒產業發展與產業結構調整相結合的原則。各產區政府要把大力發展葡萄酒產業作為調整農業結構、促進農業產業化經營和發展二、三產業的重要渠道，在推進產業結構調整中大力發展葡萄酒產業，通過發展葡萄酒產業促進全省產業結構調整。

　　2.堅持葡萄酒產業發展與生態環境工程治理相結合的原則。努力探索資源與環境、生態與經濟協調、可持續發展的綜合治理模式，改善產區生態環境，提高葡萄質量。在實現生態修復的同時，確保全省葡萄產區自然環境的持續性。

　　3.堅持政府推動與市場培育相結合的原則。各級政府要尊重市場經濟規律，充分發揮市場配置資源的基礎性作用，明確產業定位、出臺扶持政策、加強技術信息服務、規范市場環境，為我省葡萄酒產業的成長壯大營造良好的環境。

　　4.堅持科技引領和人才支撐相結合的原則。要加大葡萄酒產業科技研發的投入和專業人才的引進、培養力度。注重葡萄栽培與種植、葡萄酒釀造和生產等各環節先進、適用技術的研發與推廣，著力提高產品品質，重點研發具有地域特色的葡萄酒新品種，強化葡萄酒產業發展的技術和人才支撐。

　　5.堅持葡萄酒產業培育與葡萄酒文化資源開發相結合的原則。充分發掘我省深厚的葡萄酒文化歷史底蘊，通過各種媒體大力推介我省的葡萄酒文化，各有關企業要在品牌宣傳和營銷方式上突出地域文化特點，塑造具有甘肅特色的品牌形象，培育壯大我省葡萄酒產業。

　　6.堅持產業整體推進與扶優扶強相結合的原則。促進我省葡萄酒產業的發展，既要堅持整體推進，又要講究效率和效益，扶優扶強。在營造葡萄酒產業發展的整體環境和著力解決制約發展的關鍵環節和問題的同時，重點扶持具有規模、品牌和市場優勢的企業，促進生產要素在空間和產業上的優化配置，形成規模化、集約化的產業集群，以最小的投入獲得最大的經濟和社會效益。

　　7.堅持開放開發和引強入甘相結合的原則。要以國際化的視野和理念，瞄準國際、國內兩個市場，全面提升葡萄酒產業開發的層次和水平。要加大葡萄酒產業招商引資工作力度，大力宣傳我省葡萄酒產業的發展優勢，重點引進國內外大型企業、知名品牌入駐甘肅，吸引戰略投資者，不斷增強我省葡萄酒產業發展實力。

　　（三）目標任務。

　　按照把葡萄酒產業培育成具有較強競爭力的特色優勢產業的要求,依托已有的產地和產品優勢，圍繞“兩年實現突破、五年明顯見效、十年形成規模”的戰略目標，抓住關鍵環節和主要矛盾，著力擴大釀酒葡萄種植面積，發展壯大葡萄酒加工企業，建立和完善覆蓋全國的銷售網絡，提高市場占有率，提升我省葡萄酒品牌在全國的知名度。到2012年，扶持葡萄酒產業發展的各項政策措施全面出臺并落實，促進葡萄酒產業發展的合力基本形成，進入快速發展時期；到2015年，有效解決制約葡萄酒產業發展的各種“瓶頸”問題，使葡萄酒產業規模和效益得到明顯提升，形成良性發展的局面；到2020年，實現葡萄酒產業資源優勢向競爭優勢的轉化，把葡萄酒產業培育成為各葡萄酒主產地的支柱產業和全省的特色優勢產業，力爭把河西走廊和天水市打造成為國內一流、國際知名的葡萄酒產業中心。

　　具體目標:

　　1.釀酒葡萄種植。根據我省釀酒葡萄種植的現狀和發展潛力，從實際出發，統籌規劃、科學論證，突出重點、分步實施，力爭到2012年，釀酒葡萄種植面積達到20萬畝左右；到2017年，達到40萬畝左右；到2020年，達到50萬畝左右。

　　2.葡萄酒生產加工。到2020年，全省葡萄酒生產加工能力達到20萬噸以上。建成以生產中高檔酒為主，配套完整的現代化、規模化葡萄酒生產企業5—8家；建成集科研開發、葡萄酒文化展示、休閑娛樂、生態觀光旅游為一體的葡萄酒莊園10家左右。

　　3.葡萄酒市場銷售。到2020年，形成較為完善覆蓋全國主要市場的優質葡萄酒銷售網絡，在國內大城市和主要葡萄酒消費地區建成若干甘肅葡萄酒專賣店與連鎖銷售體系，爭創全國馳名商標，市場份額占全國葡萄酒市場的10%左右，葡萄酒銷售額超過400億元。

　　（四）發展重點。

　　按照我省發展葡萄酒產業的總體思路和基本原則，結合國內外葡萄酒市場的發展趨勢和我省葡萄酒產業發展的現狀，今后一個時期，全省葡萄酒產業的發展應重點建設3大體系。

　　1.種植體系。在武威、張掖、嘉峪關、酒泉、天水等市，大力推進種植結構調整，通過科學論證、統一規劃，合理開發適宜葡萄種植的戈壁荒地、荒山荒坡等，努力擴大釀酒葡萄栽種面積。要充分考慮所選擇品種的生態適應性、栽培適應性及釀酒特異性，根據生產方向、生態條件和土壤特性確定相應的品種，引進和篩選適宜的品種。要加強苗木的培育和繁育，推行良種化、基地化、區域化栽培。要統一建設標準、統一品種布局、統一技術服務、鼓勵企業自建基地、發展葡萄種植專業化合作組織，建設大規模、標準化、連片化的種植基地。要圍繞提高葡萄品質，合理確定單位面積產量，采取適宜的種植密度、架式和栽培管理措施。要注重生態環境保護，推行無害化生產，建設綠色、有機葡萄種植基地。

　　2.加工體系。要指導企業強化生產經營管理，積極采用國際質量管理體系，提高企業內部管理水平。鼓勵企業加大產品研發投入，加強研發機構和科技隊伍建設，研究制定包括葡萄原料標準、工藝方案、分析檢測標準及質量控制手段等在內的質量標準和技術規程，提高葡萄酒產品質量。鼓勵企業根據市場需求調整產品結構，走多元化、優質化和高附加值的發展路子。支持企業發展多種經營，延伸和完善葡萄酒產業鏈條。通過發展葡萄酒加工業，帶動制瓶業、印刷包裝業、運輸業、原輔料加工業、機械設備制造業等相關產業的發展。鼓勵有條件的企業開展葡萄糖漿、罐頭、葡萄汁飲料、葡萄籽油及生物活性物質提取等產品開發，加強葡萄酒皮渣等副產物的開發，最大限度地減少廢物排放。

　　3.營銷體系。要以申報地理標志產品保護為契機，以企業為主體，采取市場化運作和政府推動相結合的方式，大力宣傳我省的葡萄酒地理資源和歷史文化優勢，著力推薦我省葡萄酒地理標志產品專用標志。企業要結合自身產品特性和地域文化，積極推進特色品牌營銷。在市場銷售上，要逐步拓展全國市場。在銷售渠道上，要減少中間環節，推行連鎖經營，積極開拓酒莊模式、俱樂部會所模式、收藏投資渠道、網絡直銷模式等新的營銷渠道。科學規劃企業布局，確立集葡萄酒生產與葡萄酒文化旅游為一體的廠區布局，大力開發具有地域特色的葡萄酒生態文化旅游產品。通過舉辦葡萄酒節等形式帶動葡萄酒旅游產業的發展，借助旅游產業促進葡萄酒產品的營銷。

　　三、促進葡萄酒產業發展的保障措施。

　　(一)加強組織領導。

　　葡萄酒產業包含種植、加工、營銷等多個環節，涉及農林、工業、商業、旅游、文化等諸多產業，推進葡萄酒產業發展，必須加強組織領導和工作協調。組建全省葡萄酒產業發展領導協調機構，由省政府領導牽頭，省直有關部門的負責人和產區市政府主要負責人組成。主要負責制定和組織實施葡萄酒產業發展規劃，研究制定扶持葡萄酒產業發展的政策措施，協調解決葡萄酒產業發展中的重要問題。 各職能部門和產區市及縣市區政府要各司其職、各負其責，根據產業發展規劃，盡快出臺實施意見，并組織實施。

　　（二）營造市場環境。

　　各級政府要把葡萄酒產業作為特色優勢產業來培育，增強服務意識，提高服務質量，力爭經過努力，使我省成為全國葡萄酒產業發展環境最好的區域之一。整頓行業經營活動和市場秩序，打擊假冒侵權行為，凈化市場，創造公平的競爭環境；規范流通領域經營行為，查處終端銷售環節的各種不正當收費，降低生產企業銷售成本，提高市場競爭力；規范政府職能，堅決制止亂收費和亂攤派行為，降低企業非經營性負擔。鼓勵和引導葡萄酒企業與文化、出版、廣播電視等部門聯合創辦專業的葡萄酒網站、雜志、專欄，宣傳葡萄酒文化，普及葡萄酒知識。相關市及縣市區要把營造葡萄酒產業發展環境作為一項重要工作，創新思路，營造氛圍，加大招商引資力度，積極引進社會資金參與葡萄酒產業的開發。

　　（三）促進行業自律管理。

　　行業協會作為自律性行業組織，具有制定行業標準，促進會員之間交流，協調會員之間利益，維護生產者、經營者、消費者合法權益等職責。為強化和完善我省葡萄酒行業內部的自律管理和協作互助，成立甘肅省葡萄酒行業協會。主要負責研究市場動態，為企業和種植者提供信息咨詢服務和技術培訓，建立我省的葡萄酒分級制度，提出酒用葡萄和各等級葡萄酒參考價格，進行行業自我管理和規范，提出促進產業發展的政策建議，統一宣傳和保護地理標志產品專用標志。

　　（四）強化科技人才支撐。

　　依托甘肅農業大學和省農科院、省農牧廳、省林業廳等單位現有的科研力量，聯合相關企業，組建省葡萄酒產業技術研發中心。主要負責優質苗木的選育及對苗木和砧木的改良，提供種質資源并在各葡萄產區建立母本園和示范基地，研究與推廣嫁接栽培技術和越冬栽培技術，建立病蟲防治體系，從技術角度提出產區規劃，研發和推廣先進釀造技術和工藝，開發特色葡萄酒品種和葡萄酒副產品，培養葡萄酒專業技術人才等。鼓勵有條件的企業自建研發中心，充分利用現有科技力量，加強企業間在品種優化、區域規劃、栽培機械化推廣、釀造技術完善、特色新產品開發、產品質量檢驗、人員培訓等方面的交流合作和技術服務，為葡萄酒產業發展提供強有力的科技支撐。建設葡萄酒質量監督檢驗中心。依托國家農副產品質量監督檢驗中心（甘肅）現有的人員和設備組建甘肅省葡萄酒質量監督檢驗中心，主要負責建立地理標志產品的生產技術規范和質量監督管理規范，申報地理標志產品保護，實施地理標志產品專用標志許可證制度，建立葡萄酒質量監督體系，對葡萄酒的質量統一監督、檢驗。加大對農業和林業技術人員葡萄栽培技術的培訓，利用現有的農業技術和林業技術推廣體系，采用課堂講授和田間示范相結合的辦法，對葡萄的栽培、種植及后續管理進行幫扶培訓，引導農戶科學種植、科學管理，力爭在重點市及縣市區、重點基地，為每個種植戶培訓1名科技明白人。健全葡萄酒產業人才培養機制，在立足省內培養的基礎上，與國內外有關科研機構建立人才培養合作機制。聘請國內外專家到省內講學，分期、分批選派技術人員到國內外先進地區學習培訓。逐步建立一支同葡萄酒產業成長、壯大相適應的人才隊伍。

　　（五）培育龍頭企業與強勢品牌。

　　做大做強我省的葡萄酒產業，不但需要大力發展為數眾多的中小企業，更加需要培育具有較強實力的龍頭企業和較大市場占有率的強勢品牌。一是通過企業和品牌自身在市場競爭中的優勝劣汰、發展壯大，淘汰弱小企業和弱勢品牌，形成具有較大規模和較強實力的龍頭企業以及強勢品牌。二是以產權為紐帶，以資產重組為形式，以市場化運作為原則，對弱小企業和品牌進行兼并、重組，著力培育在全國具有較大影響力和市場競爭力的大型葡萄酒企業集團和強勢品牌。三是引導和鼓勵現有的葡萄酒加工企業展開橫向聯合，盡快形成有競爭力的葡萄酒企業聯合體。聯合體內部各企業的生產、銷售相對獨立，在葡萄酒品種、基地建設上實行合理分工，采用地理標志產品專用標志與企業個體品牌相結合的方式，由聯合體統一制定并實施營銷策略。

　　（六）加大政策扶持力度。

　　省發展改革委、省財政廳、省商務廳、省農牧廳、省林業廳等有關部門要把葡萄酒產業的建設作為調整農業產業結構、增加農民收入的重要舉措，予以高度重視。在安排節水農業、農業綜合開發、農業產業化、以工代賑等項目時，加大對葡萄酒產業發展的傾斜力度。積極爭取退耕還林、“三北四期”、荒漠化治理等生態環境工程治理項目和政策支持。抓住國家擴大內需、促進經濟增長的政策機遇，以及西部大開發對甘肅的優惠政策，在成立葡萄酒產業集團、葡萄品種繁育基地、葡萄莊園旅游、葡萄副產品開發、葡萄酒加工企業技術改造等方面，爭取國家項目資金。要積極推進以釀酒葡萄種植和加工為主的產業園區建設。省政府金融辦要積極協調金融機構加大對葡萄酒產業發展的融資支持，改善金融服務；協調各商業銀行，對符合規劃發展要求的龍頭企業進行貸款支持；協調證券市場監管部門支持上市企業增資擴股，扶持有條件的企業上市融資；協調金融機構加大對葡萄種植的信貸投放，探索林權、果園等長效經濟作物和大型農機具抵押、龍頭企業擔保、農戶聯保等信貸方式，探索建立葡萄種植的政策性擔保制度和機制。