甘政發[2010]46號

各市、自治州人民政府，省政府有關部門，有關企業：

　　為認真貫徹落實《國務院關于進一步加大工作力度確保實現“十一五”節能減排目標的通知》(國發〔2010〕12號)和國務院、省政府節能減排工作電視電話會議精神，進一步加強節能降耗工作，確保完成國家下達我省的“十一五”目標任務，現將有關事項通知如下：

  　　一、切實增強做好節能降耗工作的緊迫感和責任感

　　近年來，按照省委、省政府統一安排部署，各市州、各有關部門和企業積極調整產業結構，大力淘汰落后產能，著力強化監督考核，節能降耗工作取得了顯著成效?！笆晃濉鼻?年單位GDP(國內生產總值)能耗累計下降16.91％，完成總任務的82.99％；14戶國家千家重點用能企業累計節能量194.97萬噸標準煤，占國家下達任務211.72萬噸的98.35％。但必須清醒認識到，隨著經濟企穩向好，工業用電和火力發電量大幅增加，今年一季度全社會用電量同比增長29.06％，其中工業用電量增長35.25％，增幅在全國列第8位；全省178戶年耗能萬噸標準煤以上的企業耗能總量723.58萬噸標準煤，比上年同期增長11.34％。同時，重點用能企業持續節能空間縮小，節能
降耗工作基礎仍不穩固。目前，14戶國家千家重點用能企業“十一五”重大節能項目大部分已經完成，依靠管理大幅度節能的空間變小，一些高耗能行業、企業還存在著進一步擴張勢頭，尚未建立健全符合市場要求的激勵約束機制。按期完成“十一五”國家下達的節能降耗目標任務，困難增多、壓力加大。各市州、各有關部門和企業要按照省政府節能減排工作電視電話會議要求，嚴格控制增量，積極調整存量，大力發展循環經濟，切實落實目標責任，以更大的決心、更有力的措施，打好節能降耗攻堅戰，確保完成國家下達我省“十一五”單位GDP能耗由2005年的2.26噸標準煤下降到1.808噸標準煤，即下降20％的節能降耗目標。

　　二、突出重點，強化措施

　　(一)有效控制“兩高”(高耗能、高排放)行業過快增長。要按照“管住增量、調整存量、上大壓小、扶優汰劣”的思路，今年內各級投資主管部門不再審批、核準、備案“兩高”和產能過剩行業擴大產能項目，嚴把項目審核管理關、審批程序關和“兩高”產品出口關，嚴把項目能評、環評、土地、信貸關，切實提高節能環保市場準入門檻，扎實推進節能
技術改造和節能管理，使全省節能降耗工作從以技術節能為主向結構、技術、管理節能共同推進轉變，工作重點由工業領域向建筑、商貿、交通、公共機構等領域全面推進，以適應能源消費增長的新變化、新趨勢。

　　(二)加快淘汰落后生產能力。各市州要盡快組織專門力量，對轄區內淘汰落后產能情況進行調查摸底，將今年淘汰落后產能任務分解落實到縣市區和有關企業。將調查摸底報告于今年6月底前報省工信委、省發展改革委備案。各市州、各有關部門要根據今年淘汰落后產能企業名單，著力強化措施，扎實有序推進，確保在今年10月底前完成各項工作任務。對未按期完成淘汰落后產能任務的地區，實行項目“區域限批”，暫停對該地區項目的環評、供地、核準和審批。同時，要建立淘汰落后產能退出機制，制定具體實施辦法，支持落后產能淘汰工作。

　　(三)強化重點領域節能工作。繼續抓好工業、建筑和交通3大重點領域節能，引導商業和民用領域采用高效節能設備或產品，推動農村節能和公共機構節能。省建設廳要加強新建建筑節能監管，到今年底，全省城鎮新建建筑執行節能強制性標準的比例達到95％以上，確保完成“十一五”期間既有居住建筑節能改造任務。省交通運輸廳要加強車輛用油定額考核，嚴格執行車輛燃料消耗量限值標準。省機關事務管理局要積極開展節約型公共機構示范單位建設活動，確保今年公共機構能源消耗指標在去年基礎上降低5％。省商務廳要加強流通服務業節能降耗工作，加大汽車、家電以舊換新力度。省農牧廳要繼續推進農村領域節能降耗工作，加大戶用沼氣池建設力度，積極推廣農田節水技術以及節煤灶、節柴炕和太陽能暖房等節能技術。

　　(四)全面實施節能降耗重點工程。各市州、各有關部門要著力抓好燃煤鍋爐改造、區域熱電聯產、電機系統節能、余熱余壓利用等10大重點節能工程，在節能降耗專項資金安排方面，向能直接形成節能降耗能力的項目傾斜，盡早下達資金，盡快形成節能降耗能力。加快已安排中央投資的14項節能項目和85項節能技術改造財政獎勵項目建設。武都區、臨夏市和敦煌市城區集中供熱工程要在今年內發揮效益。加快蘭州市大唐西固熱電公司“上大壓小”等3個熱電聯產工程供熱區域內1073臺燃煤采暖小鍋爐拆除進度。突出抓好火電、鋼鐵、石化、有色和水泥5大行業節能降耗，不斷提高能源利用效率。優化能源結構，大力搞好煤炭洗選等能源清潔利用工作，積極發展清潔能源，加快開發利用水能、風能、太陽能、生物質能等可再生能源。

　　(五)突出抓好重點企業節能降耗。切實抓好中石油蘭州石化分公司、酒鋼(集團)公司等14戶國家千家重點用能企業的節能管理。各市州、各有關部門要加大對年耗能1萬噸標準煤以上的178戶重點耗能企業的檢查和指導，積極開展能效對標活動，大力推行合同能源管理，探索和建設形式多樣、各具特色的企業節能降耗體系。各市州要加強對本地區年耗能5000噸標準煤(不含14戶國家千家重點用能企業)以上企業節能降耗工作的管理。

　　(六)大力發展循環經濟。各市州、各有關部門要按照省委、省政府的安排部署，盡快制定本地區、本部門實施《甘肅省循環經濟總體規劃》的工作計劃。省發展改革委、省工信委要組織相關單位和行業領域專家，按照《甘肅省循環經濟總體規劃》第一階段目標要求，采用定量、定性相結合的方法，對省級循環經濟試點單位逐一進行檢查驗收，對指標完成情況進行考核；研究編制推進蘭(州)白(銀)、平(涼)慶(陽)等7大基地、16條產業鏈、36個園區發展的具體實施方案，指導各市州完善和執行本地區發展循環經濟的規劃和實施方案，切實發揮循環經濟對節能降耗的促進作用。

　　(七)加大節能降耗資金投入。各市州、各有關部門和企業要主動與國家及省級有關部門、各金融機構進行溝通對接，積極爭取國家政策、資金支持和銀行信貸資金支持。省級財政安排省級循環經濟、節能減排等專項資金2.3億元，支持10大重點節能工程、循環經濟發展、淘汰落后產能、合同能源管理和節能環保能力等項目建設。各級財政要切實調整財政支出結構，千方百計籌措中央預算內投資項目的配套資金，研究制訂相關優惠政策，不斷拓寬節能降耗項目的投融資渠道，逐步建立政府引導、企業為主、社會參與的節能降耗投入機制。

　　(八)做好節能降耗監管服務。盡快出臺甘肅省固定資產節能評估和審查暫行辦法，對固定資產投資項目(含新建、改建和擴建項目) 進行節能評估和審查。研究出臺加強合同能源管理促進節能服務產業發展的實施意見，加快組建專業化節能服務機構，加強資金支持和金融服務，落實節能服務產業有關稅收政策，開展合同能源管理試點項目建設。出臺并實施企業能源審計管理辦法，加快制定并嚴格執行主要耗能產品能耗限額和節能設計規范。

　　三、落實責任，協調配合

　　(一)強化節能降耗目標責任。各市州、各有關部門要切實加強節能降耗工作的組織領導，全面落實主要領導親自抓、分管領導具體抓、其他領導協同抓的工作機制。要把節能降耗目標任務逐級分解落實到各縣市區和重點企業，定期公布節能降耗指標完成情況。省監察廳要對各市州及重點企業節能降耗完成情況進行監察。省政府對完成年度節能降耗目標任務且成效顯著的市州和企業，給予表彰和獎勵。對沒有完成年度節能降耗目標任務的市州和企業，實行“一票否決”制，給予通報批評，并對主要負責人實行行政問責。

　　(二)實行節能降耗月公告制度。省發展改革委、省工信委要會同有關部門對14個市州，14戶國家千家重點用能企業和164戶重點用能單位進行節能監管，實行目標任務完成情況月公告制度。各市州每月要向省政府報告節能降耗工作進展情況；14戶國家千家重點用能企業要在每月前5個工作日內向省工信委報送上月能源利用狀況及分析報告；各有關部門要在每月前5個工作日內向省發展改革委報送上月本行業節能工作進展情況。從今年6月份開始，各市州要對本地區年耗能5000噸標準煤(不含國家千家重點用能企業)以上企業的能源利用狀況進行監督檢查，并及時匯總轄區內企業能源利用狀況，分析原因，提出整改意見。

　　(三)加強節能降耗監督檢查。各市州要嚴肅查處違規亂上“兩高”項目、淘汰落后產能進展滯后、降耗設施不正常運行、使用國家明令淘汰的用能設備或生產工藝、單位產品能耗超限額標準用能等問題，徹底清理對高耗能企業和產能過剩行業電價優惠政策，開展酒店、商場、辦公樓等公共場所空調溫度以及城市景觀過度照明檢查。嚴厲查處各類違法行為，嚴肅處理嚴重違反能源管理法律法規的典型案件，并追究有關人員責任。今年第三季度，省政府將組成工作組，檢查各市州和重點用能企業貫徹落實本通知精神情況。

　　(四)嚴格考核評價制度。今年6月底前，省工信委要組織各級節能監察機構對重點用能單位上一年度和今年上半年主要產品能源消耗情況進行專項能源監察審計，提出超能耗(電耗)限額標準的企業和產品名單，實行懲罰性電價，對超過限額標準1倍以上的企業和產品，比照淘汰類電價加價標準執行。同時，組織開展對各市州2009年節能降耗目標完成情況和措施落實情況及“十一五”目標完成進度的評價考核，考核結果向社會公布，落實獎懲措施，加大問責力度。各市州要按照節能降耗目標責任制的要求，組織開展本地區節能降耗目標責任評價考核工作，對未完成目標的地區進行責任追究。 

　　(五)搞好協調配合。省發展改革委、省工信委要會同有關部門抓好各項目標任務的分解落實及組織實施，加強指導監督，及時協調有關方面，研究解決工作中存在的突出矛盾和問題。其他有關部門要各司其職，各負其責，抓好本行業的節能降耗工作。各市州和縣市區要明確有關部門的職責分工，加強協調，形成做好節能減排工作的合力。要定期在主要新聞媒體上發布節能工作進展和能耗情況，接受社會監督。省市兩級新聞單位要積極配合節能攻堅行動的開展，開設專欄，專題報道各地、各有關部門和企業的能源利用狀況，曝光節能工作不力和不作為行為。

　　(六)實施節能降耗預警調控。省統計局會同省發展改革委、省環保廳、省工信委在今年6月底前建立節能減排形勢分析和預警預測聯動機制，分市州、分行業制定節能減排控制值和預警調控方案，按月統計分析節能減排進展情況，對超過控制值的市州或行業發布預警警示，及時提出相關建議。省政府在今年第三季度將組織開展“十一五”節能降耗目標完成情況預考核，對完成目標有困難的地區，及時啟動預警調控方案。同時，省統計局會同省發展改革委、省工信委、省電力公司在今年6月底前制定跟蹤監測電力消耗量、高耗能行業用電量監測預警工作方案，對電力需求增長過快的市州和行業，采取合理控制電力供應的措施。省節能減排領導小組辦公室每月召開一次協調會，聽取各有關部門和企業能源利用狀況、節能降耗任務完成情況匯報，認真分析存在的重大問題，研究解決措施，并及時向省政府報告有關情況。省政府每月16日召開形勢分析會，聽取節能降耗有關情況匯報，認真分析面臨的形勢，研究解決重大問題和困難。

　　(七)認真編制節能降耗“十二五”規劃。各市州要組織專門力量，認真研究、準確把握本地區“十二五”經濟社會發展情況，科學合理預測經濟社會發展主要指標，以2005年為基數，確定“十二五”節能降耗目標，扎實開展節能降耗“十二五”規劃編制工作。

　　各市州、各有關部門和企業要把節能降耗放在更加突出的位置，振奮精神，堅定決心，知難而進，扎實做好節能降耗工作，確保全面完成“十一五”節能降耗目標任務。
 
 

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　                     甘肅省人民政府
                                                      　　　　　　二○一○年六月十三日