甘政辦發(fā)[2010]126號(hào)

各市、自治州人民政府，省政府有關(guān)部門： 

　　《甘肅省干旱受災(zāi)群眾基本生活用水應(yīng)急救助暫行辦法》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。 

                                                      　甘肅省人民政府辦公廳
                                                                                         二○一○年六月十八日 
 

甘肅省干旱受災(zāi)群眾基本生活

用水應(yīng)急救助暫行辦法

第一章  總    則 

　　第一條  為了健全我省應(yīng)對干旱災(zāi)害緊急救助體系和運(yùn)行機(jī)制，及時(shí)、有序、高效地開展受災(zāi)群眾基本生活用水困難救助工作，根據(jù)《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》、《民政部救災(zāi)應(yīng)急工作規(guī)程》和《甘肅省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》以及國務(wù)院和省政府有關(guān)做好災(zāi)害救助工作的有關(guān)文件精神，制定本辦法。 

　　第二條  干旱受災(zāi)群眾基本生活用水困難救助工作要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，樹立“以民為本、為民解困、為民服務(wù)”的救助工作宗旨，堅(jiān)持救助工作分級(jí)負(fù)責(zé)、救助資金分級(jí)負(fù)擔(dān)，政府補(bǔ)助、社會(huì)互助、群眾自救，突出重點(diǎn)、兼顧一般和專款專用、公開、公平、公正的原則。 

　　第三條  救助范圍及對象為本省行政區(qū)域內(nèi)因干旱災(zāi)害造成基本生活用水困難、需政府救助的農(nóng)村居民(戶籍在災(zāi)區(qū)當(dāng)?shù)?，重點(diǎn)保障無自救能力的五保戶、低保戶和重點(diǎn)優(yōu)撫對象及其他原因造成臨時(shí)困難的群眾。

第二章  應(yīng)急響應(yīng) 

　　第四條  省級(jí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)的條件：因干旱災(zāi)害造成群眾基本生活用水困難，需政府救助人口達(dá)到200萬人以上，啟動(dòng)Ⅰ級(jí)響應(yīng)；200萬人以下，150萬人以上，啟動(dòng)Ⅱ級(jí)響應(yīng)；150萬人以下，100萬人以上，啟動(dòng)Ⅲ級(jí)響應(yīng)；100萬人以下，80萬人以上，啟動(dòng)Ⅳ級(jí)響應(yīng)。

　　第五條  市州或所屬縣市區(qū)特別是常年干旱的重點(diǎn)縣市區(qū)，因干旱災(zāi)害造成農(nóng)村受災(zāi)群眾基本生活用水困難人口分別達(dá)到當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)人口的25％、20％、15％、10％時(shí)，啟動(dòng)省級(jí)相應(yīng)的Ⅰ至Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。對救助能力特別薄弱或少數(shù)民族地區(qū)等特殊情況，上述標(biāo)準(zhǔn)可酌情降低。 

　　第六條  應(yīng)急響應(yīng)堅(jiān)持自下而上、逐級(jí)啟動(dòng)的原則。市州啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)條件應(yīng)低于省級(jí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)的條件。省民政廳在接到市州啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)報(bào)告后，依據(jù)啟動(dòng)條件，向省政府提出適時(shí)啟動(dòng)(或提高)相應(yīng)等級(jí)應(yīng)急響應(yīng)的建議，由省政府決定或同意進(jìn)入相應(yīng)等級(jí)的應(yīng)急響應(yīng)。 

　　第七條  災(zāi)情發(fā)生后，縣市區(qū)民政部門要及時(shí)核定干旱受災(zāi)范圍，摸清群眾基本生活用水困難情況，按報(bào)災(zāi)程序和要求及時(shí)上報(bào)災(zāi)情；市州民政部門要對本行政區(qū)域內(nèi)的干旱受災(zāi)情況及時(shí)匯總上報(bào)。各級(jí)民政部門上報(bào)災(zāi)情前，必須與水利、氣象、農(nóng)牧等部門進(jìn)行災(zāi)情會(huì)商，確保災(zāi)情數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。

第三章  資金管理 

　　第八條  應(yīng)急救助資金來源為各級(jí)財(cái)政列支的自然災(zāi)害救助資金、社會(huì)捐助資金等。 

　　第九條  各級(jí)財(cái)政要根據(jù)近年來本地區(qū)因干旱災(zāi)害造成群眾基本生活用水困難情況，列支自然災(zāi)害救助資金，并建立自然災(zāi)害救助資金自然增長機(jī)制。 

　　第十條  達(dá)到省級(jí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)條件的災(zāi)情，由省級(jí)財(cái)政根據(jù)Ⅰ至Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)等級(jí)和需要補(bǔ)助資金總額，分別按80％、60％、50％、40％的比例給予補(bǔ)助。財(cái)政省直管縣市按20％、40％、50％、60％的比例配套救助資金；其他縣
市區(qū)由市縣兩級(jí)財(cái)政按20％、40％、50％、60％的比例配套救助資金(具體分擔(dān)比例由市縣兩級(jí)商定)。 

　　第十一條  救助資金由縣市區(qū)財(cái)政部門根據(jù)同級(jí)民政部門審批確定的救助對象花名冊，直接撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)惠農(nóng)專戶，按照“一冊明、一折統(tǒng)”發(fā)放程序，及時(shí)發(fā)放到戶。 

　　第十二條  救助資金實(shí)行專戶管理、封閉運(yùn)行。資金支出和救助情況要定期向社會(huì)公布，接受公眾和媒體監(jiān)督，確保救助資金專款專用。

第四章  救助措施 

　　第十三條  達(dá)不到各級(jí)應(yīng)急救助條件，但因干旱災(zāi)害造成部分群眾基本生活用水困難的地區(qū)，縣市區(qū)人民政府要積極動(dòng)員受災(zāi)群眾采取親鄰結(jié)對，一幫一、一帶一，水旱相濟(jì)、山川互助、以川濟(jì)山等措施，妥善解決好受災(zāi)群眾基本生活用水問題。 

　　第十四條  達(dá)到應(yīng)急救助條件的災(zāi)情，各級(jí)人民政府應(yīng)啟動(dòng)相應(yīng)等級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，對群眾基本生活用水困難實(shí)施分類救助，對有一定自救能力的受災(zāi)群眾，根據(jù)取水距離分類給予適當(dāng)救助；對無自救能力的受災(zāi)群眾，給予全額救助。 

　　第十五條  縣市區(qū)人民政府要按照就近選擇水源的原則，合理劃分群眾取水范圍，確保群眾有序取水和飲水安全。

第五章  救助標(biāo)準(zhǔn)及程序 

　　第十六條  干旱受災(zāi)群眾救助標(biāo)準(zhǔn)為每人每天6公斤基本生活用水。除無自救能力受災(zāi)群眾享受全額救助外，其他受災(zāi)群眾按實(shí)際取水距離分近、遠(yuǎn)、極遠(yuǎn)3類(即2公里—10公里為近距離，10公里—30公里為遠(yuǎn)距離，30公里以上為極遠(yuǎn)距離)，分別按實(shí)際水價(jià)(含運(yùn)費(fèi))的20％、40％、60％的比例按月救助。 

　　第十七條  受災(zāi)群眾基本生活用水應(yīng)急救助時(shí)限為省級(jí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)之日起至旱情緩解到低于省級(jí)應(yīng)急響應(yīng)條件為止。 

　　第十八條  救助對象按照個(gè)人申請、村民評(píng)議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣市區(qū)民政部門審批、縣鄉(xiāng)村三級(jí)公示的程序確定并造冊登記，逐級(jí)建立《干旱受災(zāi)群眾基本生活用水應(yīng)急救助臺(tái)
賬》。

第六章  組織領(lǐng)導(dǎo) 

　　第十九條  縣市區(qū)人民政府要成立以分管領(lǐng)導(dǎo)為組長，民政、水利、財(cái)政、發(fā)展改革、監(jiān)察等部門負(fù)責(zé)人為成員的干旱受災(zāi)群眾基本生活用水應(yīng)急救助工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，分工負(fù)責(zé)，抓好落實(shí)，確保救助工作順利開展。 

　　民政部門負(fù)責(zé)救助對象的摸底、審核、確認(rèn)和資金分配工作。同時(shí)，建立災(zāi)害信息員隊(duì)伍和災(zāi)情監(jiān)測報(bào)告制度，及時(shí)核查上報(bào)災(zāi)情，確保救助工作有序?qū)嵤?nbsp;

　　水利部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)水源的合理調(diào)配，確保群眾有序取水和飲水安全。 

　　財(cái)政部門負(fù)責(zé)救助資金管理，確保資金列支和及時(shí)撥付。 

　　發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)解決群眾基本生活用水困難中長期規(guī)劃的制定以及項(xiàng)目的實(shí)施，逐步從根本上解決群眾飲水困難問題。 

　　監(jiān)察部門負(fù)責(zé)監(jiān)督資金的使用和管理，確保資金專款專用。

　　第七章  責(zé)任追究 

　　第二十條  對虛報(bào)、瞞報(bào)災(zāi)情或不按程序要求上報(bào)災(zāi)情、災(zāi)情數(shù)據(jù)未與同級(jí)防汛抗旱部門會(huì)商，導(dǎo)致災(zāi)情數(shù)據(jù)不一致等問題，由省級(jí)主管部門在全省范圍內(nèi)通報(bào)批評(píng)；造成嚴(yán)重影響需要給予行政處分的，由處分決定機(jī)關(guān)依據(jù)《中華人民共和國公務(wù)員法》等相關(guān)法律法規(guī)，對相關(guān)責(zé)任人給予行政處分。 

　　第二十一條  各級(jí)紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政、民政部門要加強(qiáng)對救助資金使用管理的監(jiān)督檢查，對貪污私分、虛報(bào)冒領(lǐng)、截留克扣、擠占挪用救助資金以及失職瀆職、疏于管理、遲滯撥付補(bǔ)助資金造成嚴(yán)重后果等違法違紀(jì)行為，要迅速查辦，并依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)追究有關(guān)人員的紀(jì)律責(zé)任和法律責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。

第八章  附    則 

　　第二十二條  各地參照本辦法，制定實(shí)施細(xì)則。 

　　第二十三條  本辦法自印發(fā)之日起執(zhí)行。 

　　第二十四條  本辦法由省民政廳負(fù)責(zé)解釋。