甘政辦發[2010]145號

各市、自治州人民政府，省政府各部門，各高等院校：

　　省教育廳、省發展改革委、省財政廳、省人社廳、省衛生廳、省地稅局、省質監局、省政府金融辦《關于深化高校后勤改革建立新型高校后勤服務保障體系的意見》已經省政府同意，現予轉發，請認真貫徹執行。 

　　　　　　　　　　　甘肅省人民政府辦公廳
  　　　　　　　　　　二○一○年八月五日


    
關于深化高校后勤改革
建立新型高校后勤服務保障體系的意見

省教育廳  省發展改革委  省財政廳  省人社廳
省衛生廳  省地稅局  省質監局  省政府金融辦

　　為貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步支持甘肅經濟社會發展的若干意見》（國辦發〔2010〕29號）和《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》（中發〔2010〕12號），全面深化高等教育體制改革，深入推進高校后勤改革，逐步建立適應社會主義市場經濟體制和高等教育事業發展的新型高校后勤服務保障體系，促進高等教育全面協調發展，結合我省實際，現提出如下意見：

　　一、充分認識深化高校后勤改革的重要性和緊迫性

　　2000年以來，在黨中央、國務院的正確領導下，省委、省政府積極推進高校后勤改革，高校后勤管理體制和運行機制向著適應社會主義市場經濟體制和高等教育事業發展方向轉變，市場機制在后勤資源配置中的基礎性作用得到發揮，后勤設施建設成效顯著，后勤運行效率與服務質量提高，高校的食宿條件明顯改善，為提高辦學質量、維護學校穩定、促進高等教育事業快速發展作出了積極貢獻。但我省高校后勤服務也存在諸多問題，如基礎設施投入不足，欠賬較大，管理隊伍和業務骨干隊伍整體素質偏低，引進和留住人才困難，尚未很好建立適應社會主義市場經濟體制的后勤資源優化配置的體制和機制，高校后勤服務保障機制不活、服務能力不強、服務水平不高，后勤服務保障工作不能適應高等教育事業發展的需要等等。深化高校后勤改革已成為促進高等教育事業健康發展的迫切需要。各市州、各有關部門、各高校要充分認識深化高校后勤改革的重要意義，作為高校內部管理體制改革的重要環節之一，作為保障高校教學、科研和師生員工生活的重要基礎，有序推進各項工作，逐步建立起新型高校后勤服務保障體系，促進高等教育事業健康、快速發展。

　　二、指導思想、改革目標和基本原則

　　（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，圍繞省委、省政府“四抓三支撐”的總體工作思路和“中心帶動、兩翼齊飛、組團發展、整體推進”的區域發展戰略，深入貫徹落實科學發展觀，解放思想，更新觀念，深化改革，以市場為導向，以體制、機制改革為重點，努力建立適應社會主義市場經濟體制和高等教育事業發展的新型高校后勤服務保障體系。

　　（二）改革目標。按照有利于維護學校穩定，有利于減輕學校負擔，有利于提高后勤服務保障能力、服務質量和水平的要求，深入推進高校后勤改革，逐步建立起市場提供服務、學校自主選擇、政府宏觀調控、行業規范自律、職能部門監管的新型高校后勤服務保障體系，充分發揮管理育人、服務育人、環境育人的功能，更好地為教學、科研和師生員工的生活服務，實現學校滿意、師生滿意和后勤員工滿意的目標。

　　（三）基本原則。

　　1.堅持以人為本的原則。把實現好、維護好、發展好學校教學、科研和師生員工的利益作為深化高校后勤改革的出發點和落腳點，堅持“三服務、兩育人”的宗旨，促進人的全面發展。

　　2.堅持市場導向的原則。以市場為導向，大力推進“管辦分離”，明確學校與后勤服務保障部門的責、權、利關系，建立與社會主義市場經濟體制相適應的新型高校后勤管理體制。

　　3.堅持從實際出發的原則。與時俱進，求真務實，因地因校制宜、分類指導，一校一策，統籌兼顧，正確處理推進高校后勤改革、發展、穩定的關系，堅定不移、積極穩妥地推進高校后勤改革。

　　4.堅持優化資源配置的原則。創新管理體制和運行機制，充分發揮市場在高校后勤資源配置中的基礎性作用，優化配置后勤資源，使高校后勤資源的增加與學校的發展相適應，實現高校后勤資源效益最大化。

　　5.堅持和諧穩定的原則。把改革的力度、發展的速度與社會、學校和師生的承受程度有機統一起來，維護社會、學校的安定團結，以改革促進和諧，以發展鞏固和諧，以穩定保障和諧，實現學校后勤工作與其他工作全面、協調、可持續發展。

　　6.堅持社會公益性原則。高校后勤主要以為高校教學、科研、師生員工生活提供服務為目的，不同于社會上的一般服務行業單位，不能以追求利益最大化為目的。

　　三、主要任務

　　（一）完善后勤服務保障體系。穩步開放校內后勤服務市場，穩步剝離高校后勤經營職能，建立高校后勤市場的監管體系，加快相關配套政策法規建設，轉變政府和高校職能，最終建立市場提供服務、學校自主選擇、政府宏觀調控、行業自律管理、職能部門監管的新型高校后勤服務保障體系。

　　（二）明確后勤服務保障范圍。因地、因校制宜，凡屬為教學科研服務、為師生員工生活服務及后勤保障范圍的資產、資源和服務性勞務的校內后勤服務、經營性用房、實體等，包括飲食（含各類食堂、餐飲服務、超市等）、住宿（含各類宿舍、公寓、招待所等）、水電、動力、交通運輸、校園環衛綠化、郵電通信、醫療衛生保健、托幼園所、印刷廠、校內停車場、校舍維修及教學、科研設施的物業管理等后勤服務資源，逐步劃歸后勤服務保障部門統一管理，實現歸口和專業化管理。

　　（三）穩步開放和拓展服務市場。各高校要結合實際，充分發揮市場作用,以“請進來、走出去”的方式，做好校內引進后勤資源和拓展校外市場工作。要在保證學校穩定的前提下，逐步開放校內后勤市場，積極與社會力量開展多種形式的合作，引入優質服務資源，將部分后勤項目以契約方式移交社會服務企業經營，提高資產效益，改善服務質量，提高服務水平。允許和鼓勵有條件的高校及現有后勤經濟實體依法建立規范的法人治理結構，實行自主經營、獨立核算、自負盈虧、自我約束、自我完善、自我發展的管理模式，實現產權明晰、責權明確、校企分開、管理科學的目標。允許和鼓勵后勤經濟實體在保障學校后勤服務的同時，充分利用后勤資源，積極拓展校外市場，為其他高校提供優質、高效的后勤保障服務。鼓勵各高校整合后勤服務資源，依法組建跨高校的后勤服務經濟實體，為高校和社會提供服務。

　　（四）理順高校后勤資產關系。高校所有后勤服務項目劃分為經營性項目和公益性項目，所涉及的資產分別為經營性資產和非經營性資產。后勤資產由學校資產管理部門統一管理，按照國家和我省的有關政策規定，對非經營性資產實行“零租賃”，由后勤服務保障部門無償使用，確保高校后勤服務的公益性；對經營性資產實行有償使用，其收益用于彌補后勤投入的不足。

　　（五）認真落實勞動社會保障制度。各高校要認真貫徹落實《中華人民共和國勞動法》、《中華人民共和國勞動合同法》，依法與編制外用工人員簽訂勞動合同，按照勞動合同制職工執行企業職工基本養老保險和失業保險等社會保險政策規定，在高校所在地社保經辦機構辦理相關參保手續，繳納保險費用。積極促進編制外用工人員合理流動，保證編制外用工人員社會保險關系的轉移、接續工作有序開展。認真落實編制外用工人員最低工資保障制度，積極建立和完善編制外用工人員工會組織，切實保障高校編制外用工人員的合法權益。

　　（六）規范后勤服務收費制度。在明確學校與后勤的責、權、利關系，明晰資產所有權、使用權以及確保資產保值、增值的前提下，由發展改革和財政部門合理核定后勤服務收費的范圍和標準，事業性收費按照有關規定申報辦理。學校后勤服務保障部門要嚴格成本核算，堅持面向市場、廣開門路、多元籌資，保證同類服務項目的收費不高于社會同行業標準。

　　（七）建立健全市場準入與退出制度。教育部門和有關行業協會，應根據當地具體情況，研究制定高校后勤服務市場準入條件和招標、投標、議標的實施辦法，明確規定準入企業的資質等級、近期業績和社會信譽等準入條件。學校可視具體情況，在一定期限內，對本校分離出來的后勤服務實體準入予以適當照顧。對不達標、不履行職責的服務企業，教育部門要強制其退出高校服務市場。

　　（八）加強學生食堂和公寓的管理。教育部門要按照《中華人民共和國食品安全法》、《學校食物中毒事故行政責任追究暫行規定》（衛監督發〔2005〕431號）要求，強化學校食堂責任人的食品安全責任意識，嚴格學校食品安全責任追究制度。要建立健全高校后勤物資準入和學生食堂原材料集中采購、學生食堂進貨查驗記錄、索證制度，引導和鼓勵學校食堂進一步改善衛生條件。有關行業協會要加快制定高校學生食堂和學生公寓管理指導綱要、行業標準、評定標準、驗收條件等，指導高校開展學生食堂和公寓標準化建設，實施標準化管理。要積極創造條件，實現多個學校后勤物資的聯合采購，建立“農校對接”的采購模式，增加采購透明度和飲食安全保障程度，降低高校伙食成本、保證伙食質量，促進高校餐飲行業的產業化發展。

　　四、保障措施

　　（一）加強高校后勤改革工作的領導。按照政府統籌、教育部門協調指導、高校具體實施的原則，建立健全分級領導機構。省政府將調整甘肅省深化高校后勤改革領導小組成員，統籌協調全省高校深化后勤改革工作。各高校要建立相應的工作機構，加大對后勤管理體制和運行機制改革的具體指導，確保高校后勤改革工作正常進行。

　　（二）加強高校后勤市場的監督管理。加快建立并不斷完善行政執法、行業自律、學校監管、學生參與、輿論監督相結合的高校后勤監管體系。省政府有關部門要加強對校內后勤服務市場的監管。各高校要加強后勤服務企業管理，按照權力與責任掛鉤、權力與利益脫鉤的要求，完善監督、控制、評價體系，促使后勤服務企業規范有序地做好服務保障工作。

　　（三）完善改革配套政策和措施。

　　1.凡從事為學校教學、科研和師生員工生活提供各種公益性保障服務的后勤服務實體，符合國家現行稅費政策規定的，均可享受相應的稅費減免；其他經營性和對社會提供服務的經濟實體，按照國家有關稅費政策辦理。

　　2.按照公益性原則，落實高校學生食堂所用水電氣執行居民價格政策。依據現行稅收政策，對高校學生食堂為高校師生提供餐飲服務取得的收入免征營業稅，對符合非營利性組織條件的學生食堂取得的非營利性收入免征企業所得稅。建立健全政府應對高校學生食堂物價波動調控機制，在學生食堂飯菜價格上調較高時，可視情況對家庭經濟困難學生給予臨時伙食補貼，逐步完善保障高校學生食堂運行的長效機制。各高校要建立學生食堂飯菜價格應急調節機制，從事業收入或其他收入中，按生均不低于年度學費2%的標準，設立學生食堂飯菜價格平抑基金，在物價上漲過快、飯菜成本大幅增加、政府和學校要求短期內控制飯菜價格時，啟用平抑基金，補貼學生食堂，并將當年所用部分在次年補齊。同時，要在堅持“保本微利”公益性的前提下，建立高校學生食堂飯菜價格的監控和定價指導評價體系，保證學生食堂飯菜價格隨市場物價波動進行合理調控，建立既適應市場機制又體現教育公益性的學生食堂飯菜價格形成機制。

　　3.高校后勤公益性基礎設施建設納入基本建設，按照程序報批立項。高校要加大對后勤公益性基礎設施的維修、改造和更新力度，切實增強高校后勤的服務保障能力。

　　4.高校應當核定不低于5%的編制，專門用于后勤管理隊伍和技術骨干隊伍，后勤在編在崗干部職工的使用、職稱評定、工資待遇等要與學校其他在編在崗干部職工一視同仁。高校在實施后勤改革的過程中，對原屬學校事業編制的后勤人員要區別情況，按照國家有關政策妥善安排。高校后勤經濟實體應通過崗位設置、轉崗培訓、開拓項目、分流員工等方式，切實提高勞動生產率。

　　5.高校要按照行政事業單位資產管理的有關規定，在明晰產權管理關系，明確資產性質及資產使用方式的基礎上，經教育部門審核同意，并報同級財政部門審批后，通過合同、協議等方式將涉及后勤服務保障的資產劃歸后勤經濟實體使用，實現歸口管理，做到國有資產所有權與使用權的規范分離，確保后勤資產的安全與高效利用。在符合規劃和改革實際需求的前提下，部分土地需要轉為經營性用地的，高校要按照國家和我省的有關政策辦理有關土地使用手續。省政府金融辦要積極引導地方金融機構與高校密切合作，支持高校后勤改革。

　　6.教育、財政、衛生、質監等主管部門要加強對高校后勤服務工作的評估檢查，建立和完善適應高校后勤服務保障的評估體系，對后勤改革成效顯著的高校或者個人給予表彰獎勵。

　　（四）重視和加強后勤隊伍建設。各高校要加強和完善后勤管理干部的選拔、培養和使用工作，納入全盤工作統一管理，不斷加大崗位交流力度，培養綜合管理能力，增強后勤管理干部的工作活力，真正讓政治素養好、管理水平高、服務意識強的后勤干部和管理人才在重要崗位上得到鍛煉和成長。各高校后勤服務保障部門要加強后勤干部職工的培訓教育，切實提高后勤隊伍的整體素質和服務技能。要加強后勤職工的思想建設和文化建設，為深化后勤改革提供思想政治保證、精神動力和智力支持。要加強學校后勤工會組織建設，強化后勤員工的“主人翁”意識，激發后勤干部職工的工作熱情。各高校要樹立“以人為本”的觀念，關心后勤員工的思想、工作和生活，并創造必要的條件。

　　（五）加強協調配合。各市州、各有關部門要高度重視、密切配合，積極支持高校深化后勤改革工作。要積極推進高校后勤行業協會建設，充分發揮行業協會組織、協調、服務、監管的作用，促使學校后勤服務經營和監督管理向專業化方向發展。要加大高校后勤改革的宣傳力度，積極營造有利于深化改革的輿論氛圍。各高校要積極配合有關部門，結合學校實際，不斷完善后勤改革方案，進一步提升后勤服務工作為教學、科研和師生員工生活服務的質量和水平。