甘政發〔2010〕90號

各市、自治州人民政府，省直有關部門： 

　　為認真貫徹落實《國務院關于進一步促進蔬菜生產保障市場供應和價格基本穩定的通知》（國發〔2010〕26號）精神，充分發揮市場機制的作用，強化“菜籃子”市長負責制，加大政府調控力度，提高蔬菜生產綜合能力，保障市場供應和價格基本穩定，現就有關事項通知如下： 

　　一、切實落實好“菜籃子”市長負責制 

　　（一）提高蔬菜生產自給能力。要進一步擴大河西走廊、沿黃灌區、涇河、渭河流域和徽成盆地五大蔬菜優勢產區的蔬菜生產規模，集成組裝配套先進生產技術，推廣應用間作套種及復種高效栽培模式，提高土地利用率，保證省內蔬菜需求，增加“菜籃子”有效供給能力。要加強對城市郊區傳統菜地的保護，合理規劃建設用地，穩定增加城市郊區蔬菜種植面積，增加投入，調動和保護菜農種菜積極性，切實提高本地應季蔬菜的自給能力。要充分利用非耕地發展蔬菜生產，鼓勵在戈壁荒漠區建日光溫室和鋼架大棚等設施，在高海拔干旱山區發展高寒冷涼型露地蔬菜，集成推廣膜下滴灌、立體種植、春提早、秋延后多層覆蓋、多茬種植等栽培模式，解決好糧菜爭地問題。大中城市應制定切實可行的郊區“菜籃子”建設發展規劃，有計劃地統籌使用土地，加大對蔬菜生產設施的支持力度。 

　　（二）加強蔬菜市場建設與管理。要高度重視蔬菜批發和零售市場在保障居民消費中的重要作用，合理規劃布局蔬菜批發市場、農貿市場和社區便民菜店，保證批發市場和零售市場建設用地。要將蔬菜市場建設納入城鄉基礎設施建設總體規劃，避免重復建設和無序競爭，努力建成幾個在省內外有一定影響力的大型蔬菜批發市場，發展一些帶動力強的產地蔬菜批發市場，形成一批標準化蔬菜零售市場。同時，要積極整治農貿市場和超市亂收攤位費及其他各種名目收費等不規范行為，嚴厲打擊蔬菜市場的“欺行霸市”、壟斷菜源的不法行為。要督促和引導農貿市場、社區等提高服務意識和水平，為零售商販經營創造便利。要加大監管執法力度，對經銷商銷售冒充“無公害”、“綠色”、“有機”蔬菜的行為依法嚴肅查處。發展改革、工商等部門要定期對蔬菜批零市場、超市等開展價格專項檢查，嚴防行業壟斷、哄抬物價、聯合操縱價格等擾亂市場秩序的行為，保障供需市場良性互動。要加強對上市蔬菜的檢驗檢測，保證質量安全。對符合標準的配送蔬菜等生鮮農產品的廂式貨車，要通過發放特別通行證等措施，允許其24小時進城通行和便利停靠。 

　　（三）建立健全蔬菜供給應急機制。各地要抓緊制定和完善本地區蔬菜市場供應的應急預案，保障本地居民的基本生活和社會穩定。要建立健全市場異常波動防范和應急處理機制，有效增強市場應急調控能力，在遭受重大自然災害之后，要及時做好主要蔬菜品種的價格監控、貨源組織和市場供應工作。要根據消費需求和季節變化，建立適合本地區的蔬菜儲備制度，確保重要的耐貯存蔬菜品種5—7天消費量的動態庫存；制定異常情況下保障城市低收入居民蔬菜基本消費需求的救濟辦法，保證其基本生活水平穩定。 

　　（四）落實“菜籃子”工程責任。“菜籃子”市長負責制是一項穩民心的機制，關系到居民日常生活和農民增收。各地要高度重視，進一步建立健全“菜籃子”市長負責制的考核評價體系，加強對生產、流通各環節的綜合考核，將菜地保有數量、重要蔬菜產品自給率、蔬菜價格異常波動、蔬菜產品質量安全合格率等重要指標進行量化。要抓緊制定落實“菜籃子”市長負責制的具體工作方案，于2010年11月20日前報省政府，并抄送省農牧廳，省政府將適時組織有關部門開展一次專項督查。 

　　二、加強蔬菜生產基地建設，保證“菜籃子”需求 

　　我省是西北地區冬春淡季蔬菜生產供應中心和全國“西菜東調”的重要基地，生產的高原夏菜在全國蔬菜市場中占有重要地位。加強蔬菜生產基地建設是建設好“菜園子”，落實好“菜籃子”工程的重要保障。省發展改革委、省財政廳等部門要整合現有的農業專項資金，進一步加大對五大蔬菜優勢產區的支持力度，促進蔬菜品種改良、良種繁育和配套設施建設。農技推廣和科研單位要加強蔬菜種質資源創新和良種培育，力爭培育出一批適于本地、具有自主知識產權、自主品牌的蔬菜優良品種，建立一批蔬菜集約化育苗中心，加快品種更新換代，提高良種普及率和良種種苗的供應能力。要加強對蔬菜病蟲害統防統治、菜地質量提升與平衡施肥等技術的研究和推廣，嚴禁使用高毒高殘留農藥，推廣使用高效低殘留農藥（含生物農藥），有條件的地區可建立質量安全檢測及追溯機制，嚴格產地準出制度。同時，各地要支持蔬菜標準園創建工作，把標準園創建納入蔬菜重點生產基地建設。鼓勵銀行業金融機構加大對蔬菜生產的信貸支持力度，完善蔬菜保險產品，特別是對具有一定規模的高效設施農業項目（連片種植20畝以上）開展高效設施農業保險，積極引導菜農投保，提高農民專業合作社和農戶抵御自然災害和意外事故風險的能力。 

　　三、加快蔬菜流通基礎設施建設，保障銷售基本穩定

　　（一）建設大型蔬菜批發市場。以新一輪“菜籃子”工程建設為重點，在蔬菜主產區蘭州、白銀、武威、天水、定西等市統籌新建或改擴建5個大型蔬菜批發市場，提升服務功能，擴大輻射范圍，促進主產區蔬菜的流通銷售。 

　　（二）改善蔬菜運輸和貯藏設施。選擇一批條件較好的大型蔬菜批發市場，通過企業自籌、多元化投資、政府扶持等方式，加強產地蔬菜預冷設施、批發市場冷藏設施、蔬菜低溫配送中心建設，推廣節能環保的冷鏈運輸車輛，配套清選、分級、包裝等凈菜處理及相關設備，改善市場場地、道路、交易廳（棚）、水電、信息服務、質量檢測、電子結算等基礎設施，實現采后快速預冷、商品化加工處理和上市旺季入庫冷藏保鮮。 

　　（三）推進城區蔬菜零售市場標準化建設。加快城區蔬菜市場和零售網點建設，在場地環境、設施設備、質量安全檢測、垃圾處理、規范管理等方面進行標準化建設，建立便捷、安全、規范、高效的蔬菜零售平臺，力爭通過3—5年努力，使城區蔬菜市場標準化率達到90%以上，90%以上的社區居民就近能買到安全放心的蔬菜。 

　　四、加強協調溝通，完善“綠色通道”政策 

　　要進一步落實和完善鮮活農產品運輸“綠色通道”政策，繼續對整車合法裝載運輸鮮活農產品的車輛免收車輛通行費。農業部門要會同交通運輸等部門抓緊研究擴大“綠色通道”政策覆蓋的蔬菜品種范圍，解決由于少量超載和少量混裝其他農產品而產生的整車全程收費等問題。同時，各地和有關重點企業要加強與鐵路部門的溝通協調，在蔬菜外銷或內購峰期，利用好鐵路專用線、鐵路冷藏運輸車輛，充分發揮鐵路運輸的比較優勢，促進大批量、長距離蔬菜的鐵路運輸。鐵路部門要及時掌握蔬菜運輸需求，妥善做好運力安排，優化運輸組織，適時組織開行蔬菜專列。 

　　五、強化蔬菜產銷對接，提高組織化程度 

　　要加強蔬菜產銷銜接，加大營銷促銷，提高產銷組織化程度，減少中間環節和流通費用，引導蔬菜產區和銷區建立穩定的產銷關系，保障蔬菜市場供應和價格穩定。要加大扶持蔬菜生產合作社的發展，提高蔬菜生產的組織化程度，大力推進示范社建設行動，全面提升合作社競爭力，培育一批產業基礎牢、經營規模大、質量安全優、品牌效益高、帶動農戶多、社會效果好的蔬菜產銷示范社，形成縣縣有試點，行行有榜樣的示范帶動發展模式。積極推進“農超對接”，建設網上銷售平臺，引導大型零售流通企業以及學校、酒店、大企業等終端用戶與產地蔬菜生產合作社、批發市場和龍頭企業等直接對接，提高零售環節產銷對接的蔬菜流通比重，降低營銷費用。同時，要對各類蔬菜產銷對接活動予以積極扶持，引導產區和銷區建立穩定的產銷關系，促進蔬菜合理有序流通。積極舉辦和參加各類展銷會、交易會、推介會，加強宣傳推介，提升甘肅蔬菜的知名度和市場占有率，進一步促進我省蔬菜外銷。 

　　六、加強蔬菜信息體系建設，提升服務水平 

　　（一）建立和完善信息網絡平臺。整合現有蔬菜市場監測資源，規范信息采集標準，健全發展改革、農業、商務、工商、統計、氣象等部門間的資源共享機制，建立覆蓋生產、流通、銷售各環節的蔬菜運行監測平臺。 

　　（二）定期收集發布信息。物價主管部門要定期及時向社會發布蔬菜價格信息，為蔬菜經營者、消費者提供價格參考；農業、商務、統計部門要及時發布蔬菜市場供求信息,引導蔬菜種植戶、經營者合理安排生產經營活動,保障市場均衡供應。 

　　（三）建立蔬菜市場監測預警體系。農業部門要強化對蔬菜生產、市場及價格走勢的分析預警能力建設，加強價格監測，對可能出現的價格異常波動等苗頭性、趨勢性跡象，力爭做到第一時間掌握情況、第一時間啟動應急處置措施。 

　　（四）加強輿論引導。新聞媒體要全面、客觀、準確報道蔬菜等農產品市場供應、價格和質量安全情況，正確分析蔬菜價格漲跌的原因，客觀看待蔬菜價格波動的影響，理性對待市場價格變化。堅決查處和打擊捏造、散布虛假價格信息和炒作行為，確保蔬菜市場供應和價格基本穩定。 

　　七、統籌兼顧，抓好當前“菜籃子”產品生產供應 

　　當前，正值秋冬種的關鍵時期，各地要積極采取措施，認真做好蔬菜生產工作，合理安排蔬菜的集約化育苗和上市時間，確保蔬菜市場供應基本充足，價格保持穩定。同時，要抓好肉蛋奶和水產品等“菜籃子”產品的生產與市場供應，繼續落實好國家關于支持生豬和奶業等穩定發展的政策措施。提前做好菜地大棚、畜禽圈舍、池塘網箱等設施的修復加固和保溫工作。借鑒重大動物疫情、突發事件等預防應急機制的成功經驗，有條件的地區可探索和率先建立重大病蟲害、自然災害和市場風險預警體系，一旦有災害發生或有市場風險，要及時發布信息，積極組織貨源，做好余缺調劑，及時動用儲備，減少損失。嚴厲打擊囤積居奇、串謀漲價等不法行為，維護正常市場秩序。 
    

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　                甘肅省人民政府
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　                      二○一○年十一月一日