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甘政發[2011]17號
各市、自治州人民政府，省政府各部門，中央在甘各單位，省屬各企業：
為貫徹落實省委十一屆十次全委擴大會議和全省經濟工作會議精神，確保實現“十二五”全省經濟社會發展目標，現就推進工業跨越發展提出如下指導意見：
一、推進工業跨越發展的重大意義
（一）推進工業跨越發展是實現全省經濟社會跨越發展的重中之重。工業是我省國民經濟的重要支柱、財政收入的主要來源和群眾就業的主要領域，在經濟社會發展中具有舉足輕重的地位和作用。“十一五”期間我省經濟社會發展主要依靠工業支撐，“十二五”要確保GDP年均增長12%的目標，實現發展方式加快轉變、經濟結構明顯優化、城鄉居民收入較快增加，使全面建設小康社會的基礎更加牢固，工業肩負著更加繁重的任務。只有充分發揮工業主力軍作用，率先推進工業跨越發展，才能為實現全省經濟社會跨越發展奠定堅實基礎。
?。ǘ┩七M工業跨越發展是提升我省經濟發展水平的必然要求。國內外發展經驗表明，在工業化進入中期階段，一個國家和地區發展速度的快慢、發展水平的高低，主要取決于工業經濟發展?！笆晃濉逼陂g，我省經濟社會發展取得顯著成績，但與全國平均水平和西部其他省份相比，仍然存在較大差距。造成這種現狀的根本原因是工業實力較小、結構不合理、發展方式粗放、發展水平較低。要全面提升經濟發展質量和水平，實現全省經濟社會跨越發展，必須加快轉變發展方式，著力調整工業結構，扎實推進工業跨越發展，積極創造贏得新一輪競爭的新優勢。
?。ㄈ┩七M工業跨越發展是發揮我省資源優勢的現實選擇。我省既有豐富的煤炭、石油、金屬和非金屬等礦產資源優勢，又有優越的風能、太陽能、水能等資源優勢，還有較為豐富的科技和人力資源優勢。同時，通過多年發展，我省工業已經奠定了堅實的物質基礎，積累了豐富的發展經驗，特別是2009年以來，國家密集出臺一系列支持我省經濟社會發展的重大政策，為我省工業加快發展創造了重大歷史機遇。只有通過實施工業跨越發展，才能有效調動和充分發揮這些資源優勢，推進全省經濟社會又好又快發展。
二、推進工業跨越發展的總體要求
（四）指導思想。以貫徹科學發展觀為主題，以轉變發展方式為主線，以調整優化結構為主攻方向，以科技創新為支撐，以改革開放為動力，以壯大工業實力和提高競爭力為基本目標，深入實施區域發展戰略和工業強省戰略，扎實推進工業跨越發展，努力為實現全省經濟社會跨越發展做出重要貢獻。
（五）發展目標。通過今后5年的努力，全省工業發展方式明顯轉變，產業結構明顯優化，規模、速度、質量、效益明顯提升，安全生產形勢明顯好轉，單位GDP能耗、主要污染物排放明顯降低。到2015年，全省規模以上工業增加值達到2800億元，年均增長16%；固定資產累計超過10000億元，年均增長20%。
?。┡嘤l展戰略性新興產業。加快開發推廣高效節能、環境保護、循環經濟等技術裝備及產品，在重點、關鍵領域率先實現突破。積極培育發展有色金屬新材料、稀土功能材料、新型化工材料、高性能結構材料、鎢鉬冶金新材料等產業，加快打造中國西部新材料基地和國家有色化工新材料示范區。著力發展風能、太陽能、核能及核燃料、生物質能等新能源產業，加快建設全國重要的千萬千瓦級風電示范基地和大型太陽能發電示范基地。扎實推進重點新藥特藥產品、基因工程類藥物、工程抗體類藥物和基因治療類藥物的研發生產，積極發展蘭州、定西、隴南、平涼、甘南、臨夏等市州中藥材種植和加工業，努力打造隴藥品牌，加快建設西部重要的中藏藥及生物制藥基地；大力支持航天、航空、國防等高端裝備制造產業化、規?；l展，加快建設航天高端產品研制生產基地和軍民融合產業發展基地。切實抓好信息網絡基礎設施建設，積極發展集成電路、微電子、軟件服務等新一代信息技術產業，加大三網融合力度，加快建設電力電子新型片式元器件、集成電路封裝、電子傳感器等信息產業基地。
?。ㄆ撸└脑焯嵘齻鹘y優勢產業。按照橫向重組、縱向延伸的思路，集中優勢力量，加快傳統產業改造提升步伐。全面落實石化、鋼鐵有色、裝備制造、新能源、電子信息、輕紡等六大產業調整振興規劃，著力延伸石油、化工、有色、冶金、建材等16條產業鏈，壯大產業基地，發展產業集群，做大做強優勢產業。加快建設國家石化工業基地，積極協調蘭州石化和慶陽石化擴大煉化能力，力爭“十二五”末，煉化產能達到3000萬噸以上，乙烯產能達到220萬噸，碳五產能達到26萬噸，并新上一批生產規模大、帶動作用強、科技含量高的石化產業鏈項目。加快建設全國重要的冶金有色金屬基地，大力支持金川公司、酒鋼公司、白銀公司及鋁冶煉和電力等骨干企業加快擴能改造和技術升級，力爭“十二五”末鋼鐵產能達到1300萬噸以上，有色金屬產能達到660萬噸，發電裝機容量達到5500萬千瓦。加快非金屬材料及水泥行業結構調整和技術改造，促進高檔玻璃、新型墻體材料、衛生及建筑陶瓷等輕質、隔熱、保溫、環保節能建材產品發展，力爭“十二五”末，新型干法水泥產能達到7000萬噸。積極支持特色農副產品和民族用品加工業發展，加快建設高原綠色農畜產品生產加工基地。
?。ò耍┱{整振興裝備制造業。推進現有裝備制造企業兼并重組，突出整機制造和系統集成，強化科技創新和技術改造，加快建設西部重要的裝備制造及大型設備維修基地。推進蘭州石化通用設備基地建設，加快優勢石油鉆采、煉油化工、大型石油天然氣管道加工、大型快速鍛壓機、汽車及零配件、高效節能電機與風力發電機組、核電裝備等設備制造產業發展。依托天水星火機械工業園、華天電子科技產業園、長城電工電器產業園，推進天水機電設備基地建設，加快數控機床、特高壓輸變電、電子通信、工程機械和特種專用等裝備制造產業發展。推進河西走廊新能源裝備制造和研發基地建設，促進電機設備生產、原材料及元器件配套系統集成，加快風電整機及配套、太陽能光伏光熱產品等先進制造產業發展。到2015年，全省裝備制造產業增加值達到300億元，年均增長20%以上。
?。ň牛┘涌彀l展能源和現代高載能產業。加快隴東能源基地建設，依托豐富的煤炭、石油和天然氣資源，大力推進煤電化、煤電鋁、石油化工一體化發展，構建我國重要的傳統能源綜合利用示范區，力爭到2015年，原煤總產能超過1億噸，其中隴東地區產能達到7000萬噸以上。依托河西地區豐富的新能源和可再生能源資源，加快風能、太陽能、核能及核燃料等清潔能源項目建設，著力打造河西新能源基地和國家重要的能源通道，力爭2015年，全省風電裝機達到1700萬千瓦以上，太陽能發電裝機達到130萬千瓦，核乏燃料后處理能力達到100噸。在加快能源產業發展的同時，大力發展具有先進技術水平的現代高載能產業，積極依托隴東傳統能源基地和河西新能源基地，大規模引進有色、冶金和新型建材等大企業、大項目，著力擴大金川公司、酒鋼集團、白銀公司等企業產能，盡快建成隴東、河西兩大現代高載能產業基地。
?。ㄊ┩七M礦產資源勘探開發轉化。充分發揮資源開發轉化對工業發展的龍頭作用，積極借助大企業特別是央企力量，大規模開展資源整裝勘查，高水平實施開發轉化，盡快把資源優勢轉化為經濟優勢。按照“先易后難、重點突破、全面推進”原則，重點抓好成礦區帶和優勢礦產勘查，在能源、金屬、非金屬等礦產勘查方面實現找礦新突破。發揮市場配置基礎作用，加強政府宏觀調控，推動優勢資源向大型企業集中，切實提高開發整體水平，實現規模開發、快速轉化、循環利用，形成各具特色的區域礦產資源產業體系?！笆濉毙略鼋饘俨蛇x生產能力1521萬噸，非金屬礦產生產能力2305萬噸；全省礦業工業總產值達到1000億元，年均增長16.1%。
?。ㄊ唬┙ㄔO循環經濟示范區。按照減量化、再利用、資源化原則，扎實推進循環經濟發展。全面實施《甘肅省循環經濟總體規劃》，扎實打造7大專業基地、改造36個省級以上開發區、拉長16條產業鏈、培育100戶骨干企業、建成72大類重點項目，努力形成循環經濟產業集群。以資源高效循環利用為重點，開展工業廢棄物循環利用，推進一產、三產和全社會循環經濟發展，構建西北地區廢舊汽車、家電、有色金屬等資源再利用中心。建立健全法規、技術、標準、政策等支撐保障體系，努力趟出新路子，創造新經驗，在全國發揮示范和帶動作用，確保在2015年建成國家循環經濟示范區。
三、推進工業跨越發展的重要舉措
?。ㄊ┲φ{整工業結構。改造提升傳統優勢產業，積極培育戰略性新興產業，大力發展現代高載能產業，促進產業結構優化升級。加強技術創新和管理創新，推進資源綜合利用，拉長產業鏈條，提高產品質量和檔次，擴大市場占有率。推進企業產權制度改革，鼓勵優勢企業跨地區、跨行業、跨所有制與關聯企業實行兼并重組，支持國內外大企業特別是央企控股、參股省內企業，實現企業產權多元化。下大力氣培育一批大企業集團，放手發展民營企業，形成以大企業集團為主體、中小企業為補充的企業發展格局。加快電子商務、研發設計、金融服務、現代物流、網絡經濟、信息共享等生產性服務業發展，促進工業跨越發展。
（十三）深入推進科技創新。牢固樹立科技是第一生產力理念，著力推進科技成果加快轉化。加快產學研體系建設，著力構建以企業技術中心（工程中心）為依托、科研院所為支撐、各類孵化器為補充的科技創新體系。逐步加大財政資金支持力度，推進重大技術攻關，突破共性關鍵技術瓶頸，廣泛推廣應用新技術、新工藝、新材料和新設備。深入開展高層次人才創新創業扶持行動，積極實施重大科技成果轉化和科技創新名牌工程，提高科技成果產業化水平。健全完善企業科技投入機制，加強企業技術創新平臺建設，提高企業自主研發能力和引進、消化、吸收、再創新能力。加強創新人才培養和研發隊伍建設，努力為工業跨越發展提供科技人才支撐。
?。ㄊ模┓e極拓展對外開放。深入解放思想，著力擴大對外開放，努力形成以大開放推動大開發、以大開發推動大發展的生動局面。繼續實施開放帶動戰略，加快交通設施和工業園區配套建設，著力改善硬軟件投資環境，切實提升服務質量和水平。立足向西擴大開放、向東承接產業轉移，堅持優勢互補、互利雙贏原則，深化與周邊省區、東部省市合作，努力實現共同發展。著力推進“引強入甘”，更大力度、更大規模引進大企業、大項目，更好學習借鑒發達國家和地區先進技術和管理經驗。鼓勵和支持企業“走出去”發展，充分利用兩種資源、兩個市場，拓寬企業發展空間。
（十五）切實加大投融資力度。增加各級政府財政投入，整合工業發展資金，引導銀行貸款、社會資金投向，切實加大工業項目建設資金支持力度。根據重點產業發展需要，整合省級國有資產、財政投資和優勢資源，組建省公路航空旅游投資集團有限責任公司、省煤炭資源開發投資有限責任公司、省能源集團有限責任公司，理順省國有資產投資集團有限責任公司管理體制，強化省電力投資集團有限責任公司投融資功能，積極擴大融資規模，力爭“十二五”期間，直接融資500億元以上，間接融資達到1000億元以上。扎實推進資本運作，增強酒鋼宏興、長城電工、靖遠煤電、西北化工等22戶上市企業再融資能力，加快金川公司、白銀公司、蘭石集團、稀土公司等12戶企業改制上市及整體上市步伐，爭取實現融資及再融資1000億元以上。促進融資擔保業務健康發展，建立健全擔保再擔保機構管理和政策支持體系，切實增強擔保再擔保能力，有效解決中小企業融資難問題。協調各銀行業金融機構調整信貸結構，大幅度增加工業信貸投放，力爭“十二五”期間全省工業信貸資金投入達到5000億元以上。
（十六）抓緊抓好節能減排。正確處理跨越發展與節能減排的關系，切實加快工業發展，嚴格控制能源消耗和污染減排，努力實現協調推進。認真落實國務院和省政府出臺的政策措施，支持企業積極采用節能環保新工藝、新技術、新設備，淘汰落后產能，減少污染排放。切實加大節能減排監管力度，突出抓好重點領域、重點企業和重點城市，努力把能源消耗和污染物排放降到最低限度。更加嚴格落實目標責任，更大力度運用法律、經濟和必要的行政手段，更加廣泛動員企業、單位乃至全社會力量積極行動，確保完成國家控制指標。
?。ㄊ撸┣袑崗娀踩l展。生產安全、環境安全、質量安全是推進跨越發展的基礎和保障，必須牢固樹立安全發展理念，始終把保障安全擺在重中之重的位置。進一步完善法規政策體系，狠抓安全責任落實，突出抓好專項整治，切實強化生產安全基礎，努力提高監管水平，推進安全生產形勢穩定好轉，確保不突破國家下達控制指標。突出強化企業主體責任，切實提高企業本質安全水平，努力保障職工生命安全。突出抓好城市飲用水水源地保護和大氣污染治理，切實加強環境保護監測和控制，努力保障群眾“喝上干凈水、吸上干凈空氣”。突出推進質量振興，切實加強產品質量監管，努力保障群眾“吃得放心，用得安全”。
四、推進工業跨越發展的運作方式
（十八）啟動實施六大行動。實現工業跨越發展，關鍵在行動。省政府將盡快啟動實施培育發展戰略性新興產業、改造提升傳統優勢產業、加快礦產資源勘查開發轉化、加快發展能源產業、加快發展現代高載能產業和加快工業企業合作發展等“六大行動計劃”（詳見附件1、2、3、4、5、6）。省政府主管部門要結合各自職責范圍，盡快制定工作方案，細化目標任務，靠實工作責任，精心組織實施，確保有序有力推進。各市州政府要參照省上做法，抓緊制定本市州加快重點產業發展行動計劃，并扎扎實實抓好落實。各企業特別是省屬國有企業要對接制定各自的實施辦法，切實保證行動計劃落到實處。
?。ㄊ牛┘涌焱七M項目建設。要按照“在建一批、上報一批、儲備一批、論證一批”的思路，切實抓好工業項目建設和儲備，加快上馬更多更好的項目，對國家“十二五”總體規劃、專項規劃及支持我省發展文件中明確的重大項目，要逐項列出清單，主動搞好銜接落實；對列入省上規劃中的項目和“六大行動計劃”篩選確定的項目，省政府各牽頭部門要實行嚴格責任制，確保按計劃組織實施。對已建成項目，要加快投產進度，爭取早日達產達標；對在建項目，要加快建設進度，爭取早日竣工投產；對擬上項目，要加快論證評審，爭取盡快上報審批。
?。ǘ┌l展壯大工業園區。各市州政府要根據工業跨越發展需要，立足當前，著眼長遠，突出產業特色，貫穿循環經濟理念，抓緊完善工業園區規劃，進一步細化發展目標，明確產業定位，優化園區布局，推進基礎設施建設，切實強化服務功能。要認真借鑒先進地區管理經驗，積極創新體制機制，不斷加強人才隊伍建設，著力優化發展環境，努力把園區建成管理科學、充滿活力、極具吸引力的工業聚集區，切實推進工業集群發展。要建立和完善推進工業園區建設的激勵約束政策，著力支持蘭州、金昌、天水、白銀等5個國家級開發區率先發展，支持張掖工業園區升級為國家級經濟技術開發區，支持蘭州新區建設工業集聚發展產業園區；對連續3年考核成績位居首位的省級工業園區，優先申報國家級開發區；對發展速度較快的市州工業園區，授予“示范工業區”稱號，并享受省級開發區政策；對年度考核位居末位的，取消次年專項資金補助資格。通過5年努力，確保建成年產值過200億元和100億元的開發區各4個。
?。ǘ唬┲ㄔO十大基地。國家已經明確提出在我省集中布局建設全國重要的有色金屬新材料、冶金新材料、石油化工、新能源、煤炭生產、裝備制造、現代高載能、商用核乏燃料后處理、中藏藥及生物制藥、特色農產品生產及加工等十大產業基地。各級、各部門、各企業要緊緊抓住這一重大歷史機遇，集中力量加快推進基地建設?！笆蠡亍彼婕笆兄菀ゾo制定相應建設規劃，有序有力有效組織實施，確保“十二五”末形成較大規模。省直有關部門要在政策、資金、項目上傾斜支持，并會同有關市州積極爭取國家給予更大支持。
?。ǘ娀髽I合作發展。積極采取兼并重組、股權轉讓、債券融資、改制上市等方式，大規模、全方位開展省內企業之間、省內企業與國內外大企業特別是央企合作，只要經營范圍對號、能夠實現互利共贏的，都要創造條件加強銜接、加快推進。突出推進合作重點，著力引進煤炭、精細化工、發電、冶金、有色、鐵合金、多晶硅、裝備制造等大企業和大項目。通過合作發展、新上項目和多方融資等途徑，打造一批具有較強競爭優勢的大企業集團。力爭到2015年，全省培育年營業收入過1000億元企業集團3家，過500億元企業集團5—7家，100億元以上大型企業30家。
?。ǘ┏浞职l揮企業主體作用。全省工業企業特別是國有企業都要勇挑重擔，切實履行好跨越發展責任，確保完成各級政府確定的增長目標。中央在甘企業要積極爭取總部支持，不斷增加項目投資，為經濟社會發展作出新的、更大的貢獻。省屬國有及控股企業要強化技術和管理創新，深入挖掘潛力，切實加快發展。民營企業要進一步發揮機制靈活作用，積極拓展經營范圍，千方百計發展壯大。各級政府要把推進工業跨越發展的著力點放在支持和服務企業跨越發展上，積極主動提供法律、政策和融資等方面的服務，堅決整治向企業亂收費、亂攤派、亂罰款行為，為企業跨越發展創造良好環境。
（二十四）用足用活支持政策。要全面落實國務院已經出臺的重大支持政策，進一步銜接細化有關部委制定的具體政策措施，充分發揮國家支持政策效應。各級政府要根據工業跨越發展要求，研究制定更大力度的產業扶持、財稅支持、金融服務、土地供應、資源配置、環境評價、科技支持、人才培養等方面的支持政策，營造最優政策環境。省直有關部門要針對重點行業、重點產業和重點區域跨越發展需要，認真梳理、分類匯總相關支持政策，及時準確地向企業發布，努力為企業提供方便、快捷的政策咨詢服務。
五、推進工業跨越發展的保障措施
（二十五）嚴格實行目標管理?！笆濉逼陂g，省政府將根據全省工業跨越發展既定目標，分年度對市州和省屬工業企業分別下達完成指標，并按季度通報進展情況。省工信委負責對14個市州完成指標的進展情況進行督促檢查，省政府國資委負責對省屬工業企業完成指標的進展情況進行督促檢查，省統計局負責每季度按增長幅度由高到低排列通報。同時，省政府將把分解下達的完成指標，納入與各市州政府和有關部門簽訂的目標管理責任書，列為年終考核重要內容，按年度進行通報，嚴格兌現獎懲，并作為干部調整使用的重要依據。
?。ǘ┛茖W組織運行調度。切實改進和完善工業運行調度辦法，著力提高針對性和時效性。準確掌握國家宏觀調控政策和市場形勢變化，及時發布相關信息，為企業搞好生產經營提供科學依據。及時掌握企業生產經營情況，有效進行分類指導，及時幫助解決遇到的問題。統籌協調煤電油運等生產要素，優先保證重點企業和重大項目需要。省工信委和省政府國資委要按照各自職責分工，切實搞好月調度、季分析，協調解決遇到的矛盾和問題，及時為省政府科學決策提供準確依據。省政府每年7月和年底調度分析一次全省工業跨越發展情況，適時研究出臺調控措施，確保工業正常健康運行。
?。ǘ撸┙∪晟篇剳蜋C制。省政府將抓緊完善深入實施工業強省戰略考核獎勵辦法，切實加大對市州和企業的獎勵力度，對完成工業跨越發展目標任務的一律進行獎勵，成績突出的實行重獎；對完不成目標任務的，予以通報批評，并實行工作問責。省政府國資委要抓緊修改省屬國有企業考核獎懲制度，出臺新的領導班子薪酬管理辦法。同時，抓緊建立民營企業和中央在甘企業激勵機制，對為全省工業跨越發展作出重要貢獻的，既要實行物質獎勵，也要提高政治待遇。
?。ǘ耍┣袑嵓訌娊M織領導。省工業強省領導小組及其辦公室，要切實承擔起推進工業跨越發展職能，認真抓好統籌規劃、組織協調、督促指導和考核獎懲等工作；要全面分析面臨形勢，適時出臺重大政策措施，及時解決重大問題；要建立健全責任落實、監督考核、統計報告、聯系協調等制度，逐步實現推進工業跨越發展工作的制度化、規范化。同時，成立“六大行動計劃”協調小組和辦公室，分別由分管副省長任組長，牽頭部門主要負責人為副組長，有關部門分管負責人為成員，全面履行組織實施“六大行動計劃”職責。省直相關部門要加強協調配合，提高辦事效率，及時解決相關問題，齊心協力推進工業跨越發展。各市州要把推進工業跨越發展作為經濟工作的重中之重，集中主要精力，科學進行謀劃，周密組織實施。各企業特別是省屬國有企業，要認真制定實施跨越發展規劃，主要領導要親自研究布置，其他領導要自覺抓好落實，確保取得實實在在成效，為實現全省經濟社會跨越發展作出重大貢獻。
甘肅省人民政府
二○一一年一月三十日
