甘政發〔2011〕24號

各市、自治州人民政府，省政府有關部門，中央在甘有關單位，有關企業：

　　為加快推進全省數字城市建設，增強城市集聚輻射功能和綜合競爭力，促進經濟結構調整和發展方式轉變,改善提升人民生活質量和水平，特提出如下指導意見。

　　一、指導思想、基本原則和發展目標

　　（一）指導思想。

　　緊緊抓住國家實施新一輪西部大開發戰略和《國務院辦公廳關于進一步支持甘肅經濟社會發展的若干意見》（國辦發〔2010〕29號）等重大政策機遇，牢牢把握新一代通訊網絡建設、三網融合和物聯網建設等有利時機，以經濟社會發展需求為導向，以信息服務和共享為核心，以自主創新為動力，以人民生活質量改善為宗旨，統籌規劃、試點先行、有序推進、逐年提升，切實發揮數字城市在我省經濟社會發展中的重要作用，推動全省信息化全面、協調、可持續發展。

　　（二）基本原則。

　　1．統籌規劃、有序開展。科學制定數字城市建設方案，堅持總體規劃、分步實施,突出系統性、科學性、實用性，注重創新、注重實效，確保數字城市建設有序開展。

　　2．整合資源、信息共享。通過建立健全信息共享平臺、標準體系、政策法規和運行機制等，對現有信息資源進行有效整合，建立網絡資源和數據資源共享應用系統，提高既有信息資源利用效能。

　　3．試點先行、逐年提升。先行在嘉峪關、天水和白銀三市開展試點，建設交通、醫療、衛生、教育、旅游等綜合信息服務平臺。在總結試點經驗的基礎上，逐步在全省推廣，不斷完善現代數字城市發展新模式，努力提高城市管理效率和服務水平。

　　4．加強管理、保障安全。加強對信息安全體系、對策、技術和設備的研究，積極開發具有自主產權的信息安全產品；加快推進各級信息安全測評認證與信息安全管理中心建設，有效保障數字城市建設信息的安全性、合法性和權威性。

　　（三）發展目標。

　　1．總體目標：建設覆蓋全省縣級以上城市的寬帶多媒體網絡，構建以經濟、社會、地理、資源和人文環境等為主要內容的基礎信息平臺，整合全省各方面信息資源，加強和促進各部門之間信息共享和交流，通過對城市各種信息進行實時、動態、綜合處理和分析，為政府制定城市整體發展戰略、優化城市規劃等提供科學依據，構筑“數字·甘肅”的基本框架。

　　2．具體目標：到2015年，基本完成城鎮寬帶多媒體信息網絡建設，建成比較完善的城市空間基礎地理信息系統，實現全省信息資源共享。寬帶骨干網縣級以上覆蓋率達到100%，寬帶入戶率達到30%，互聯網用戶超過300萬戶；電子信息產業年產值達到110億元，年均增長15%以上；規模以上企業建立內部計算機網，中小企業普遍建立門戶網站，開展電子商務應用；實現城市產業結構調整升級，使數字城市成為國內信息產品生產基地和信息技術創新基地。

　　二、重點建設內容

　　（一）突出抓好基礎信息網絡建設。建設高速率、大容量、廣覆蓋的主干寬帶網絡，功能完善先進的基本業務網，高度融合的大范圍寬帶接入網等基礎網絡，形成互聯互通、接入方便的多媒體綜合業務網絡體系，實現光纖到企業、社區、大樓、學校，提供基于寬帶網絡的各種服務與應用。升級改造現有電信網、互聯網、廣播電視網等網絡基礎設施，在更高層次和更多層面上推動“三網融合”。

　　（二）積極推進信息資源管理建設。建設全省信息資源網管理系統和信息資源公共交換平臺。最大限度利用并整合人口、戶籍、交通、規劃、國土、環保、城市管理、生態、防災等各種信息資源，實現信息資源共享，為城市規劃及建設、交通監控及指揮、防災監控及指揮、國土利用及控制、環境監測及保護、生態監測及保護等城市管理和建設提供全方位決策參考，為社會公眾提供城市綜合信息服務。

　　（三）切實加快電子政務建設。加快政府各職能部門內部局域網建設，重點完善衛生、教育、金融、財稅、工商、城市管理、統計、環保、民政等領域的信息系統，大力推行網上服務，在更大的行政管理范圍內建立網上申報、審批、年檢和備案制度。對現有政府專網進行升級改造，建立全省行政機關數據中心和應用服務中心，建成全省行政機關寬帶高速互聯網絡平臺，促進政府信息資源開發利用，實現各部門信息共享、政務公開和網上辦公等，優化工作流程，提高城市管理決策水平，為社會提供更加方便、快捷、透明、公正的服務。

　　（四）鼓勵支持電子商務建設。發揮企業主體作用，探索多層次、多模式的發展道路，促進電子商務加速發展。以企業信息化為基礎，以重點行業骨干企業為龍頭，加快信用、認證、標準、支付和現代物流等支撐體系建設，形成完整的電子商務價值鏈，重點在現代物流、電子商務服務平臺、重點行業應用等方面開展電子商務示范工程，扶持電子商務應用典型，培育一批有代表性的電子商務應用企業。

　　（五）認真抓好數字企業發展。全面推進信息技術在各個產業和企業的應用、滲透和融合，促進傳統產業的改造提升，切實轉變經濟發展方式。對處于單項信息技術應用階段的中小型企業，重點引導實施企業資源計劃、產品數據管理等系統建設，促進企業應用信息技術實現業務流程重組，加快數據集成、應用集成、業務集成，開展網上詢價、網上采購、網上營銷等電子商務活動。對處于集成應用階段的大型企業，推動建立信息共享的集團財務管理、全面預算管理、風險管理、結算中心、分銷管理、決策分析等系統，加強信息化條件下流程再造、內控措施與制度建設,推進企業信息化向深度、集成度、廣度發展。

　　（六）著力推進數字校園建設。加快教育信息化進程，加速數字校園建設，積極推進遠程網絡教育。充分利用各級各類學校教育、繼續教育、社會教育等多種途徑和手段，依托具有自主知識產權的新一代移動通信技術標準、增強型數據速率通訊網絡、無線互聯網等技術，以移動通信終端融合源自數字校園的內容，打造網絡互動、遠程教育“數字化校園”。

　　（七）有效開展數字社區建設。依托寬帶網絡和數字有線電視網，建立以社區網站、社區市民信箱、社區居民呼叫服務、社區居民“一卡通”、社區安監、社區商業配送、社區工作信息為主要內容的數字化虛擬社區，建設社會保障、醫療衛生、就業指導、生活救助、計劃生育、戶籍管理、社會治安等信息系統，提供科技、氣象、教育、醫療、商務、旅游、家政、娛樂等信息服務。在城市各社區實現社區政務信息化，全面實現社區組織、服務、文化、衛生、環境、治安和經濟的數字化、信息化。

　　（八）整合建立交通物流信息平臺。以培育統一、規范、誠信、高效的物流市場為宗旨，以機制、標準和共享服務體系建設為核心，統籌協調多種運輸方式，加快涵蓋各種運輸方式的公共信息平臺建設，推進多式聯運的發展。整合全省物流資源，加快推進物流公共服務信息平臺建設，促進各種運輸方式信息系統的對接和信息共享，建立物流服務企業與工商企業以及政府部門間的信息交換共享機制，整合物流供應鏈上下游供需雙方信息資源，實現各種運輸方式之間及不同地區、不同類型企業之間的資源共享、信息互通，優化資源配置，促進現代物流業的健康、快速發展。

　　（九）全面啟動文化旅游信息系統建設。發揮我省“敦煌文化”、“伏羲文化”、“藏傳佛教文化”和“絲路文化”的品牌優勢，全面啟動甘肅旅游信息化平臺旅游資源管理、綜合服務、對外宣傳、應急預警、決策指揮等支撐子系統建設，大力開發敦煌等文化旅游、南梁等紅色旅游為代表的旅游產品，建設目的地營銷平臺，利用信息技術手段豐富國家級歷史名城和優秀旅游城市等文化旅游資源的內涵，建立旅游信息資源庫，實現旅游信息采集、交換和發布網絡化，提升甘肅旅游文化大省的地位。

　　（十）建立完善公共服務信息系統。采用政府引導和市場機制相結合的方式，把便民、利民、惠民放在首位，整合涉及個人的工資收入、所得稅、醫保、養老保險、失業救濟保險、工傷保險、生育保險、住房公積金等信息，全面推動“一站式”、“一網式”、“一卡式”政府公共服務。建立和完善社區便民信息網絡服務系統，實現水、電、燃氣、電視、電話等社會公共服務費用的“一卡通”結算。

　　（十一）切實抓好應急聯動信息系統建設。以110系統為依托，將119、120、122等已建系統聯網，把公安、交警、消防、急救、防洪、防火、防震、防空、公共事業等政府和公用部門納入統一的應急聯動系統，實現緊急狀態下的迅速聯動，從而對一些特殊、突發和重要事件能做出有序、快速、高效的反應；及時獲取第一手資料，為領導快速正確決策提供參考信息，實現緊急狀態下的統一調度指揮。

　　三、保障措施

　　（一）強化組織協調工作。成立甘肅省數字城市建設協調領導小組，負責研究和解決數字城市建設涉及的重大問題，協調全省數字城市建設工作順利推進。領導小組在省工信委設專家小組和辦公室，為數字城市建設提供智力支持和組織保障。

　　（二）加大投融資支持力度。逐步完善推進數字城市建設的投融資政策，強化投融資激勵和約束機制，形成以政府投入為引導、企業投入為主體、其他投入為補充的長效投融資機制。各級財政要逐步加大數字城市建設投入，支持公共信息重點項目建設。對基礎性數據開發建設項目，采取政府投入啟動資金、項目單位自籌為主的方式，待項目完成后，項目單位通過向社會提供有償服務，回收資金并實現自我滾動發展。對數字城市基礎設施建設項目，采取以市場為主導，鼓勵企業和社會資金積極參與。同時，創造條件積極爭取國家試點、示范項目及國家有關部門信息化建設項目的資金支持。各市州也要比照省上設立數字城市建設專項資金。

　　（三）建立健全法規保障體系。制定統一的數據傳輸、交換、操作標準，建立問題舉報處理、信息反饋、人員管理等相關規范和制度，促進城市管理流程的規范化和標準化。建立并完善相關政策法規，整合信息資源，避免重復建設，保證數據的權威、準確、統一和充分利用，保障數據順利、高效地共享、交換與整合，保證數據的更新維護和信息安全，保護和節省政府投資，實現數字城市的長期可持續性發展。

　　（四）充分發揮通信運營商優勢。充分發揮電信、移動、聯通等通信運營商網絡、服務、技術和人才優勢，不斷加大投入力度，努力向社會推出更多、更好的信息通信網絡、技術、產品和服務。進一步建立和完善與各運營商之間的經常性工作溝通協作制度，發揮各自優勢，整合多方面力量，共同推動數字城市建設。

                                                           甘肅省人民政府
                                                        二○一一年二月十八日