甘政發[2011]33號

各市、自治州人民政府，省政府各部門，中央在甘各單位：

　　現將《甘肅省2011年國民經濟和社會發展計劃要點》印發給你們，請結合實際，認真組織實施。

　　2011年全省國民經濟和社會發展的各項具體計劃，由省發展改革委商有關部門另行下達。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　甘肅省人民政府
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一一年三月十五日

甘肅省2011年國民經濟和社會發展計劃要點

　　2011年是我省實施“十二五”規劃的開局之年，也是推動全省經濟社會跨越式發展的起步之年。全省經濟社會發展要全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照省委十一屆十次全委會的部署，認真落實中央宏觀調控政策和支持甘肅發展的一系列政策措施，緊緊圍繞跨越式發展的奮斗目標，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，深入實施區域發展戰略，繼續著力強化發展基礎，加快調整經濟結構，不斷深化改革開放，著力保障和改善民生，努力推動經濟社會發展實現新的突破。全省經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值增長12％，全社會固定資產投資增長25％，規模以上工業增加值增長16％，全社會消費品零售總額增長17％，地方財政收入增長14％，外貿進出口總額增長20％，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入增長12％，城鎮登記失業率控制在4％以內，人口自然增長率控制在7‰左右，居民消費價格總水平漲幅控制在4％左右，單位生產總值能耗和污染物排放完成國家下達的控制指標。

　　為順利實現上述目標，2011年全省經濟社會發展的主要任務是：

　　一、全面貫徹落實國家各項支持政策

　　貫徹落實國家《中共中央國務院關于深入實施西部大開發戰略的若干意見》(中發〔2010〕11號)、《國務院辦公廳關于進一步支持甘肅經濟社會發展的若干意見》(國辦發〔2010〕29號)、《甘肅省循環經濟總體規劃》(發改環資〔2010〕61號)、《中共中央國務院關于加快四川云南甘肅青海省藏區經濟社會發展的意見》(中發〔2010〕5號)等一系列支持政策，啟動一批國家支持政策中已明確提出的具有標志性和影響力的重點項目，發揮政策對經濟社會發展的推動作用。進一步深入實施《關中—天水經濟區發展規劃》(發改西部〔2009〕1500號)。加大工作力度，努力爭取國家批復陜甘寧革命老區振興規劃、蘭西格經濟區發展規劃和蒙陜甘寧能源“金三角”綜合發展指導意見。

　　二、堅持實施項目帶動戰略

　　加快綜合交通運輸體系建設。加快蘭渝、西平、天平、蘭新二線、蘭州市區至中川機場等項目建設。開工建設寶蘭客運專線、干塘至武威增建二線、包蘭線銀川至蘭州擴能改造。力爭開工西安至銀川鐵路甘肅段工程。建成天水至定西、西峰至長慶橋至鳳翔路口、寶天天水過境段、永登至古浪等高速公路。加快蘭州至永靖沿河快速通道、蘭州至中川快速通道建設。開工建設臨洮至渭源、白疙瘩至明水、蘭州南繞城等高速公路。全面開工建設通縣二級公路，計劃3年內31個縣區通二級公路。啟動一批條件成熟、亟待改造的區域干線路網改造項目。繼續實施農村公路改造工程。建成金昌機場、張掖軍民合用機場。加快中川機場擴建、慶陽機場改擴建和夏河機場建設進度。力爭開工隴南成州機場和敦煌機場改擴建工程。組織實施空白鄉鎮郵政局所補建工作規劃任務。

　　加快重大水利和生態工程建設。全面啟動實施白龍江流域綜合治理工程和渭河、涇河、洮河等中小河流治理項目。加快實施引洮供水一期及受益區配套、鹽環定揚黃續建等重點工程。力爭啟動實施敦煌水資源綜合利用與生態保護綜合規劃、石羊河流域防沙治沙及生態恢復規劃。

　　大力推進能源基地建設。力爭盡快完成酒泉風電基地二期800萬千瓦風電場項目核準，年內新增裝機容量300萬千瓦。積極推進酒泉風、光、電產業園和河西地區300兆瓦光伏并網發電項目建設。支持蘭州電機、天水星火機床、長城電工等企業，加快風光電設備研發制造。開工建設國電武威熱電聯產項目。積極推進寧正、沙井子、華亭等大型礦區建設以及崇信、平涼二期、正寧、環縣等電廠和酒鋼集團平涼煤電化項目建設。

　　努力推動項目前期工作。加快渭源至武都、平涼至天水高速公路和敦煌至格爾木、蘭州至臨夏至合作、天平鐵路南延伸線、寶中線增建第二線鐵路、天水機場遷建和新建平涼機場等交通項目前期工作。深入開展祁連山水源涵養區生態環境保護和綜合治理、引洮供水二期、引洮濟合、引洮入潭、雙永供水等生態水利項目前期工作。加大工作力度，積極推進農村電網改造升級、酒泉和隴東特高壓直流外送工程、部分市州天然氣供氣支線及甜水堡礦區總體規劃等能源項目前期工作。

　　三、繼續強化農業基礎地位

　　穩步發展農業生產。繼續圍繞全省旱作農業區新增50億斤糧食的目標，穩定糧油種植面積，推進農業科技創新，加快形成與自然條件和市場需求相適應的糧食生產結構。以旱作農業區為重點，繼續實施1000萬畝全膜雙壟溝播玉米、1000萬畝馬鈴薯脫毒種薯種植工程，力爭糧食總產量突破1000萬噸。

　　積極推進農業結構調整。大力發展現代農業，進一步做大做強經濟林果、高原夏菜、中藥材、地方特色農產品等特色優勢產業。提高畜禽良種擴繁和規模化養殖水平，重點扶持牛羊產業大縣建設。落實葡萄酒產業發展規劃，制定支持政策，加快葡萄酒研發中心建設。

　　加快農村基礎設施建設。加快大中型灌區節水改造和大型排灌泵站更新改造，完善灌區末級渠系配套設施，積極推進節水灌溉等小型農田水利設施建設，重點實施河西及揚黃灌區1000萬畝高效節水工程。加快農村飲水安全工程建設，解決150萬農村人口飲水安全問題。抓好新一輪農村電網改造建設，啟動“十二五”新農村電氣化縣建設，新增農村水電裝機容量10萬千瓦。加快鄉村道路建設，實施國有農場、林區公路“通達工程”。新增農村戶用沼氣10萬戶。繼續實施農村危舊房改造工程。加大資金爭取力度，實施好以工代賑和易地扶貧搬遷項目，促進貧困地區經濟社會發展。

　　多渠道增加農民收入。繼續深入實施促農增收“六大行動”，嚴格落實各項強農惠農政策，努力提高農民轉移性收入；加大對農業產業化龍頭企業和農民專業合作組織的支持力度，鼓勵引導農產品加工企業與農民建立更加緊密的聯結機制，讓農民更多分享產業化經營成果，努力提高農民經營性收入；加大政策引導和資金扶持力度，加強職業技術教育基地建設，以農村“兩后生”為重點，著力培養適用性、技能型人才，為勞務人才的輸出和勞務經濟的發展打好基礎，促進農民增收。

　　四、加快轉變經濟發展方式

　　繼續推進傳統支柱產業優化升級。積極組織實施全省重點產業調整振興規劃，以節能降耗為重點，加大技術改造投入力度，大力支持企業實施產業調整升級、產業鏈延伸項目。組織實施一批中小企業技術改造項目，促進產業集聚和規?；l展。抓緊謀劃發展新型高載能產業的相關工作，提高資源就地利用轉化能力。

　　積極培育戰略性新興產業。全面落實省政府確定的培育發展戰略性新興產業的各項任務，組織實施好產業化重點工程和專項。抓住國家啟動實施新興產業創投計劃的機遇，以戰略性新興產業為重點，爭取在重點領域和優勢行業設立創業投資基金。以金昌新材料國家高技術產業、蘭州生物產業等基地為載體，加快探索建立綜合性產業平臺，促進新材料、生物醫藥、信息技術等產業集聚式發展。以有色金屬新材料、集成電路、現代中藥、生物育種、太陽能光伏、風能等領域為重點，培植一批特色明顯、競爭力強的高技術產業集聚區和特色產業鏈。

　　大力發展現代服務業。重點發展現代物流、旅游、金融和信息等現代服務業，提升傳統服務業發展水平。按照區域功能定位，改善產業配套條件，發展生產性服務業集聚區。深入實施《中共甘肅省委甘肅省人民政府關于加快發展旅游業的意見》(甘發〔2010〕9號)，加快重點旅游項目建設。積極落實國家物流業調整振興規劃，抓好節點城市重點物流園區和物流信息平臺建設。抓住國家支持新疆、西藏跨越式發展的機遇，發揮我省戰略通道和交通樞紐的優勢，加快發展商貿物流業。

　　深入實施區域發展戰略。認真實施《甘肅省人民政府關于加快推進蘭州新區建設的指導意見》(甘政發〔2010〕92號)，進一步加快蘭州新區建設步伐，加快蘭(州)白(銀)核心經濟區建設。全面落實《酒泉—嘉峪關區域經濟一體化發展規劃》(甘政辦發〔2010〕160號)，加快建設酒(泉)嘉(峪關)新區。著力構建規劃科學、布局合理、產業互補的隴東大型煤電基地。深入實施《甘肅省人民政府關于貫徹落實〈關中—天水經濟區發展規劃〉的意見》(甘政發〔2010〕10號)，加強天水市與隴東南、關中地區的產業協作和旅游文化合作。積極爭取張掖、酒泉開發區升級為國家級開發區，加快金昌經濟開發區、天水經濟開發區和白銀高新技術產業開發區建設；推進蘭州高新技術產業開發區、經濟技術開發區增容擴區。

　　加快推進城鎮化進程。加快中心城市市政公用設施和公共服務設施建設步伐，增強城市的集聚、帶動能力以及城市綜合承載力。貫徹落實《甘肅省小城鎮發展改革試點工作的指導意見》(省委辦發〔2008〕9號)，以特色產業為依托，推進一批各具特色的小城鎮發展。完善相關政策，放寬城市準入條件，降低城市門檻，促進農村人口向中小城鎮集聚。

　　加大節能減排和環境保護工作力度。以落實節能減排目標任務為核心，加快實施《甘肅省循環經濟總體規劃》，推進“一區七基地”、43個省級節水型社會試點建設和16條循環經濟產業鏈的培育。大力支持白銀、玉門資源枯竭城市轉型發展，加快建設金昌、白銀等循環經濟區。積極爭取國家批準設立我省循環經濟產業發展基金，加快循環經濟和資源節約重大示范項目建設。加大環境治理和保護力度，實施好蘭州大氣污染、黃河污染治理等重點項目。加強應對氣候變化工作，積極開展市州低碳城市試點工作。

　　五、著力保障和改善民生

　　做好就業和社會保障工作。有效發揮政府投資、重大項目和產業規劃對促進就業的帶動作用，努力增加就業崗位。力爭完成基層就業和社會保障服務中心試點、市級人力資源市場和社會保障服務中心項目建設任務。強化職業技能培訓基地建設，抓好高校畢業生、農民工和城鎮困難群體就業，開展城鎮零就業家庭就業援助工作。做好收入分配制度改革相關工作。

　　大力推進保障性安居工程建設。認真貫徹落實國家和我省出臺的一系列調控房地產市場的政策措施，抓住國家開工建設保障性住房、改造各類棚戶區住房1000萬套的有利時機，爭取國家安排我省更多的項目和資金，加快廉租房、公租房、經濟適用房等保障性安居工程建設以及國有林區、墾區棚戶區改造，增加有效供給，加強市場監管，抑制房價過快上漲。

　　全力推進災后恢復重建。繼續做好5·12汶川特大地震災后恢復重建收尾工作，加快項目建設進度，確保全面完成重建任務。根據國務院《舟曲災后恢復重建總體規劃》(國發〔2010〕38號)和省政府《舟曲災后恢復重建規劃和資金安排實施方案》(甘政發〔2010〕93號)，全力推動舟曲災后恢復重建工作，著力抓好城鄉居民住房恢復重建、公共服務和基礎設施建設、災害綜合治理和生態修復。加強協調配合，強化監督檢查，確保完成舟曲災后恢復重建各項目標和任務。抓緊開展成縣特大暴洪災害災后恢復重建工作，優先恢復重建城鄉居民住房、公共服務和交通基礎設施。

　　努力穩定市場價格。加強價格監測預警，做好糧、油、肉、蛋等民生價格以及重要生產資料價格的監測。抓好自然災害、突發事件情況下的價格應急工作。慎重出臺政府調價項目，把握好調價的時機、力度和節奏。繼續深化電價改革，完善新能源價格形成機制。開展城市供水價格調整成本公開試點工作，推行居民生活用水階梯式水價制度。進一步改革天然氣價格形成機制，建立和完善天然氣價格、油運價格聯動機制。繼續清理行政事業性和經營服務性收費。從嚴審核出臺新的涉企、涉農收費項目。嚴格城市基礎設施配套費審批，完善公租房等保障性住房價格政策，探索商品房價格監管措施。通過環保收費改革，推動污水處理、垃圾回收等項目建設并盡早建成發揮效益。加強社團組織、中介機構等服務收費監管。重點開展醫藥價格、高中擇校收費、學前教育收費等民生價格檢查。抓好化肥等農資價格、惠農收費政策等涉農價格檢查。繼續開展涉企收費檢查。加強資源性產品價格監管。加強舟曲災區價格監管，確保恢復重建建材價格基本穩定。

　　六、扎實推進改革開放

　　穩步推進重點領域改革。繼續深化國有企業改革和戰略重組，推動省屬企業與優勢企業對接。完善落實非公經濟和中小企業發展的政策措施，加大扶持力度，營造良好氛圍，促進非公經濟和中小企業健康發展，努力提高非公經濟的比重。進一步推進農村土地流轉、集體林權和水權制度改革，繼續深化農村綜合配套改革。深化文化體制改革，積極推進國有文化企業股份制改革試點。

　　進一步擴大對外開放。圍繞千方百計擴大外貿進出口規模和調整優化外貿結構兩條主線，狠抓市場開拓，積極支持大型骨干企業穩定進出口。充分發揮比較優勢，擴大農產品、機電、高新產品出口，擴大資源型產品進口。進一步鼓勵和規范境外投資，健全境外投資風險防范機制。做好“蘭洽會”簽約項目的落實工作。

　　深化醫藥衛生體制改革。健全基本藥物招標采購和配備使用各項制度，加大對配備使用和零差率銷售的監管力度，積極推進基層醫療衛生機構編制、人事、管理、運行、補償等綜合改革。繼續擴大基本醫療保障覆蓋面，提高保障水平。健全服務體系，啟動實施以全科醫生為重點的基層醫療衛生隊伍建設規劃。全面推行績效考核，促進基本公共衛生服務均等化。做好試點地區公立醫院改革工作。

　　積極創新投融資方式。進一步推進投融資市場化改革進程，探索成立我省大型國有投資集團公司；鼓勵有條件的市州發展國有控股集團；依托大型能源和資源項目開發，積極引進央企、國內外投資銀行等戰略投資者。鼓勵指導有條件的企業發行債券和中小企業集合債券，嘗試設立政府創投引導資金、產業投資基金；推進各類產權、礦權、林權、特許經營權等進入產權市場交易。努力啟動民間投資，拓寬民間投資領域和范圍，鼓勵和引導民間資本進入交通、電信、能源、基礎設施等領域。