甘政辦發〔2011〕84號

各市、自治州人民政府，省政府各部門，中央在甘各單位，甘肅礦區：

　　省殘聯、省委宣傳部、省編辦、省發展改革委、省教育廳、省科技廳、省工信委、省民政廳、省司法廳、省財政廳、省人社廳、省建設廳、省交通運輸廳、省文化廳、省衛生廳、省地稅局、省廣電局、省體育局、省政府法制辦、省扶貧辦、人行蘭州中心支行《關于加快推進殘疾人社會保障體系和服務體系建設的實施意見》已經省政府同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。 

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 甘肅省人民政辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一一年三月三十日 

關于加快推進殘疾人社會保障體系和
服務體系建設的實施意見 

　　為了貫徹落實《中共中央國務院關于促進殘疾人事業發展的意見》（中發〔2008〕7號）、《國務院辦公廳轉發中國殘聯等部門和單位關于加快推進殘疾人社會保障體系和服務體系建設指導意見的通知》（國辦發〔2010〕19號）、《國務院辦公廳關于進一步支持甘肅經濟社會發展的若干意見》（國辦發〔2010〕29號）和《中共甘肅省委甘肅省人民政府關于加快殘疾人事業發展的實施意見》（省委發〔2009〕12號）精神，加快推進全省殘疾人社會保障體系和服務體系（以下簡稱“兩個體系”）建設，結合全省實際，特提出如下實施意見。 

　　一、加快推進全省殘疾人兩個體系建設的重要意義、基本原則和目標任務 

　　（一）重要意義。殘疾人是一個數量眾多、特性突出、特別困難的社會群體，是社會保障和公共服務的重點人群。目前，全省共有1871萬殘疾人。改革開放以來，我省殘疾人社會保障與服務狀況得到明顯改善，但還存在著體系不完備、覆蓋面較窄、城鄉區域差別較大、投入不足和服務設施、專業人才隊伍匱乏等問題，社會保障和服務水平較低，難以有效解決殘疾人最關心、最直接、最現實的特殊困難和基本需求。加快推進殘疾人兩個體系建設，是貫徹落實科學發展觀、維護社會公平正義、保障和改善民生、促進經濟社會協調發展的必然要求，也是改善殘疾人基本生活條件、促進殘疾人全面發展、實現殘疾人共享改革發展成果的根本舉措。 

　　（二）基本原則。堅持以殘疾人為本，促進殘疾人全面發展；堅持殘疾人兩個體系建設與經濟社會發展相適應；堅持將殘疾人兩個體系建設納入社會保障和公共服務體系，優先予以發展；堅持政府主導與社會參與相結合，重點保障與特殊扶助相結合，普惠制度與特惠制度相結合，將解決殘疾人反映突出、需求迫切、受益面廣的實際問題與完善制度體系相結合；堅持統籌兼顧、分類指導、重點突破，促進城鄉和區域均衡發展；堅持思路、模式和制度創新，加快構建殘疾人兩個體系建設的長效機制。 

　　（三）目標任務。到2015年，建立起覆蓋全省城鄉的殘疾人兩個體系基本框架，使殘疾人基本生活、醫療、康復、教育、就業、托養等需求得到制度性保障，生活狀況明顯改善，與全省社會平均水平的差距明顯縮小。到2020年，殘疾人兩個體系更加完備，社會保障水平和服務能力全面提高，實現殘疾人人人享有基本社會保障和公共服務，殘疾兒童少年全面普及義務教育，殘疾人文化教育水平明顯提高，就業更加充分，參與社會更加廣泛，普遍達到小康水平。 

　　二、加快制定完善殘疾人社會保障制度，切實提高殘疾人的社會保障水平 

　　將殘疾人優先納入覆蓋全省城鄉居民的社會保障體系，加快研究制定針對殘疾人特殊困難和需求的社會保障專項政策，采取重點保障和特殊扶助措施，切實提高殘疾人的社會保障水平。 

　　（一）制定特殊扶助政策，保障殘疾人參加社會保險。

　　1.殘疾人參加基本養老保險。城鎮企業必須為殘疾職工辦理基本養老保險，并按規定繳納基本養老保險費。對繳費基數不足上年全省在崗職工平均工資60%的殘疾職工，市州、縣市區人民政府以上年全省在崗職工平均工資的60%為基數，對殘疾職工個人繳費差額部分給予補貼。無雇工的殘疾人個體工商戶、未在用人單位參加基本養老保險的非全日制從業殘疾人員和靈活就業殘疾人員參加基本養老保險的，按全省上年在崗職工平均工資的60—80%作為繳費基數繳納基本養老保險費，市州、縣市區人民政府按照靈活就業人員的養老保險補貼標準給予補貼。企業在辦理企業年金時，應照顧殘疾職工并為其繳納企業年金。農村重度殘疾人參加新型農村社會養老保險參保繳費按個人最低標準由市州、縣市區人民政府全額代繳，貧困殘疾人個人最低標準繳費部分由市州、縣市區人民政府給予補貼。重度殘疾人參加基本養老保險和新型農村社會養老保險，繳費累計滿15年者，經本人申請并經有關部門審批后領取基本養老金。 

　　2.殘疾人參加基本醫療保險。城鎮企業（國有企業、集體企業、外商投資企業、私營企業）、機關、事業單位、社會團體和民辦非企業單位必須為殘疾職工辦理基本醫療保險，并按規定繳納基本醫療保險費。符合條件的企業應為殘疾職工辦理補充醫療保險。納入城市低保范圍的城鎮殘疾人參加城鎮居民基本醫療保險，按每人每年20元的標準繳費，納入低保范圍的各類在校殘疾學生，按每人每年10元的標準繳費。一二類殘疾人低保對象個人不繳費，由縣市區民政部門負責從城市醫療救助資金中代繳。殘疾人參加新型農村合作醫療，其個人繳費部分由縣市區人民政府給予補貼，重度和貧困殘疾人個人繳費部分由縣市區人民政府全額代繳。將運動療法、偏癱肢體綜合訓練、腦癱肢體綜合訓練、截癱肢體綜合訓練、作業療法、認知知覺功能障礙訓練、言語訓練、吞咽功能障礙訓練、日常生活能力評定、白內障復明手術、肢體殘疾兒童矯治手術、精神病康復和輔助器具適配等醫療康復項目納入城鄉基本醫療保障范圍。各地對殘疾人住院的基本醫療保險報銷比例適當上浮，上浮后城鎮職工醫療保險對殘疾人住院的政策內報銷比例不得低于90%，城市居民醫療保險對殘疾人的住院政策內報銷比例不得低于80%。殘疾人參加新型農村合作醫療保險其個人住院的基本醫療保險報銷、大額醫療保險報銷和門診費用醫療保險報銷比例要適當提高，住院報銷的起付標準可適當降低，具體標準由市州、縣市區根據各地醫療基金支付情況確定。 

　　3.殘疾人參加工傷保險。各企業、有雇工的個體工商戶必須為本單位殘疾職工辦理工傷保險，并繳納工傷保險費。殘疾職工因工受到事故傷害或患職業病，用人單位應及時救治并申報工傷認定和勞動能力鑒定，按規定及時足額享受工傷保險待遇。重視殘疾職工工傷康復，逐步完善工傷保險職業康復制度，增加殘疾人工傷保險職業康復項目。 

　　4.殘疾人參加失業保險。城鎮企業事業單位必須按規定為殘疾職工辦理失業保險并繳納失業保險費。殘疾職工失業后，有關部門要協助其按時足額領取失業保險金并享受其他相關待遇。對城鎮企事業單位招用合同制殘疾職工連續工作滿1年，本單位已為其繳納失業保險費的，依照《甘肅省人民政府辦公廳轉發省財政廳省人社廳關于甘肅省就業專項資金使用管理暫行辦法的通知》（甘政辦發〔2010〕110號）享受社會保險有關補貼。 

　　5.殘疾人參加生育保險。城鎮企業必須為符合條件的殘疾女職工辦理生育保險并繳納生育保險費。參加生育保險的殘疾女職工計劃內生育的各項醫療費用可略高于限額標準報銷，具體比例由各地確定。確保殘疾女職工按時足額享受各項生育津貼。 

　　（二）提高社會救助標準，改善殘疾人的基本生活。 

　　1.對符合城市低保條件的殘疾人家庭要應保盡保，殘疾人本人在已補差的基礎上按保障標準的20%上浮計算補差額。將符合條件的農村殘疾人優先納入農村低保，主要成員重度殘疾、缺失勞動力，基本沒有收入來源的家庭納入一類標準保障范圍。

　　2.符合醫療救助條件的殘疾人，民政部門要優先納入醫療救助范圍，救助標準要適當提高。 

　　3.對符合臨時救助條件的殘疾人家庭，民政部門要及時給予臨時救助，情況特殊的可給予二次救助。不符合低保條件的重度殘疾人本人由民政部門按當地臨時救助標準予以重點救助。對城鄉流浪乞討的殘疾人，流浪地相關部門要及時救助，并和戶口所在地聯系予以妥善安置。各級供養服務機構要優先集中供養殘疾人五保戶，逐步提高分散供養殘疾人五保戶的生活標準。 

　　4.將住房困難的城鄉低收入殘疾人家庭優先納入住房保障和救助范圍。符合城市廉租住房保障條件的殘疾人家庭做到應保盡保，并優先安排實物配租廉租住房。在實施危房改造等各類農村建房項目時，優先安排殘疾人家庭并適當提高建房補助標準，切實重視和保障房屋質量和安全。因建設規劃需要拆遷殘疾人家庭房屋，要為其落實臨時安置補助、拆遷補助、回遷地域及住房樓層等方面的優惠規定。 

　　5.對大中小學及幼兒園的殘疾學生在資助、減免學費等方面實行傾斜照顧政策。研究建立殘疾幼兒接受學前教育資助制度，對接受學前教育的殘疾幼兒給予資助。義務教育階段學校殘疾學生全面實施免費義務教育。將普通高校全日制本專科、中等職業學校、普通高中、職業高中及特殊教育學校職業高中班就讀的殘疾學生全部納入國家資助政策體系，并優先享受校內獎（助）學金和特殊困難補助。對參加全國成人高考、高等教育自學考試、廣播電視大學考試等并取得學歷證書的甘肅籍殘疾學生給予學費補助，補助標準及所需經費由生源地市州、縣市區人民政府自行確定并解決。接受中等職業教育的殘疾學生全部免除學費。民政部門要將符合條件的特殊教育學校學生、在普通中小學特教班及隨班就讀的殘疾學生全部納入城鄉居民最低生活保障范圍。 

　　（三）落實殘疾人社會福利政策，提高殘疾人的社會福利水平。 

　　1.大力改善各級各類福利機構設施條件，優先安排符合條件的殘疾人并創造良好生活環境。制定完善與孤殘兒童養育、康復、教育、就業、住房等相配套的綜合性福利政策。鼓勵社會力量、動員慈善組織積極參與興辦或支持殘疾人福利事業。 

　　2.逐步建立城鄉貧困殘疾人定期生活補助和重度殘疾人護理補貼制度。落實政府對70歲以上殘疾人每人每月給予生活補助的規定。對精神、智力、重度殘疾人托養服務、日間照料、居家安養等予以經費補貼，所需經費列入同級財政預算。落實計劃生育特別扶助政策，殘疾人獨生子女傷殘或因故不再生育的家庭，按照高于規定標準20%發放扶助金。 

　　3.落實殘疾人乘坐省內公共客運車輛或船舶的優惠規定，重度和貧困殘疾人免費乘坐城市公共交通車輛并隨身攜帶輔助器具。落實殘疾人免費進入省內各公共場所的優惠規定。貧困殘疾人家庭和福利機構安裝燃氣、有線電視的初裝費及有線電視基本收視維護費按規定標準的50%收取。重度殘疾、一戶多殘、老殘一體及特困殘疾人家庭生活用水、用電、用氣、用暖繳費確有困難的，相關單位應按半價收取費用。 

　　4.落實殘疾人個人所得稅減免優惠政策。對無民事行為能力或限制民事行為能力的殘疾人實行財產信托等保護措施。做好傷病殘軍人優撫安置工作，提高優撫安置保障水平。 

　　三、大力加強殘疾人服務體系建設，全面提高殘疾人服務水平 

　　統籌規劃殘疾人專項服務，加快殘疾人服務機構、設施和專業人才隊伍建設，制定殘疾人服務機構、專業技術和績效考核標準，有效利用公共資源和社會資源，構建制度化、專業化、標準化的殘疾人服務體系，全面提高為殘疾人服務的能力和水平。 

　　（一）構建殘疾人康復服務體系。圍繞實現殘疾人“人人享有康復服務”的目標，加快構建以專業康復機構和醫療單位為骨干、社區（村）康復為基礎、家庭康復為依托，以社區衛生服務站、村衛生室及特教學校、殘疾人集中就業單位、殘疾人福利機構醫療衛生所為補充的殘疾人康復服務體系。新建省殘疾人康復中心，充分發揮其中心輻射、示范帶動和人才培訓作用。加快市州、縣市區殘疾人康復服務機構建設。各級康復服務機構要整合服務資源，創新服務模式，大力推進康復進社區、服務到家庭。各級政府要認真落實國家制定的康復服務機構建設標準，衛生部門要會同殘聯制定各類康復服務機構管理辦法，及時為符合條件的康復服務機構核發醫療機構執業許可證。衛生系統高級職稱評審委員會應適時設立康復專業組，并制定康復專業技術人員資格認定和職稱評定辦法。二級以上綜合公立醫院根據需要設立康復醫學科和精神病科，街道衛生服務中心、鄉鎮衛生院要設立殘疾人康復室，社區衛生站、村衛生室要有專兼職康復協調員。建立殘疾預防工作機制及控制網絡，開展減少出生缺陷和殘疾的控制技術和診斷技術研究，有效防控殘疾發生。重視殘疾人心理和精神健康。各級衛生部門和殘聯要通過定點醫療機構或組派醫療隊，組織實施殘疾人重點康復項目，滿足重度和貧困殘疾人的康復需求。對0—6歲殘疾兒童實施免費搶救性康復項目。推進各級輔助器具服務機構規范化建設，充分發揮省輔助器具服務中心的指導和服務作用，大力開展殘疾人助行、助視、助聽等各類輔助器具適配服務。通過省級科技支撐計劃、自然科學基金等渠道，支持、鼓勵有關研究機構開展康復醫學、殘疾預防、殘疾人新型輔助器械及新藥品的研發。市州、縣市區政府分別按轄區人口（市州人口不含省管縣）每人每年至少不低于05元的標準預算并落實殘疾人康復經費。省級財政根據工作需要安排經費。 

　　（二）構建殘疾人教育服務體系。建立完善殘疾人學前教育、義務教育、高中教育、高等教育和職業教育服務體系。各級各類學前教育機構、殘疾兒童康復機構和福利機構要積極開展殘疾兒童早期教育和康復訓練，提高殘疾兒童學前教育水平，做好殘疾兒童接受義務教育的轉移銜接服務。進一步規劃建設特殊教育學校，全面提高殘疾兒童少年義務教育普及水平；城鄉中小學要根據轄區義務教育適齡殘疾兒童少年的數量和需求，適當附設特教班或安排隨班就讀，積極創造條件接收殘疾兒童少年入學；鼓勵和扶持開辦專門招收重度和孤獨癥、自閉癥殘疾兒童少年的康復教育學校；研究重度殘疾、孤獨癥、腦癱和多重殘疾學生義務教育經費保障政策，通過社區教育、送教上門等形式幫助其接受義務教育；特殊教育學校義務教育階段生均公用經費標準應不低于全省城市初中學校生均公用經費基本標準。大力推進以職業教育為主的殘疾人高中階段教育和高等教育，推動開辦殘疾人特殊教育高中班，普通高中要接受有學習能力的殘疾學生隨班就讀。省屬中等、高等院校要開設殘疾人中等職業教育和高等特殊教育專業，創造條件擴大招收殘疾學生；辦好甘肅廣播電視大學殘疾人教育學院，通過自學考試、遠程教育等方式幫助更多的殘疾人接受高等教育；中高等院校招收新生時不得歧視殘疾學生，并在同等條件下優先錄取。積極發展殘疾人職業教育，鼓勵特殊教育學校和職業學校聯合辦學，規劃建設省及市州殘疾人職業技術院校。依托各類教育培訓、文化服務和殘疾人集中就業機構，掃除殘疾人青壯年文盲。對于符合招錄條件的殘疾學生，各級各類學校不得設置任何障礙。制定特殊教育學校基本辦學和教職工編制標準，完善特殊教育學校、特教班及隨班就讀教師的績效管理和職稱評定辦法，提高特教教師工資待遇，在晉級評優和繼續教育培訓等方面予以傾斜。殘聯系統康復教育專業人員職稱評定，參照特殊教育學校有關標準執行。加強特殊教育研究和師資培養培訓，推進特殊教育課程改革，不斷提高特殊教育教學質量和水平。加大特殊教育投入，逐步提高特殊教育經費保障水平，每年地方教育費附加要有一定比例專項用于特殊教育。 

　　（三）構建殘疾人就業服務體系。依法推進分散按比例安排殘疾人就業工作，省財政廳、省地稅局、省殘聯等部門和單位要加快制定全省殘疾人就業保障金征收管理辦法，全面推行殘聯審核、財政代扣、地稅代收保障金征收工作。擴大殘疾人就業保障金使用范圍，可安排用于推進殘疾人兩個體系建設。扶持發展集中安置殘疾人就業的福利企業、盲人按摩機構、工（農）療機構、輔助性工廠和其他福利性單位，落實稅收減免優惠政策，政府公共項目和活動要優先選擇其產品或服務。對有就業能力和就業愿望的殘疾人要安置就業，落實公益性崗位按不低于30%的比例安排殘疾人就業的規定，為符合條件的殘疾人優先落實小額擔保貸款等扶助措施。各級政府有關部門組織實施“三支一扶”（支農、支教、支醫、扶貧）等高校畢業生就業項目時，同等條件下優先錄（聘）用殘疾大學生。對吸納殘疾大學生就業的用人單位給予適當補助，對幫助殘疾人實現穩定就業的職業介紹機構給予獎勵，所需資金從市州、縣市區殘疾人就業保障金中列支。各級公共就業服務機構要免費為殘疾人提供職業培訓、職業指導、職業介紹等就業服務，各級人社部門委托并指導有條件的殘疾人就業服務機構開展殘疾人職業技能鑒定。加快各級殘疾人就業服務機構規范化建設，新建省殘疾人就業服務中心，充分發揮其示范、指導、服務作用。加強殘疾人社會培訓機構建設和管理，加大殘疾人職業技能培訓力度，建立殘疾人職業培訓補貼與培訓質量、一次性就業率相銜接的機制。加強盲人按摩行業管理，制定盲人醫療按摩管理辦法，提高盲人醫療按摩人員的技術水平，促進盲人按摩業健康、有序、快速發展。各級殘聯及人社部門每4年共同舉辦一屆殘疾人職業技能競賽活動。各級政府有關部門要加強殘疾人勞動監察，切實維護殘疾人的勞動權利。 

　　（四）構建殘疾人扶貧服務體系。將農村殘疾人切實納入全省農村扶貧開發政策體系，研究制定殘疾人扶貧開發專項政策措施，加快改善農村貧困殘疾人家庭的生產生活條件。各級政府扶貧資金要安排一定比例專項用于殘疾人扶貧，由扶貧部門會同殘聯共同組織實施。加強殘疾人扶貧開發與各項社會保障政策的有效銜接，確保農村殘疾人家庭充分享受各項社會保障和扶持政策。各級政府有關部門在實施新農村建設項目時，要優先安排農村貧困殘疾人家庭。依托政府有關涉農部門，農業科研、培訓、推廣機構，農民專業合作社和農村各種社會化服務組織，指導和幫助農村貧困殘疾人發展高效種植業、養殖業、加工業和服務業，確保每戶農村貧困殘疾人家庭有1—2個增收項目。充分發揮省殘疾人農業科技推廣培訓中心作用，扶持發展殘疾人農業科技示范戶。制定殘疾人家庭申請扶貧開發貸款的優惠措施，提高康復扶貧貸款的使用效益。加強殘疾人扶貧基地建設，充分發揮其輻射帶動作用。廣泛開展殘疾人社會幫扶，及時解決農村貧困殘疾人家庭的生產生活困難。 

　　（五）構建殘疾人托養服務體系。制定殘疾人托養服務管理辦法，規劃建設省、市州、縣市區殘疾人托養服務設施。建立健全以蘭州市托養服務機構為示范、設區的市和有條件的縣托養服務機構為骨干、鄉鎮（街道）和社區日間照料服務為主體、居家安養服務為基礎的殘疾人托養服務體系。組織實施好“陽光家園”計劃，及時落實各級配套資金。積極采取政府解決護理補貼或購買公益性崗位等方式，為有實際需求且符合條件的殘疾人提供居家安養服務。鼓勵、引導、扶持單位、個人和社會團體為殘疾人提供托養服務。各級各類殘疾人托養服務機構要為精神、智力殘疾人和其他各類重度殘疾人提供生活照料、職業康復、輔助性就業和工療、農療、文化體育、心理疏導、娛樂等各項服務。各級殘聯、衛生、民政等部門和單位要加強對托養服務機構、精神病院、福利院和敬老院的管理，整合資源，改善條件，不斷提高殘疾人托養服務質量和水平。 

　　（六）構建殘疾人無障礙服務體系。各級政府要認真貫徹實施《甘肅省無障礙建設條例》，將無障礙建設納入本地區國民經濟和社會發展規劃及城鄉建設規劃，建立協調機制，加強監督管理，保障無障礙建設與經濟社會發展相適應。各級政府主管部門對重點區域和場所進行無障礙設施的規劃、設計、檢查和驗收時，應征求同級殘聯及項目所在地殘疾人代表的意見。各級政府相關部門要做好本行業、本系統的無障礙建設工作。重點推進城市道路、公共建筑、居住區、公園景點、交通樞紐、公共服務等場所無障礙設施建設和改造，逐步推進無障礙建設向鄉鎮、村（社區）延伸。各類公共交通站點和交通工具要配備無障礙設施，逐步設置殘疾人升降踏板和專用座椅等，為殘疾人出行提供便利。落實殘疾人駕駛機動車和殘疾人專用車泊位設置的有關規定。對重度貧困殘疾人家居環境實施無障礙建設和改造，市州、縣市區人民政府予以補貼。政府信息公開要采取信息無障礙措施，公共服務機構要為殘疾人提供語音、文字提示、盲文、手語等無障礙服務。省內圖書和聲像資源數字化建設，要逐步采用語音提示、加配字幕等信息無障礙技術。各級政府有關部門要加大無障礙設施建設和管理的執法監督力度，確保無障礙設施完好、安全、可達。 

　　（七）構建殘疾人文化體育服務體系。各級政府及有關部門要重視、支持和發展殘疾人文化事業，廣泛組織開展多種形式的殘疾人文化活動。展覽館、博物館、文化館、圖書館等社會公共設施和場所要向殘疾人免費開放并提供便利服務。規劃建設省殘疾人特殊藝術中心，繼續辦好省殘疾人藝術團。建立健全市州、縣市區殘疾人文化組織機構，逐步建設殘疾人文化藝術服務設施。省、市州及有條件的縣市區廣播電臺、電視臺定期開播殘疾人專題節目和手語新聞節目，在公共圖書館、殘疾人綜合服務設施設立以盲文、盲人有聲讀物為主要內容的殘疾人閱覽室。重視殘疾人文化藝術人才的選拔和培養，鼓勵、扶持殘疾人參與文化藝術活動和創作，積極組織參加全國殘疾人文化藝術博覽會、藝術匯演等文化交流活動。各級殘聯要會同有關部門，認真組織開展“全國助殘日”、“殘疾人文化周”和“文化助殘”活動，每4年舉辦一屆殘疾人文化藝術展覽和文藝匯演。省、市州要適時組織殘疾人優秀作品和文藝節目進行巡回展覽演出。 

　　各級政府及有關部門要重視、支持和發展殘疾人體育事業。建立健全市州、縣市區殘疾人體育機構，逐步規劃建設省、市州殘疾人體育場館，公共體育場館設施要免費向殘疾人開放。充分發揮省殘疾人體育管理中心的組織、管理、指導作用和各級殘疾人體育協會的社會化工作優勢，加快發展殘疾人群眾體育和競技體育。大力推進特奧示范小區創建活動，城鄉公共體育健身場所要配置適合殘疾人特點的健身器材，廣泛開展基層殘疾人群眾性體育健身活動。各級殘聯要會同有關部門，每4年舉辦一屆殘疾人運動會，每年舉辦1—2次殘疾人體育單項比賽或全省性、區域性殘疾人體育展示活動。逐步完善殘疾人體育人才的選拔、培養和保障機制，加強殘疾人體育人才和技術管理人員隊伍建設，建立殘疾人運動員、教練員和技術管理人員信息庫。積極組織優秀殘疾人運動員參加國內外重大體育賽事。對在國內外重大文藝展覽、演出和體育比賽中獲得優異成績的殘疾人運動員、特殊藝術人才予以獎勵，縣市區人民政府幫助解決其就學和生活保障等問題。 

　　（八）構建殘疾人維權和法律服務體系。保障殘疾人在制定和落實相關法律法規及政策措施中的知情權、表達權、監督權和獲益權。建立完善各級殘疾人法律救助協調協作機制，依托各級人民法院、檢察院、司法行政部門、法律服務機構、高等院校、有關行政機關和社會力量，為殘疾人提供優先、優質、優惠的法律援助或救助服務。建立完善各級殘疾人法律救助工作站、信訪室，落實人員、場地、經費及信訪工作津貼。及時督查督辦殘疾人反映的重大、復雜、疑難信訪案件，妥善處理殘疾人群體性事件，加大對侵害殘疾人合法權益案件的查處力度。加強殘疾人事業法律法規宣傳教育，號召全社會依法維護殘疾人合法權益，增強殘疾人學法、懂法、依法維權的意識和能力。適時組織開展殘疾人法律、法規和政策執行情況專項檢查。 

　　（九）構建殘疾人組織服務體系。充分發揮各級殘聯組織“代表、服務、管理”職能作用，協助政府及有關部門制定并落實殘疾人兩個體系建設的政策、規劃和措施。加強和規范基層殘疾人組織建設，機構編制部門根據殘疾人事業發展的需要和機構編制管理有關規定，為殘疾人事業發展提供機構編制支持。落實鄉鎮（街道）殘聯、社區殘協殘疾人專職委員全部納入政府公益性崗位，并享受公益性崗位補貼和社會保險補貼的規定。鄉鎮（街道）殘聯和村（社區）殘協要做好殘疾人需求摸底調查和轉介服務，積極協助黨政機關抓好各項社會保障和服務政策措施的落實。按程序推選優秀殘疾人和殘疾人工作者擔任各級人大代表或政協委員，廣泛參與全省政治、經濟、文化和社會生活。

　　（十）構建殘疾人信息服務體系。各級政府社會保障和公共服務數據信息管理系統要設立殘疾人事業欄目，為科學配置社會保障和服務資源提供數據支持，及時反映殘疾人社會保障和公共服務的基本狀況，實現殘疾人社會保障和公共服務等政府信息公開化。各級殘聯要建立健全殘疾人兩個體系建設信息管理制度、殘疾人綜合業務數據庫和無障礙信息網絡服務管理平臺，開展殘疾人狀況監測和調查，加強殘疾人社會保障和服務的統計工作，提高殘疾人兩個體系建設的信息化管理和服務水平。各級殘聯網站要不斷豐富網站內容，加快內容更新，更好地為殘疾人提供多領域的信息服務。 

　　四、加強領導，落實措施，加快推進殘疾人兩個體系建設 

　　（一）明確職責，分類指導。各級政府要將殘疾人兩個體系建設納入經濟社會發展和全面建設小康社會總體規劃，建立健全殘疾人兩個體系建設的組織機構，加大投入，加快推進，務求實效。各級政府殘疾人工作委員會和殘疾人兩個體系建設領導小組要加強領導，精心組織，抓好落實。各級政府有關部門和單位要認真履行職責，將殘疾人兩個體系建設納入本部門、本單位職責范圍和工作計劃，加快制定針對殘疾人社會保障和服務的專項政策措施。各級殘聯要積極協同有關部門、單位抓好殘疾人兩個體系建設各項政策措施的落實，加強殘疾人事業理論研究，為全省殘疾人兩個體系建設提供理論指導和創新途徑。城鄉基層組織要充分發揮基礎性作用，確保殘疾人社會保障和服務的各項優惠政策落實到位。殘疾人兩個體系建設要堅持從實際出發，突出重點，統籌兼顧，分類指導的原則。經濟發展水平較低的地區要優先滿足殘疾人基本生活、就醫、就學等方面的迫切需求；經濟發展水平較高的地區要加快縮小殘疾人社會保障和服務與社會平均水平之間的差距；各市州政府所在地和殘疾人工作基礎較好的縣市區，要加快構建殘疾人兩個體系建設基本框架，率先實現殘疾人社會保障和服務制度化、專業化和標準化，積極推進城鄉殘疾人社會保障一體化和服務均等化。 

　　（二）增加投入，完善設施。建立穩定的經費保障機制，殘疾人社會保障和公共服務等經費通過各級財政預算安排、社會捐助、個人與單位負擔等多渠道籌集。省級福利彩票公益金留成中，每年安排專項資金，劃撥省殘聯用于支持殘疾人兩個體系建設。市州、縣市區政府福利彩票公益金本級留成中分別按10%的比例劃撥同級殘聯，專項用于支持殘疾人兩個體系建設。省級體育彩票公益金留成中每年安排適當資金支持殘疾人體育事業。鼓勵民間組織和社會資本參與殘疾人兩個體系建設。國家及省級有關項目和經費要向貧困地區、少數民族地區及殘疾人兩個體系建設成效顯著的地區適當傾斜。各級政府及有關部門要盡快研究制定殘疾人兩個體系建設規劃，加快改善殘疾人服務設施狀況，滿足殘疾人基本需求。對新建、改建和擴建的省、市州、縣市區殘疾人專項服務設施，在項目規劃和建設用地等方面優先安排、重點扶持，為推進殘疾人兩個體系建設創造良好的基礎條件。 

　　（三）健全機構，強化服務。各級政府及有關部門要研究制定各類殘疾人服務機構和人員編制標準，在殘疾人服務機構設立、崗位設置和人員配備等方面予以支持，將各級各類殘疾人服務機構專業人才納入全省人才培養計劃，為殘疾人兩個體系建設提供人才保障。依據國家相關政策適當提高特教學校、特教班、聾兒語訓機構教職工及殘疾人托養、輔助器具適配、手語翻譯等特殊崗位人員待遇。在殘疾人康復、托養、法律救助、心理疏導、就業服務、輔助器具適配等領域開發設置為殘疾人服務的公益性崗位。各級各類殘疾人服務機構要強化服務管理，增強服務能力，拓展服務領域，突出服務重點，提升服務水平。各級社保、就業等公共服務機構應整合資源，已有或將要建設的人力資源市場和社保中心等機構必須開設殘疾人服務窗口，增設殘疾人服務項目，及時有效地為殘疾人提供免費和人性化公共服務。 

　　（四）加強宣傳，營造氛圍。各級宣傳部門及各類媒體要通過多種宣傳方式，大力宣傳促進殘疾人事業發展的政策法規，大力宣傳加快推進殘疾人兩個體系建設的重要意義、目標任務、典型經驗和工作成效，大力弘揚人道主義思想和中華民族扶殘助殘的傳統美德，激勵廣大殘疾人自尊、自信、自強、自立，倡導和鼓勵社會各界關心、支持、參與殘疾人事業發展，開展形式多樣的扶殘助殘活動，為推進全省殘疾人兩個體系建設營造良好的社會環境和輿論氛圍。 
    
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                         二○一一年三月二十一日