甘政辦發〔2011〕87號

各市、自治州人民政府，省政府各部門： 

　　為保障廣大農民群眾生命財產安全，維護農村社會穩定，促進農村經濟社會發展，根據《中華人民共和國消防法》(以下簡稱《消防法》)、《甘肅省消防條例》和《甘肅省實施〈村莊和集鎮規劃建設管理條例〉辦法》等法律法規規定，現就加強村鎮消防規劃編制工作提出如下意見：

　　一、充分認識加強村鎮消防規劃編制工作的重大意義

　　近年來，在各級黨委、政府的正確領導下，我省農村經濟社會發生了歷史性的深刻變化，農村消防工作也得到較大發展。但是，長期以來，由于城鄉發展不平衡、農村基礎設施建設和社會事業發展相對滯后，農村消防安全基礎十分薄弱，尤其是村鎮消防規劃編制、消防基礎設施建設“欠賬”問題十分突出。截至2009年底，全省編制完成鄉鎮總體規劃的鄉鎮641個(不含縣政府所在地的鎮)，包含消防規劃的129個，僅占全省鄉鎮總數的11.27％；編制完成村莊建設規劃的行政村(中心村)3034個，包含消防規劃的412個，僅占全省行政村總數的2.62％。全省97％以上的村莊沒有消防水源，也沒有基本的防火滅火器材設施。同時，一些地方對農村消防工作重視不夠，消防安全責任和防范措施不落實，火災隱患突出，村民群眾的消防安全意識淡薄，防火滅火知識十分匱乏，逃生自救基本技能低下。據統計，2006年至2010年，全省農村發生火災2260余起，造成33人死亡、52人受傷，直接財產損失3700余萬元，燒毀建筑3100余平方米，火災起數、死傷人數、直接財產損失分別占全省火災相應指標總量的60％以上。一次燒毀幾十戶甚至上百戶的重特大火災時有發生，許多農牧民因火災致貧、返貧，生產生活陷于困境，影響了農業經濟發展和農村社會穩定。

　　農業、農村、農民問題始終是黨和人民事業發展的全局性和根本性問題。農村穩定是全省穩定的基礎，農村和諧是全省和諧的基礎。加強和改進農村消防工作，既是社會主義新農村建設的重要內容，也是社會主義新農村建設的重要保障；既是維護社會穩定、促進社會和諧的重要環節，又是保障民生、改善民生的重要切入點。2006年以來，中央1號文件和《國務院關于進一步加強消防工作的意見》(國發〔2006〕15號)、公安部等七部委《加強社會主義新農村建設消防工作的指導意見》(公通字〔2007〕34號)、《甘肅省人民政府關于進一步加強消防工作的意見》(甘政發〔2006〕53號)等文件，就切實加強城鄉消防規劃，加快農村消防基礎設施建設提出了明確要求。各地、各部門要站在維護社會安全穩定、促進社會文明和諧的高度，充分認識加強村鎮消防規劃編制工作的重大意義，按照社會主義新農村建設的總要求，用科學、嚴謹、務實的工作作風，推進村鎮消防規劃編制工作，下大力氣解決制約農村消防建設發展的突出問題，全面改善農村消防安全現狀，切實提高農村火災防控水平，保障農村安全、和諧發展。

　　二、指導思想和原則

　　(一)指導思想。以促進農村經濟社會發展和改善農民生產生活安全環境為目標，以深入貫徹《消防法》、《甘肅省消防條例》為宗旨，堅持“預防為主，防消結合”方針，大力推進村鎮消防規劃編制工作，加強村鎮消防基礎設施建設，夯實農村消防工作基礎，提高農村火災防控水平。

　　(二)基本原則。堅持統籌規劃，消防工作與新農村建設整體推進；堅持科學規劃，認真執行有關消防安全技術標準；堅持配套建設，公共消防設施與新農村公共基礎設施同步建設；堅持因地制宜，量力而行，逐步建設，實現經濟效益、社會效益和消防安全的有機統一。

　　三、工作目標和任務

　　(一)工作目標。至2011年底，全省全國重點鎮和省列重點鎮消防規劃編制率達到100％，已經編制完成鄉鎮總體規劃的全部修訂補編消防規劃；至2012年底，全省建制鎮消防規劃編制率達到100％，省級新一輪新農村建設試點市、縣及省級城鄉一體化試點市、縣的鄉和行政村消防規劃編制率達到100％，已經編制完成鄉鎮總體規劃或村莊建設規劃的全部修訂補編消防規劃；力爭到“十二五”末，全省鄉、行政村消防規劃編制率達到100％。

　　(二)工作任務。在鄉鎮總體規劃的基礎上，參照《城市消防規劃編制要點》的一般要求，編制村鎮消防規劃的技術文件，包括基礎現狀資料、規劃文本、規劃說明書和規劃圖紙。在行政村(中心村)建設規劃的基礎上，增加“一圖一書”，即消防規劃平面圖和消防規劃說明書。 

　　消防規劃平面圖應包括消防安全布局、消防供水管網(無自來水管網的可規劃消防水池，也可將天然水源作為消防水源)、消防車通道等內容。消防規劃說明書主要對鄉鎮消防安全布局及公共消防設施的現狀進行分析，論證規劃意圖，解釋規劃文本，提出確保規劃有效實施的措施和意見。

　　四、有關要求

　　(一)編制主體。村鎮消防規劃的編制主體是鄉鎮人民政府，縣市規劃、建設行政主管部門和公安機關消防機構負責技術指導。

　　(二)評審報批。消防規劃編制的評審和報批，按《甘肅省實施〈村莊和集鎮規劃建設管理條例〉辦法》規定的評審報批程序進行，期間應認真聽取和征求當地公安機關消防機構的意見。

　　(三)編制經費。按照中央“各級政府要切實加強村莊規劃工作，安排資金支持編制村莊規劃和村莊治理試點”的要求，村鎮消防規劃編制經費由新農村規劃建設專項資金列支。

　　(四)工作要求。各地政府和有關部門要將村鎮消防規劃納入村鎮總體規劃編制、人居環境治理工程和新農村建設試點工作范圍，將村民住宅、商業網點及鄉鎮企業的消防安全布局、消防通道、消防水源、消防通訊、消防基礎設施等建設納入鄉鎮農村飲水安全工程、電網改造、能源、公路、農業信息化等總體規劃內容，因地制宜建設公共消防設施，努力與新農村建設協調發展。已編制完成但缺少消防規劃的鄉鎮總體規劃和村莊建設規劃必須補編消防規劃；已完成消防規劃編制的，要重新對照進行審查，補充完善相關內容。凡沒有消防規劃或消防規劃內容不齊全、深度不夠的，鄉鎮總體規劃和村莊建設規劃不得通過審查。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　甘肅省人民政府辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一一年三月三十日