甘政發〔2011〕47號

各市、自治州人民政府，省政府有關部門：

　　黨中央、國務院對糧食生產高度重視，多次召開專題會議，分析研究當前糧食生產形勢，部署和出臺了一系列促進糧食生產的政策措施。省政府也召開專題會議研究貫徹落實的具體辦法，對抓好糧食生產工作提出了具體要求。為認真貫徹落實《國務院辦公廳關于開展2011年全國糧食穩定增產行動的意見》(國辦發〔2011〕13號，以下簡稱《意見》)精神，結合我省實際，現提出如下實施意見： 

　　一、充分認識實施糧食穩定增產行動的重要性和緊迫性 

　　2011年是“十二五”開局之年。毫不放松地抓好糧食生產，保障有效供給，對于管理好通脹預期、穩定消費價格總水平、實現全省經濟平穩較快增長和社會和諧穩定，具有十分重要的意義。當前，人民群眾對食品價格和農產品供應高度關切，社會各界對物價走勢和通脹形勢高度關注。《意見》對實施糧食增產行動進行了全面部署，有利于調動各方面的積極性，促進各類要素向糧食和農業匯集，推動各方力量向糧食和農業聚焦，形成促進糧食穩定發展的強大合力。各級政府和有關部門一定要認真學習領會，把思想認識統一到中央對糧食生產形勢的科學判斷上來，把工作思路統一到中央促進糧食穩定發展的戰略部署上來，把實際行動統一到中央實施糧食增產行動的具體要求上來，進一步加大支持力度，創造性地開展工作，全力保持我省糧食生產發展的好勢頭，確保全年糧食豐收。 

　　二、總體要求和目標任務 

　　(一)總體要求。深入貫徹落實科學發展觀，認真落實全省經濟工作會議和農村工作會議精神，堅持把發展糧食生產作為“三農”工作的首要任務，堅定抗災奪豐收的信心不退縮，堅定保持糧食穩定發展的目標不動搖，堅定抓工作落實的勁頭不放松，以中東部旱作農業區和糧食生產大縣為重點，突出玉米、馬鈴薯等高產糧食生產，大力推廣旱作農業集成技術，確保馬鈴薯脫毒種薯全覆蓋，不斷提高防災減災能力，認真落實好已有支持糧食生產的政策和項目，進一步強化責任落實，強化政策扶持，強化措施到位，強化指導服務，強化考核獎勵，千方百計促進糧食穩定增產。 

　　(二)目標任務。確保全省糧食播種面積穩定在4000萬畝以上，糧食產量新增50萬噸以上，總產跨上1000萬噸臺階，全力以赴爭取糧食生產實現新突破。 

　　1.力爭夏糧穩定增產。全力打好抗旱促春管保豐收攻堅戰，加強田間管理，實行分類指導，推進科學抗旱，促進冬小麥苗情轉化升級。加強病蟲害監測預警，及時發布病蟲信息，抓好重大病蟲害防控，促進小麥安全成熟，提高單產水平，力爭全省夏糧產量保持在330萬噸以上。 

　　2.確保秋糧獲得豐收。進一步加大種植結構調整力度，努力擴大玉米、馬鈴薯等高產作物種植。加快增產關鍵技術推廣，在中東部旱作農業區重點推廣全膜雙壟溝播技術和馬鈴薯脫毒種薯，在河西及沿黃灌區重點推廣膜下滴灌、壟膜溝灌、壟作溝灌等高效農田節水技術，依靠科技較大幅度提高總產。及早做好防范早霜、凍害等準備工作，確保安全成熟。力爭秋糧增產50萬噸以上，產量達到670萬噸以上。 

　　三、落實重點措施，全面提升糧食綜合生產能力 

　　(一)努力穩定糧食播種面積。各地要進一步優化種植結構，調整主要糧食作物品種結構、品質結構和區域布局結構，穩定小麥播種面積，擴大玉米、馬鈴薯播種面積，調減小雜糧正茬播種面積，確保今年全省糧食播種面積穩定在去年的水平。落實最嚴格的耕地保護制度，穩定耕地數量，提高耕地質量，推進耕作制度改革，挖掘土地資源潛力，提高復種指數。堅持依法、自愿、有償的原則，鼓勵引導農民流轉土地，積極發展規模化種植，大力發展糧食生產合作社，提高種糧規模化水平。在勞務輸出較多的地方，要通過代耕、代種等方式幫助缺乏勞動力的農戶種足種滿，杜絕耕地撂荒。 

　　(二)扎實推進旱作農業工程。按照《甘肅省人民政府辦公廳關于印發甘肅省旱作農業新增50億斤糧食生產能力建設規劃(2009—2015年)的通知》(甘政辦發〔2010〕119號)要求，堅持實施旱作農業新增糧食計劃。繼續安排2.4億元專項資金，組織實施1000萬畝旱作農業工程。在2010年秋季已完成秋覆膜500多萬畝的基礎上，要進一步落實責任，加強指導，搞好技術培訓，保質保量完成500萬畝以上的頂凌覆膜任務。堅持全膜雙壟溝播技術與產業結構調整相結合，分區域科學布局。進一步加強覆膜機具的研發和管理，加大對全膜雙壟溝播技術的深度研發，特別是加大一膜兩用和不同品種、不同密度、不同覆膜方式等方面的試驗示范，推進技術集成創新，充分挖掘增產潛力，努力提升旱作農業發展水平。

　　(三)大力實施馬鈴薯良種化工程。按照做大、做強、做優的思路，加大推廣力度，靠實工作責任，強化督促檢查，實現1000萬畝馬鈴薯脫毒種薯全覆蓋。進一步健全良種繁育體系，全面完成原種網棚、儲藏窖、基礎瓶苗建設等生產任務，認真實施好馬鈴薯脫毒一級和二級種薯擴繁補貼項目，確保完成10萬畝一級種、100萬畝二級種的擴繁任務。市縣兩級財政要加大支持力度，進一步提高補貼標準，加快推廣速度。 

　　(四)不斷推進糧食高產創建活動。在認真總結近幾年糧食高產創建工作的基礎上，進一步加大投入，創新機制，在更大規模、更廣范圍、更高層次上深入推進糧食高產創建。要在高產創建萬畝示范片范圍內大力推廣優良品種、測土配方施肥、病蟲害綜合防治、深松整地、保護性耕作、節本增效等綜合增產技術，進一步強化科技支撐。要把高產創建與培育種糧大戶、專業合作社、產業化龍頭企業緊密結合起來，推進規模化種植和專業化服務。今年在廣河、莊浪2個縣整縣推進高產創建，在肅州、甘州、涼州、會寧、通渭、安定6個縣區的12個鄉鎮整鄉推進高產創建，探索大面積均衡增產的途徑。在落實好中央資金的基礎上，省財政新增高產創建補助資金1000萬元，重點支持50個省級萬畝示范片和整縣整鄉推進。各地也要積極籌措資金，建設高產創建萬畝示范片，組織開展現場觀摩，提高技術到位率。 

　　(五)加大重大病蟲害統防統治力度。繼續堅持“預防為主、綜合防治”的方針，進一步樹立“公共植保”和“綠色防控”的理念，做好小麥條銹病、玉米瘤黑粉病、馬鈴薯晚疫病等農作物重大病蟲害的監測預報和綜合防治，積極探索專業化防治模式，探索不同生態區域的專業化防治新模式，努力把病蟲害造成的糧食生產損失降到最低程度。繼續增加農機具購置補貼用于植保機械購置的資金規模，支持開展病蟲害專業化統防統治。進一步加大對專業化服務組織的扶持力度，培育一支反應快速、執行有力、運轉高效的病蟲害專業化防控隊伍。結合“陽光工程”等項目的實施，開展專業防控人員技能培訓，推行持證上崗，提高服務水平。 

　　(六)全面提升防災減災水平。牢固樹立抗災奪豐收的思想，堅持防在災害前面、救在第一時間、抗在關鍵時點。制定完善防災減災預案，提早做好抗災救災的資金、物資和技術準備，充分發揮防汛抗旱專業服務隊伍和群眾服務組織的作用。加強干旱、洪澇等災害監測預警，及時發布預警信息，適時啟動應急響應。強化抗災政策支持，加強分類指導，大力推進科學抗災，指導農民因時、因地落實抗災增產技術。對每個重要時節、每次重大天氣變化都要高度關注，認真分析可能帶來的影響，及時發布預警信息，提出有效應對措施。加強災變規律研究，重點研究在作物布局、品種技術和設施建設等方面的抗災避災技術路線，努力實現由被動救災向主動防災轉變。及時搞好種子等生產資料的調劑供應，幫助農民搞好生產恢復。加強省級救災物資儲備，保障防災減災工作順利開展。進一步擴大政策性農業保險試點范圍，創新完善農業保險制度，提高防范自然風險的能力。 

　　(七)加強農田水利和高標準農田建設。認真貫徹落實《中共中央國務院關于加快水利改革發展的決定》(中發〔2011〕1號)和《中共甘肅省委甘肅省人民政府關于切實轉變發展方式推動農業農村工作再上新臺階的意見》(甘發〔2011〕1號)，加快大中型灌區節水改造、大中型灌排泵站更新改造等重點農田水利項目建設。認真實施《甘肅省河西及沿黃主要灌區高效農田節水技術推廣扶持辦法和甘肅省河西及沿黃主要灌區高效農田節水技術推廣三年規劃》(甘政辦發〔2010〕41號)，通過項目帶動、節水設備購置補貼、貸款貼息等方式，大力推廣高效農田節水技術，發展節水灌溉。加強灌溉指導和節水灌溉技術服務，積極鼓勵和引導農民因地制宜使用噴灌、滴灌、微灌等高效節水灌溉技術，推動高效節水農業發展。認真貫徹《甘肅省耕地質量管理辦法》(省政府令第74號)，切實做好農村土地整治工作，按照統籌規劃、分工協作、集中投入、連片推進的要求，大規模建設旱澇保收高標準農田。繼續實施土壤有機質提升項目，深入推進測土配方施肥，創新服務模式和推廣機制，搞好技術配套，培肥地力，有條件的地方要實施整縣整鄉推進，確保完成測土配方施肥4000萬畝。 

　　(八)完善農業科技指導服務新機制。全面推進科技進村入戶，大力推廣增產增效和防災減災技術，做好重要季節、重點環節科技服務工作。省農牧廳要組織制定分品種、分區域、分農時糧食生產技術方案。開展科技特派員農村科技創業行動，充分發揮科技型龍頭企業示范帶動作用和科研院所、高等院校優勢。在春耕、“三夏”、“三秋”等關鍵農時季節，組織開展科技服務大會戰，動員農業科研、教學、技術推廣等方面的專家和基層農技人員深入生產一線，蹲點包片，搞好科技指導服務，充分利用廣播電視、報刊網絡、手機短信、12316“三農”服務熱線等現代傳播手段，創新服務機制，提高技術入戶率和到位率。組織好跨區機耕、機播、機收等工作，提高勞動生產率。省財政設立專項資金，重點支持糧食作物新品種選育、新技術引進、新機具研發和科技指導服務。 

　　(九)切實維護良好的農資市場秩序。組織搞好各種農業生產資料的生產、調運和儲備，優化電力調度，保障種子、化肥、農藥、柴油等物資供應和用電需要。扶持建設以河西走廊為主的標準化雜交玉米種子生產基地和以定西為主的馬鈴薯良種繁育基地，全面提升防災減災能力和穩定供種能力。大力開展種子執法年活動，強化種子質量檢測，確保種子質量安全。加強化肥、農藥、種子等農資價格監測和市場調控，及時發布信息，推進產銷銜接，依法打擊坑農害農價格違法行為，保持農資市場和價格基本穩定。深入開展農資打假專項整治行動，嚴厲打擊制售假劣農資等違法行為，加強農資市場監管，凈化農資市場，維護農民的合法權益。 

　　四、完善支農政策，充分調動各方面發展糧食生產的積極性 

　　(一)重點支持糧食生產大縣。進一步優化糧食生產布局，逐步把旱作農業區建成全省糧食主產區，并積極推動項目、資金、科技等要素進一步向糧食生產大縣傾斜。不斷加大各級財政資金的支持力度，進一步完善產糧大縣獎勵政策，對產量超過100萬噸的產糧大市、產量超過40萬噸的產糧大縣，除實行一般性財政轉移支付政策獎勵外，對增產部分再給予適當獎勵。省級財政安排專項資金，支持引導糧食主產縣農民開展農業農村基礎設施建設。 

　　(二)積極支持小型農田水利設施建設。突出抓好農田水利建設，大規模建設以坡改梯和土肥水管理為重點的旱澇保收高標準農田，高質量做好8個縣坡改梯農業綜合治理試點工程建設。新修梯田150萬畝，提升150萬畝土地土壤有機質，改善糧食生產條件。增加小型農田水利工程建設補助資金，將大中型灌區末級渠系改造納入補助范圍。因地制宜興建小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠等“五小水利”工程建設。在旱作農業區，以雨水集蓄利用為重點，采取獎勵、補助等方式，引導農民興建小型抗旱水源工程。支持農民用水合作組織發展，提高服務能力。 

　　(三)著力加強農業科技服務體系建設。圍繞主導產業發展，集中大專院校、科研院所優勢力量，開展聯合攻關，解決共性問題和關鍵技術，加快農業科技成果轉化和推廣應用。力爭年內完成在全省普遍建立健全鄉鎮或區域性農業技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量監管等公共服務機構任務，履行職責所需經費納入地方各級財政預算。各地要進一步增加財政投入，保障科技人員包縣、包鄉、包村開展技術服務的經費。抓緊落實基層農技推廣人員績效工資，提高基層農技推廣人員待遇。 

　　(四)進一步調動農民發展糧食生產的積極性。逐步加大對種糧農民的直接補貼力度，提高補貼標準。不斷完善糧食直補辦法，新增部分全部用于種糧農民。進一步完善農資綜合補貼政策，新增部分重點支持種糧大戶。增加良種補貼和農機具購置補貼資金規模，支持農民使用良種和購買農機具。繼續完善惠農資金“一冊明、一折統”支付方式，不折不扣落實各項補貼政策，確保補貼資金到村到戶。加強對補貼對象、種類、資金結算的監督檢查，嚴禁將補貼資金用于抵扣農民交費，切實維護農民合法權益。落實好糧食最低收購價和臨時收儲政策，保持糧價合理水平。 

　　(五)強化對糧食生產的考核獎勵。對在發展糧食生產、保障農產品供給等方面作出重大貢獻的先進縣(場)給予表彰獎勵。有關部門要抓緊研究確定考核重點，明確考核指標，建立考核體系，健全考核機制。年底省政府將對發展糧食生產貢獻突出的產糧大市和產糧大縣、糧食生產先進工作者、農技推廣先進個人、種糧售糧大戶進行表彰獎勵。 

　　五、切實加強組織領導，確保糧食穩定增產行動全面落實 

　　(一)靠實政府責任。各市州政府主要領導要對糧食生產親自研究、親自部署，把糧食生產作為農業農村工作的一項大事、要事來抓，分管領導要全力以赴，督促落實好糧食穩定增產的各項任務和措施。把糧食生產納入各級政府領導班子績效考核，強化市縣政府的糧食生產責任，切實加大對糧食和農業生產的資金投入。省內糧食主產市和主產縣要較大幅度地提高糧食產量，發揮糧食增產的主力軍作用；其他地方也要保持一定的糧食自給率，確保完成全年糧食生產任務，力爭有所提高，為全省糧食增產作貢獻。各市州政府年底要向省政府報告履行糧食生產目標責任的情況。 

　　(二)強化部門協調。省政府決定由省農牧廳會同省發展改革委、省財政廳、省水利廳、省科技廳、省國土資源廳、省人社廳、省監察廳、省統計局、省糧食局、省氣象局等部門具體負責實施糧食穩定增產行動。各有關部門要落實責任，各司其職，通力合作，密切配合，形成促進糧食生產的合力，確保行動扎實有效開展。 

　　(三)突出督導檢查。要進一步完善督查方案，創新督查方式，加強督促檢查，指導各地全力推動糧食穩定增產行動。今年省政府將定期派出工作組赴各地開展工作督導，及時掌握基層情況，及時發現實施糧食穩定增產行動中遇到的困難和問題，采取措施加以解決，推動任務落實。各地要建立相應的督導制度，指導基層搞好工作。統計部門要建立糧食生產監測調查制度，核實糧食生產數據。監察部門要加強監督。 

　　(四)營造良好氛圍。廣播、電視、報紙、網絡等新聞媒體要組織記者深入基層、深入糧食生產第一線采訪報道，大力宣傳糧食生產的重要性和取得的成效，鼓舞人心、凝聚力量；大力宣傳中央和省上促進糧食生產的政策措施，充分發揮政策的引導和激勵作用；大力宣傳各地重農抓糧的好經驗、好做法、好典型，營造良好的輿論氛圍，推動糧食穩定增產行動順利實施。 

                                                                甘肅省人民政府
                                                             二○一一年四月十一日