甘政辦發〔2011〕110號

各市、自治州人民政府，省政府各部門：

　　《甘肅省易地扶貧搬遷試點工程管理辦法》和《甘肅省易地扶貧搬遷試點工程竣工驗收辦法》已經省政府同意，現予印發，請認真貫徹執行。

                                                                  甘肅省人民政府辦公廳
                                                                  二○一一年四月二十二日
   

甘肅省易地扶貧搬遷試點工程管理辦法

第一章　總　則

　　第一條　根據國家發展改革委關于易地扶貧搬遷的相關要求和《甘肅省人民政府辦公廳關于易地扶貧搬遷試點工程的實施意見》（甘政辦發〔2011〕100號），特制定本辦法。

　　第二條　各級發展改革部門是易地扶貧搬遷試點工程的行政主管部門，在本級人民政府的領導下，承擔易地扶貧搬遷試點工程的具體管理職責。

　　第三條　易地扶貧搬遷試點工程遵循政府引導、群眾自愿、政策協調、講求實效原則，嚴格按國家基本建設程序進行申報、審批、建設與管理。

第二章　搬遷對象及模式

　　第四條　易地扶貧搬遷的對象主要包括三部分群體：

　　1.國家扶貧開發工作重點縣及省上確定的扶貧開發重點鄉中生活在自然條件惡劣、基礎設施落后、缺乏基本生產生活條件、扶貧成本過高、就地脫貧無望區域和年人均純收入在國家規定貧困線以下的農牧民。

　　2.生活在水源涵養林區、省級以上自然保護區、風沙沿線受荒漠化威脅嚴重地區，退牧還草工程禁牧區等生態位置重要、生態環境脆弱地區，土壤侵蝕模數長江上游在2000噸／平方公里·年以上、黃河中上游在5000噸／平方公里·年以上區域的農牧民。

　　3.生活在地質災害頻發、生命財產安全受到嚴重威脅地區需要避險搬遷的農牧民。

　　第五條　試點階段應以整村、整社搬遷為主。

第三章　安置區選擇及安置模式

　　第六條　易地扶貧搬遷安置區必須是水土資源能滿足搬遷農牧民生產生活需要，基礎設施和社會公益設施通過必要的扶持建設能促進經濟社會協調發展，且有帶動搬遷農牧民脫貧致富產業的區域。

　　第七條　主要安置模式：

　　1．從山梁溝壑區及地質災害嚴重地區向交通便利、基礎條件較好的水川地及塬臺地建點集中安置。

　　2.依托中小型水利工程，通過合法開發荒地或利用農場閑置地集中安置。

　　3．依托縣城、小城鎮、中心村集中安置。

　　第八條　易地扶貧搬遷建設用地應納入鄉鎮土地利用總體規劃和村鎮建設規劃，統一布局、集中連片。堅持節約用地、少占耕地、集約利用土地的原則。

　　第九條　易地扶貧搬遷建設用地利用荒地、戈壁、廢棄地、閑散地等未利用土地的，可以無償劃撥方式供給；占用耕地的，應按照《中華人民共和國土地管理法》等有關法律法規的規定辦理相關手續。

　　第十條　搬遷后的廢棄建設用地應及時予以整治，作為農林牧發展用地，促進當地生態環境的恢復和改善。

　　第十一條　易地扶貧搬遷工程所需土地，應到當地國土資源管理部門依法進行登記，并辦理國有或集體建設用地使用證。

　　第四章　實施方案編報和審批

　　第十二條　實施方案編報。

　　1.縣市區發展改革部門根據當年確定的易地扶貧搬遷試點工程建設內容、資金安排的原則和使用范圍及本縣市區易地扶貧搬遷試點工程建設規劃，組織相關部門編制本縣市區易地扶貧搬遷年度實施方案，經縣市區易地扶貧搬遷試點工作領導小組同意后上報市州發展改革部門，并附項目的單項工程設計、搬遷人員名冊及相關附圖。

　　2.對各縣市區上報的易地扶貧搬遷試點工程年度實施方案，市州發展改革部門應組織相關部門認真審查、論證，并經市州易地扶貧搬遷試點工作領導小組同意后，將審查意見與相關附件一并上報省發展改革委。

　　第十三條　對各市州上報的易地扶貧搬遷試點工程年度實施方案，省發展改革委應組織省易地扶貧搬遷試點工作領導小組成員單位及相關專家審查、論證，并報請省易地扶貧搬遷試點工作領導小組同意后，審批分縣市區年度實施方案。

第五章　計劃管理

　　第十四條　省、市州、縣市區發展改革部門在本級人民政府的領導及上級發展改革部門的指導下，編制本級易地扶貧搬遷規劃，報本級人民政府批準后納入本級國民經濟和社會發展規劃，并作為確定年度實施方案的依據。

　　第十五條　省發展改革委根據審批確定的建設任務，編制全省易地扶貧搬遷試點工程年度建議計劃，報請省易地扶貧搬遷試點工作領導小組同意后，上報國家發展改革委。

　　第十六條　省發展改革委根據國家發展改革委下達的年度易地扶貧搬遷試點工程資金和建設任務計劃，在30個工作日內將計劃下達到各市州。

　　市州發展改革部門收到省上下達的計劃后，應當在15個工作日內全額下轉到各縣市區，并抄送省發展改革委備案。

　　縣市區發展改革部門收到市州下轉的計劃后，及時組織實施。

　　第十七條　易地扶貧搬遷試點工程投資計劃下達后，不得擅自調整或變更搬遷對象、安置地點、規模、標準和主要建設內容。如因特殊原因確需調整或變更的，應按程序報省發展改革委批準。

第六章　項目建設管理

　　第十八條　易地扶貧搬遷試點工程按省級項目進行管理。

　　第十九條　省、市州、縣市區發展改革部門負責組織開展易地扶貧搬遷試點工程有關前期工作。試點工程前期工作要嚴格按照規范進行，實施方案、單項工程設計應由具有相應資質的單位按照行業規范標準編制。

　　第二十條　省發展改革委委托市州發展改革部門根據省發展改革委批準的實施方案，組織審批單項工程初步設計，初步設計的深度要達到工程建設的需要，并報省發展改革委備案。

　　第二十一條　對依托縣城、小城鎮、中心村集中安置的易地扶貧搬遷試點工程，要納入并服從縣城總體規劃或小城鎮、中心村建設規劃，同時按照規劃要求進行統一規劃、統一建設。

　　第二十二條　易地扶貧搬遷試點工程實行合同制管理，由縣市區發展改革部門與鄉鎮、施工單位及行業管理部門四方簽訂合同。其中，發展改革部門負責工程管理與協調，鄉鎮負責組織群眾參加工程建設，行業管理部門負責工程技術管理及質量監督檢驗，施工單位負責工程建設。

　　第二十三條　易地扶貧搬遷試點工程嚴格按照批準的建設方案和相關規范組織施工，不得隨意變更已經批復的單項工程初步設計方案和建設內容。因特殊原因確需變更設計和調整概算的，應當報市州發展改革部門批準。

　　市州、縣市區在組織實施易地扶貧搬遷試點工程中，要嚴格按項目建設程序，建立科學的工程建設機制，確保工程質量。

　　第二十四條　易地扶貧搬遷試點工程實行公示制。省上下達的年度計劃經市州轉下后，市州發展改革部門要將計劃內容通過當地報紙等主要媒體向社會公布。縣市區發展改革部門要將項目名稱、建設地點、建設內容、總投資及構成、項目實施單位、項目負責人、技術負責人、監督電話等主要內容通過廣播電視等媒體向社會公布，建設單位要在工程實施地顯要位置設置公示牌，接受群眾監督。

　　第二十五條　市州發展改革部門每年要適時組織相關部門對工程進行檢查、指導，及時了解和掌握工程建設、資金到位及使用等情況，協調解決工程建設中的問題，并及時將檢查情況報省以工代賑易地搬遷辦公室。縣市區發展改革部門應加強易地扶貧搬遷試點工程全程管理，做好搬遷對象審查、搬遷農牧戶管理卡和搬遷人口資格審查表填制、資料整理和進度報表上報。同時，應該協調做好施工技術指導、工程質量檢查等工作。

　　第二十六條　市州發展改革部門必須在每月7日前向省發展改革委上報本市州上月易地扶貧搬遷試點工程進展、資金到位、農牧民搬遷和安置等情況。

　　第二十七條　易地扶貧搬遷試點工程竣工驗收按照《甘肅省易地扶貧搬遷試點工程竣工驗收辦法》執行。

　　第二十八條　易地扶貧搬遷試點工程竣工驗收后要及時組織移交，并建立管護制度，明確管護責任，確保易地扶貧搬遷試點工程發揮效益。

　　第二十九條　易地扶貧搬遷試點工程嚴格按照一年建設、兩年搬遷、三年穩定的目標考核，對不能按期完成工程建設和搬遷安置任務的，省發展改革委將在兩年內停止安排該縣市區易地扶貧搬遷試點工程，并相應調減正常以工代賑項目和資金。

　　第七章　資金管理

　　第三十條　易地扶貧搬遷試點工程建設資金包括中央專項、省預算內基建配套、省級專項配套和市州、縣市區政府配套及群眾自籌資金。

　　第三十一條　易地扶貧搬遷試點工程資金實行專戶儲存、專款專用、封閉運行，并按照工程建設進度及時足額撥付，嚴禁擠占、挪用。工程建設單位應嚴格執行基本建設財務管理相關規定。

　　第三十二條　易地扶貧搬遷試點工程中央專項補助標準：跨縣市區、跨鄉鎮、跨村搬遷按人均5000元標準補助；就近搬遷需改善生活條件和部分生產條件的，按人均3500—4500元標準補助。國家相關補助標準調整后，以上補助標準相應進行調整。

　　第三十三條　易地扶貧搬遷試點工程中央專項補助資金主要用于解決搬遷群眾基本生產條件及必要的生活設施，具體包括：

　　1.搬遷人口的住宅和必要的生活設施建設；

　　2.農田建設；

　　3.小型農田水利工程及人畜飲水工程建設；

　　4.交通道路、農電線路建設；

　　5.適當安排教育、衛生、基層政權建設等項目。

　　第三十四條　縣市區要通過易地扶貧搬遷試點工程，積極引導退耕還林、退牧還草、農村“六小工程”、國土整治、基層政權建設、教育、衛生、整村推進等項目資金，在保持原有的管理渠道不亂、資金使用性質不變的前提下，以縣市區為單元，以規劃為基礎，以項目為支撐，做好資金整合工作。

　　第三十五條　各級發展改革部門應當積極配合監察、財政、審計等部門開展易地扶貧搬遷試點工程的監督檢查和審計，發現的問題要及時處理。市州發展改革部門應定期對易地扶貧搬遷試點工程資金的撥付、到位、配套、使用等情況進行檢查，以便及時發現和解決問題。

　　第三十六條　省、市州、縣市區發展改革部門可以在本級易地扶貧搬遷試點工程配套資金中安排一定比例的項目管理費，主要用于規劃和實施方案的編制、方案評估、工程檢查、成果宣傳、課題研究、檔案管理以及會議、資料、印刷等費用開支。

第八章　組織管理

　　第三十七條　省、市州、縣市區易地扶貧搬遷試點工作領導小組，負責總體規劃的制定、重大事項和有關政策的協調，并對易地扶貧搬遷試點工程方案的落實、技術方案的執行和工程質量進行全面監督和嚴格考核。

　　第三十八條　省、市州、縣市區易地扶貧搬遷試點工作領導小組辦公室負責宣傳動員、組織實施、計劃管理、資金監督、政策兌現、技術服務和檢查驗收等工作。

　　第三十九條　省、市州、縣市區易地扶貧搬遷領導小組協調各成員單位，按照各自的職責和業務分工，做好本部門的相關工作。

　　第四十條　省、市州、縣市區易地扶貧搬遷試點工作領導小組辦公室應當有計劃地組織易地扶貧搬遷試點工程管理人員開展學習、交流和培訓，提高業務素質。

第九章　附　則

　　第四十一條　各地可根據本辦法，結合當地實際，制定具體實施細則。

　　第四十二條　本辦法由省發展改革委負責解釋。

　　第四十三條　本辦法自印發之日起施行。

甘肅省易地扶貧搬遷試點工程竣工驗收辦法

第一章　總　則

　　第一條　為規范易地扶貧搬遷試點工程竣工驗收工作，保證工程質量和投資效益，根據國家發展改革委關于易地扶貧搬遷試點工程竣工驗收工作的相關要求以及《甘肅省人民政府辦公廳關于易地扶貧搬遷試點工程的實施意見》（甘政辦發〔2011〕100號）、《甘肅省易地扶貧搬遷試點工程管理辦法》，參照甘肅省建設工程竣工驗收相關規定，特制定本辦法。

　　第二條　易地扶貧搬遷試點工程竣工驗收是對工程建設及資金使用等進行的全面審查和總結，工程完成后，應及時組織竣工驗收。

　　第三條　省、市州、縣市區發展改革部門負責組織易地扶貧搬遷試點工程的竣工驗收工作。

第二章　竣工驗收依據和條件

　　第四條　竣工驗收依據：

　　1.省發展改革委下達的投資計劃和批復的工程實施方案。

　　2.市州批復的單項工程初步設計或施工圖設計。

　　3.相關行業工程技術標準、規范等。

　　第五條　竣工驗收條件：

　　1.按照下達的投資計劃和批復的實施方案，全面完成了工程建設和搬遷安置任務。

　　2.安置區農田水利、人畜飲水、交通等基礎設施和教育、衛生等公共服務設施建設全面完成并符合交付使用的要求。

　　3.編制了竣工決算，并經財政部門審核同意。審計機關對工程建設進行全面審計，并出具了審計報告。

　　4.建設方案、批復文件、勘察設計文件、施工文件、監理文件、財務決算和驗收報告等文件資料齊全，符合建檔要求。

第三章　竣工驗收內容和標準

　　第六條　驗收內容和標準：

　　1.工程總體完成情況。查驗各類單項工程是否按批準的設計實施完成，工程建設規模、施工質量是否符合技術規范，是否達到設計要求的質量標準。

　　2.移民搬遷安置情況。查驗搬遷對象是否符合國家確定的標準，搬遷安置任務是否全部完成。

　　3.資金到位及使用情況。建設資金是否全部到位，資金使用是否符合國家和省上有關資金財務管理規定。

　　4.單項工程變更情況。單項工程在建設過程中是否發生變更，變更后是否按規定程序辦理報批手續。

　　5.施工和設備到位情況。建設工程質量的合格率和優良率是否達到規定要求，儀器、設備是否安裝、調試到位，單項工程有無試運行的考核記錄，是否編制了各專業竣工圖。

　　6.竣工決算情況。是否按要求編制了竣工決算報告，是否具有合格的審核意見。

　　7.檔案資料情況。建設項目批準文件、設計文件、竣工文件、監理文件及各項技術文件是否齊全、準確，是否按規定歸檔。

　　8.政策落實情況。土地分配、稅費優惠、戶籍管理、補償補貼等政策是否落實到位。

　　9.項目管理情況及其他需要驗收的內容。

　　第七條　竣工驗收應形成驗收意見，對工程技術、經濟效益、后續管理、產業發展等應做出綜合評價，對遺留問題應提出解決的辦法和措施。

第四章　竣工驗收程序與組織

　　第八條　各項建設任務全面完成、搬遷安置工作結束后，施工單位組織自檢，并按照國家規定，整理好文件、技術資料，向縣市區發展改革部門提出交工報告。縣市區發展改革部門組織專項檢查，并認真準備各項驗收資料。專項檢查確認達到驗收標準后及時申請市州發展改革部門組織初驗或驗收。

　　第九條　市州發展改革部門負責單項工程驗收和易地扶貧搬遷試點工程的初驗工作或受省發展改革委委托對易地扶貧搬遷試點工程進行竣工驗收。市州發展改革部門接到縣市區申請初驗報告后，應及時組織行業主管部門和施工、監理、設計等有關單位進行初驗或驗收。

　　第十條　初驗合格并具備竣工驗收條件后，市州發展改革部門應在30個工作日內向省發展改革委提出竣工驗收申請報告。省發展改革委在收到竣工驗收申請報告后，對具備竣工驗收條件的工程，應及時組織竣工驗收。

　　第十一條　竣工驗收申請報告應根據竣工驗收條件對工程實施情況進行分類總結，并附初步驗收結論意見、工程竣工決算、審計報告。竣工驗收申請報告應規范、完整、真實，并裝訂成冊。

　　第十二條　竣工驗收組織：

　　1.成立竣工驗收委員會，負責易地扶貧搬遷試點工程的竣工驗收工作。竣工驗收委員會由發展改革等部門和工程技術、財務等方面的專家組成。成員人數為5人（含5人）以上單數，其中工程技術、財務等方面的專家不得少于成員總數的2/3。

　　2.竣工驗收委員會可根據項目規模和復雜程度分綜合組、搬遷人口核查組、工程組、財務組等，分別對相關內容進行驗收。建設單位、施工單位及勘察設計、工程監理等單位應當積極配合驗收工作。

　　3.竣工驗收委員會要聽取各有關單位的項目建設工作報告，查閱工程檔案、財務賬目及其他相關資料，實地查驗建設情況，充分醞釀討論，對工程設計、施工和工程質量等做出全面評價。

　　第十三條　竣工驗收委員會對工程進行全面檢查和考核后，與建設單位交換意見，對工程建設的科學性、合理性、合法性做出評價，形成竣工驗收意見，填寫竣工驗收表。

　　第十四條　竣工驗收意見和竣工驗收表應有竣工驗收委員會主任委員和副主任委員簽字。

　　第十五條　對驗收合格的工程，竣工驗收委員會應出具竣工驗收合格意見。對不符合竣工驗收要求的建設項目，竣工驗收委員會不予驗收，并做出文字說明，提出整改意見，限期整改。無法整改或整改后仍達不到竣工驗收條件的，省發展改革委將按照有關規定辦理。

第五章　其　他

　　第十六條　市州可參照本辦法制定實施細則，并報省發展改革委備案。

　　第十七條　本辦法由省發展改革委負責解釋。

　　第十八條　本辦法自印發之日起施行。