甘政辦發〔2011〕58號

各市、自治州人民政府，省政府有關部門，中央在甘有關單位，省屬各企業： 

　　為加強與中央企業(以下簡稱“央企”）合作，形成我省與央企優勢互補、共同發展新格局，推動全省經濟社會跨越發展，現提出如下意見： 

　　一、重大意義 

　　(一)加強與央企合作發展是實現我省經濟社會跨越發展的客觀要求。“十二五”時期，是加快我省經濟社會發展的重要機遇期。省委、省政府在深入分析省情基礎上，明確提出了實現經濟社會跨越發展的宏偉目標。實現跨越發展，既要充分認識我省經濟社會發展水平相對落后的客觀實際，又要充分認識僅靠自身力量和條件很難改變與發達省份差距拉大的趨勢，必須把堅持改革開放作為強大動力，加大引強入甘力度，借助外力特別是央企力量，有效推動全省經濟特別是工業經濟快速增長，努力走出一條科學發展的新路子。 

　　(二)加強與央企合作發展是實現我省與央企優勢互補、共同發展的現實選擇。我省資源豐富，工業基礎較好，但自然條件相對惡劣，物質基礎比較薄弱，制約了經濟社會的快速發展。央企作為國民經濟的中堅力量，在產業、資金、技術、管理、人才及經營理念等方面具有明顯優勢。有效整合省內各種資源，大規模與央企開展對接合作，有利于優化資源配置，有利于提升企業整體素質，有利于加快新型工業化進程。 

　　(三)加強與央企合作發展是做大做強我省特色優勢產業的有效途徑。經過多年發展，我省石化、冶金、有色、電力、核工業、煤炭、建材等行業已經具有一定優勢，但企業規模普遍較小，產業鏈條較短。通過與央企實施對接合作，能夠充分挖掘我省優勢資源和特色產業潛力，打造一批基礎雄厚、主營業務突出、市場競爭力強的大型企業；能夠有效推動我省特色產業快速做大做強，推動資源優勢和產業優勢向經濟優勢轉化。 

　　二、加強與央企合作發展的基本原則 

　　(一)堅持引強入甘。立足我省既有資源和產業基礎，創造良好條件，大力吸引央企到甘肅投資發展，借助外力激發經濟發展活力，帶動全省經濟社會實現跨越發展。 

　　(二)堅持互利共贏。通過雙方合作，讓央企充分利用我省資源和市場，拓展新的發展空間；加快我省經濟總量擴張，推動產業結構升級，提升企業素質，增加稅收，擴大就業，實現優勢互補、互利共贏。 

　　(三)堅持政府推動。用足用活國家支持甘肅發展的一系列政策措施，按照我省經濟社會發展總體思路，深入實施工業強省戰略，健全完善政策措施，搭建對接合作平臺，優化對接合作環境，全面推動與央企合作發展。 

　　(四)堅持市場運作。充分發揮市場機制作用，公平體現雙方權利和義務，合理確定雙方權益。在合作方式、運行機制、公司治理、勞動用工等方面，健全平等協商渠道，依法合規進行。 

　　三、重點領域 

　　(一)礦產資源開發。將我省礦產資源開發作為合作發展的重點，主動向央企提供全面、準確的礦產資源信息，支持央企采取購買采礦權獨立進行開發、與我省企業共同開發和與各級政府合作開發等多種形式，加大礦產資源開發力度，加快資源優勢向經濟優勢轉化。 

　　(二)傳統產業升級。圍繞石化、有色、電力、冶金、煤炭、裝備制造、建材、國防工業、特色農業及農副產品深加工、食品、生物醫藥等傳統產業，以項目為載體，以資本為紐帶，主動與央企開展合作，提高產業配套能力，延伸產業鏈條，改造提升產業層級。 

　　(三)培育新興產業。以我省確定培育發展的新材料、新能源、生物、信息技術、先進裝備制造等戰略性新興產業為重點，積極引導骨干企業與產業性質同類的央企進行對接，全方位擴大合作，加快培育形成具有競爭力的先導性、支柱性產業，形成新的經濟增長點。 

　　(四)打造優勢企業。以省屬國有及國有控股企業以及高科技、規模化、項目承載力強的民營企業為重點，采取兼并、控股、參股等形式，廣泛與央企進行對接合作，努力培育在全國同行業領先、在國際上有一定影響力、主業突出、規模較大、效益良好的大型骨干企業。 

　　(五)發展循環經濟。用足用活國家和我省推進國家級循環經濟示范區建設的政策措施，按照《甘肅省循環經濟總體規劃》，積極吸引央企參與循環經濟發展，拓寬循環經濟產業領域，加快循環經濟專業基地建設。 

　　(六)加快基礎設施建設。以鐵路、公路、民航、水利、市政、生態等為重點領域，精心篩選一批投資條件較好、投資收益穩定的大項目，與央企開展多種方式的合作共建，加快我省基礎設施現代化進程。 

　　四、支持政策 

　　(一)鼓勵新設或重組企業。依托我省的資源和其他生產要素，積極爭取央企投資設立新企業；鼓勵央企采取增資擴股、相互持股(控股、參股)、技術入股、兼并重組、整合上市等多種方式，重組我省現有工業企業。 

　　(二)加大財政支持力度。積極爭取中央財政進一步加大對我省節能環保、新能源等方面專項轉移支付力度，提高國家各類專項建設資金對我省的投入比重，增加對我省國家級經濟技術開發區、高新技術產業開發區基礎設施建設項目貸款的貼息支持。國有資本經營預算收入主要用于補充國有企業資本金、技術改造、改制重組。 

　　(三)落實稅收優惠。認真落實國家各項稅收優惠政策，高新技術企業除按15%的稅率征收企業所得稅外，其所從事港口碼頭、機場、鐵路、公路、電力和水利等國家重點扶持類公共基礎設施項目的投資經營所得，以及符合條件的環境保護、節能節水項目所得，企業所得稅享受“三免三減半”優惠政策。加快推進資源稅改革，有效增加資源產地地方財政收入。 

　　(四)強化資源和土地保障。主動為合作央企提供具備開發條件的礦產資源相關情況，引導央企實施多元資金投入，加快推進我省礦產資源勘查開發步伐。抓住國家對西部地區實行差別化土地政策的機遇，爭取國家在安排土地利用年度計劃指標時，向我省予以適度傾斜。進一步完善建設用地審批制度，簡化程序，保障與央企合作項目建設用地。 

　　(五)合理配置生產要素。協調平衡涉及與央企合作項目的煤、電、油、氣、水、運等重要生產要素，保證與央企合作項目建設和企業正常運營發展的需要。 

　　(六)優化金融服務環境。充分發揮各種融資平臺作用，進一步拓寬融資渠道；建立健全多層次金融體系，積極發展地方性銀行；鼓勵支持各商業銀行、政策性金融機構和外資銀行在我省設立分支機構，加大金融服務力度；支持和幫助央企重組企業利用短期融資票據、企業債券等融資工具進行融資；鼓勵央企的證券、開放式基金參與我省工業企業的重組；扶持培育一批上市企業，增強資本市場融資能力。 

　　(七)加強人才資源開發和利用。以項目為紐帶，采取咨詢講學、項目聘用、人才租賃等方式大力引進各類急需緊缺人才；創新和優化人才服務工作，建立工業企業高層次人才專家庫，實施工業企業高層次人才特聘專家制度，吸引和鼓勵省內外優秀人才為我省工業企業發展服務；加大培訓投入，大力提升現有人才隊伍素質，支持企業按國家有關政策足額提取教育培訓經費，列入成本開支，并在企業所得稅稅前扣除。 

　　五、保障措施 

　　(一)加強組織領導。省政府成立甘肅省加強與央企合作發展工作領導小組(以下簡稱“領導小組”)，由分管副省長任組長，省政府分管副秘書長及省政府國資委、省發展改革委、省工信委和省國土資源廳主要負責人為副組長，省財政廳、省人社廳、省環保廳、省工商局、省質監局、省政府金融辦等部門負責人為成員，研究討論我省與央企合作重大事項，解決工作中遇到的重大問題。領導小組辦公室設在省政府國資委，具體協調與央企對接合作相關工作。領導小組各成員單位要確定專門人員負責協調辦理與央企合作相關工作。各市州政府也要確定專門機構和人員具體負責與央企合作事宜，認真研究本地區資源和企業條件，充分掌握央企產業發展規劃和投資信息，制訂與央企對接合作的計劃和目標，主動與央企開展對接合作。 

　　(二)強化協調配合。省發展改革委、省工信委、省財政廳、省國土資源廳、省環保廳、省工商局、省質監局、省地稅局、省國稅局等部門要加強協調配合，積極辦理與項目有關的審批等事項，提供協調服務。按照急事快辦、特事特辦、難事幫辦的原則，進一步提高辦事效率，營造優質、高效的服務環境。要積極聯系對口上級部門，為央企在我省的投資活動提供支持。 

　　(三)充分發揮企業主體作用。各有關企業要充分發揮主體作用，在全國同行業范圍內對本企業進行戰略定位，制訂發展規劃和目標。要緊緊抓住國家支持甘肅發展的重大機遇，積極與有關央企進行銜接，提出合作意向，確定合作項目。同時，要主動向主管部門和省政府有關部門進行匯報溝通，爭取多方面的支持。 

　　(四)強化項目落實。對已經確定的合作項目(包括在建和已簽協議的項目)，各市州政府要加強協調，主動服務，及時解決遇到的困難和問題，力爭早竣工、早達產。各市州政府、省政府有關部門和相關企業要按季度向領導小組辦公室報送與央企合作進展情況，領導小組辦公室每季度對全省與央企合作情況進行通報。將與央企合作及協調服務工作情況納入各地政府和有關部門的考核內容，省政府組織考核組，每年度對各市州和各部門工作情況進行專項考核評價。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　      甘肅省人民政府
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一一年四月二十一日