甘政發〔2011〕62號

各市、自治州人民政府，省政府各部門，中央在甘各單位： 

　　為貫徹落實《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》（國發〔2010〕13號）和《國務院辦公廳關于鼓勵和引導民間投資健康發展重點工作分工的通知》（國辦函〔2010〕120號）精神，深入推進“中心帶動、兩翼齊飛、組團發展、整體推進”的區域發展戰略，加快轉變經濟發展方式，充分發揮民間投資在推動我省經濟社會跨越式發展中的重要作用，現提出如下實施意見。 

　　一、切實提高對加快民間投資發展的認識 

　　（一）加快發展民間投資勢在必行。改革開放特別是“十一五”以來，我省民間投資快速發展，2010年民間投資完成1370.6億元，占全社會固定資產投資的40.6%，在促進全省經濟發展、帶動就業、增加稅收、繁榮城鄉市場等方面發揮了重要作用。但總體來看，我省民間投資還存在投資結構不合理、投資渠道狹窄、投資方式單一等問題。在“十二五”和新一輪西部大開發時期，鼓勵和引導民間投資健康發展，既是調整國有經濟布局、加快經濟發展方式轉變、推動全省經濟社會跨越式發展的客觀要求，也是堅持社會主義初級階段基本經濟制度和完善社會主義市場經濟體制的長久之策。各地、各部門要進一步統一思想認識，在鞏固和發展公有制經濟的同時，毫不動搖地鼓勵、支持、引導民間投資和非公有制經濟發展，著力消除制約民間投資和非公有制經濟發展的各種障礙，在提高非公有制經濟總量、擴大民間投資規模、提升民營企業自主創新水平等方面盡快實現新突破。 

　　二、全面放寬民間投資發展限制 

　　(二)最大限度拓寬民間投資領域。除國家法律法規明確禁止準入的行業和領域外，一律對民間投資開放。鼓勵和支持民間投資進入可以實行市場化運作的基礎設施、基礎產業、市政公用事業、社會事業和其他公共服務領域。 

　　(三)降低行業準入門檻。民營企業投資基礎設施和基礎產業、鼓勵類產業、市政公用事業等領域的項目，適用項目資本金低限政策。個體工商戶、獨資和合伙企業申請辦理工商注冊登記一律不受資金額限制，鼓勵個人或者法人依法以工業產權、非專利技術等無形資產創辦民營企業。 

　　(四)建立健全引導民間投資發展的長效機制。省級行業主管部門要會同各地政府，每年定期篩選一批交通運輸、水利、電力、市政公用事業、保障性住房、醫療、教育、社會福利、文化、體育、科技、旅游、國有企業改革重組等方面的項目，形成滾動機制，及時引入民間投資建設、營運或向民間資本轉讓股權、經營權，不斷推出經營性項目向民營企業招商。各地及各行業主管部門要創造公平競爭、平等準入的市場環境，市場準入標準和鼓勵扶持政策要公開透明，對各類投資主體同等對待，任何單位都不得對民間投資單獨設置附加條件。要及時清理和修改不利于民間投資發展的政策規定，清理整合涉及民間投資管理的行政審批事項，支持民營企業的產品和服務進入政府采購目錄，在引資項目、準入路徑和方式等方面研究制定操作性強的政策措施，建立健全引導民間投資發展的長效機制。 

　　三、鼓勵和引導民間資本進入基礎設施和基礎產業領域 

　　(五)鼓勵民間資本參與交通運輸建設。鼓勵民間資本以獨資、控股、參股等方式投資建設公路、運輸場站、水運、港口碼頭、民用機場、通用航空設施等項目。允許民間資本參股建設城際軌道交通、煤運通道、客運專線、集裝箱站場等項目。 

　　(六)鼓勵民間資本參與電力、電信和石油天然氣建設。鼓勵民間資本參與風能、太陽能、生物質能等新能源產業建設和垃圾回收、資源再利用項目建設。支持民間資本以獨資、控股或參股形式參與水電站、火電站建設。按照國家部署，鼓勵民間資本以參股方式進入基礎電信運營市場。支持民間資本與國有石油、天然氣企業合作開展油氣勘探開發，參股建設原油、天然氣、成品油的儲運和管道輸送設施及網絡項目。

　　(七)鼓勵和吸引民間資本參與水利工程建設。支持民間資本以承包、租賃或拍賣、出讓等形式參與盤活現有農田水利工程資產。選擇一批優質農田水利工程、跨流域調水、水資源利用等項目，通過制定鼓勵扶持政策吸引民間資本投資建設和經營。從事農產品加工的民營企業投資水利灌溉工程的，可視為固定資產，允許進入企業成本核算。民間資本在水土流失區承包治理荒山、荒坡、荒丘、荒灘水土流失，按照“誰治理、誰受益”的原則，給予資金等方面的扶持。在承包治理合同有效期內，承包治理的土地由承包者使用，所種植的林木及其果實歸承包者所有。 

　　(八)鼓勵民間資本參與土地整治和礦產資源勘探開發。支持民間資本通過招投標方式參與土地整治、開發復墾等工程建設。鼓勵民間資本投資礦山地質環境恢復治理和地質災害防治，建立“誰投資、誰受益”的激勵機制。鼓勵和引導民間資本進入省、市、縣礦業權市場，參與礦業權交易。 

　　(九)鼓勵民間資本投資競爭性產業領域。引導民間資本向我省有色冶金新材料基地、新能源基地、特色農產品生產與加工基地、機械裝備制造基地中的競爭性產業項目投資。鼓勵民營企業進入我省工業集中區、綠色經濟區、循環經濟示范區和各類產業園區發展創業。各地要在投資核準、財稅政策、土地使用、融資服務、對外貿易和經濟技術合作等方面，給予民營企業與其他所有制企業同等待遇。  

　　四、鼓勵民間資本進入市政公用事業和政策性住房建設領域 

　　(十)鼓勵民間資本參與市政公用事業建設。進一步開放城市供水、供氣、供熱、污水和垃圾處理、城市園林綠化等領域的資本市場、經營市場和作業市場，鼓勵符合條件的民間資本采取多種形式參與城市市政公用基礎設施的投資、建設和經營。支持民間資本參與市政公用企事業單位的改組改制，對具備條件的市政公用事業項目采取市場化的經營方式，向民間資本轉讓產權或經營權。 

　　(十一)建立健全市政公用事業合理投資補償機制。各地要通過政府購買服務的方式，鼓勵和引導民間資本進入市政公用事業等公共服務領域。要充分考慮市政企業的盈利性和企業、居民的可承受能力，逐步調整供水、供氣、公交、垃圾污水處理等市政公用事業產品和服務的價格。市政維護、園林綠化、清掃保潔及環衛等公用設施養護維護的費用按實際成本定額核算，列入當地財政預算，以經濟合同方式撥付。供水、供氣、公交等企業以及垃圾污水處理等行業因承擔法律、法規及政府規定的指令性義務形成的政策性虧損，當地政府應給予適當補助。 

　　(十二)鼓勵民間資本參與保障性安居工程建設。支持和引導民間資本投資廉租住房、公共租賃住房、經濟適用住房、限價商品住房、城市和國有工礦棚戶區改造等保障性安居工程建設。民間資本可以通過直接投資或投資入股參與保障性住房建設，享受相關稅費和金融扶持政策，當地政府優先提供基礎設施服務，并在規劃、土地、項目審批等方面給予支持。 

　　五、鼓勵和引導民間資本進入社會事業領域 

　　(十三)鼓勵民間資本參與發展醫療衛生和社會福利事業。支持民間資本通過重組、兼并、購買國有產權等方式參與公立醫院轉制改組，興辦各類醫院、社區衛生服務機構、療養院、門診部、診所、衛生所(室)等醫療機構，對符合區域衛生發展規劃、醫療機構設置規劃和基本標準的民營醫療機構，優先準予設立。民營醫療機構申請執業登記，與公立醫療機構同等對待。民營醫療機構可申請城鎮職工基本醫療保險和新型農村合作醫療定點醫療機構資格。民營醫療機構在人才引進、職稱評定、參加學術組織及學術活動、科研課題招標及成果鑒定、臨床重點專科及等級醫院評審、醫學院校實習醫院資格、評優選優、政策知情等方面享有與公立醫療機構同等待遇。鼓勵民間資本參與發展社會福利事業。通過用地保障、信貸支持和政府采購等多種形式，鼓勵民間資本投資建設專業化的服務設施，興辦養(托)老服務和殘疾人康復等各類社會福利機構。 

　　(十四)鼓勵民間資本以多種形式興辦各類教育機構。大力支持民間資本按照區域教育發展規劃、教育機構設置規劃和基本標準，以多種形式興辦各類教育機構，特別是高等教育、職業教育、中小學教育、學前教育和社會培訓機構，發展壯大一批民辦學校，新建一批民辦學校，升格一批民辦學校，擴大民辦教育規模。民辦教育機構學歷教育的學費、住宿費標準，要按照補償成本并適當考慮投資合理回報等因素制定，公共財政應給予適當資助。 

　　(十五)鼓勵和引導民間資本參與發展文化產業。支持民間資本以股份制、合伙制等多種形式投資文化市場，相關部門及時編制、發布文化產業項目目錄，為民間資本投資文化產業提供項目引導。通過落實有關稅費減免、資金補貼政策，推進民間投資發展創意設計、數字制作、會展廣告、印刷復制、演藝娛樂、工藝美術等具有較大發展空間和潛力的文化產業。通過運轉費用補貼、民辦公助、公建民營、給予冠名權等方式，鼓勵民間資本參與博物館、圖書館、文化館、電影院等文化設施建設。 

　　(十六)鼓勵和支持民間資本參與投資旅游和體育產業。積極探索旅游資源開發權、經營權轉讓的方式，鼓勵民間資本合理開發旅游資源，全面參與旅游基礎設施及配套設施建設，參與國有旅游企業改制重組。鼓勵民間資本投資生產體育用品，參與各類體育場館及健身設施的建設和運營，組織體育賽事和活動，投資體育運動項目俱樂部，經營體育中介、健身、培訓服務業，促進我省體育產業全面發展。  

　　六、鼓勵和引導民間資本進入金融服務領域 

　　(十七)允許民間資本興辦金融機構。支持民間資本投資全省金融市場、金融組織機構和金融產品服務體系建設，加快構建“政府引導、社會參與、市場化運作”的多元化投融資格局。鼓勵民間資本參股農村合作銀行、農村信用社、地方商業銀行、證券公司、信托公司、金融租賃公司、信用擔保公司、股權交易所、典當行等金融機構。發揮民間資本在小額貸款公司和新型農村金融機構改革試點中的重要作用，支持民間資本發起設立村鎮銀行、社區銀行、小額貸款公司和資金互助社等適應“三農”需要的新型農村金融組織。支持民間資本發起設立地方法人保險公司和金融中介服務機構。 

　　(十八)進一步放寬民間資本投資金融的準入門檻。在規范經營、風險可控的前提下，全面落實中小企業貸款稅前全額撥備損失準備金政策，簡化中小金融機構呆賬核銷審核程序。放寬民間資本小額貸款公司單一投資者持股比例。放寬村鎮銀行或社區銀行中法人銀行最低出資比例。建立地方性商業銀行的國有股本減持機制，降低民間資本參與城市商業銀行增資擴股的準入標準。鼓勵民間資本參與農村信用社改制為農村商業(合作)銀行。支持民間資本參與證券、信托、租賃、保險等金融機構的改制改組，從事相關金融業務。 

　　(十九)引導民間資本拓寬投融資渠道。鼓勵民間資本采取公司制、合伙制、信托制等方式設立創業投資基金、產業投資基金等各種股權投資基金，建立政府引導基金，通過參股、跟進投資等方式，扶持民間資本股權投資機構發展。采取政府補貼擔保費用或貼息的方式，鼓勵民營企業發行中小企業集合票據。小額貸款公司的涉農業務及新設村鎮銀行、農村資金合作社執行與農村信用社同等的優惠政策。完善民間投資的融資擔保制度，設立全省中小企業再擔保機構，并建立全省擔保再擔保風險補償機制。工商部門要積極開展股權出質登記、商標權出質登記和動產抵押登記工作，為民營企業提供新的融資擔保渠道。 

　　七、鼓勵和引導民間資本進入現代服務業和現代農業領域 

　　(二十)鼓勵民間資本進入現代服務業領域。支持民間資本投資物流園區、科技創業園、創意產業園、信息與服務外包基地、商貿綜合體、新型專業市場、綜合性生產服務等現代服務業集聚區建設，投資現代商貿、金融服務、現代物流、信息服務、科技服務、商務服務等服務業重點行業建設，投資守護、押運、門衛、護衛等保安服務，發展連鎖經營、電子商務、第三方物流服務等新型流通業態，支持中小民營企業協作發展共同配送，促進網絡化經營。 

　　(二十一)鼓勵民間資本進入現代農業領域。支持民間資本依托各類農業園區、開發區、特色產業基地等平臺集聚發展，引導民間資本圍繞“五化農業”(規模化、設施化、有機化、品牌化、循環化)、特色產業、優勢項目加大注資力度，投資參與農、林、牧、漁產品精深加工、標準化栽培技術開發、高效節水、農業生物質產業開發、保障性耕作技術、生態種(養)技術開發、機械化生產技術等現代農業建設項目。 

　　八、鼓勵民間資本重組聯合和參與國有企業改革 

　　(二十二)鼓勵民間資本重組聯合。鼓勵和引導民營企業積極利用產權市場，以資產、資源、品牌、技術和市場為紐帶，通過債務重組、股權收購、資產收購、合并等方式進行聯合重組，發展成為特色突出、市場競爭力強的集團化公司。工商部門對聯合重組的民營企業提供便捷服務。 

　　(二十三)鼓勵民營企業參與國有企業改制重組。鼓勵國有獨資企業推出優良資產，積極引入戰略合作者和民間資本，加快產權多元化改革，力爭“十二五”期間改制成為混合所有制企業。鼓勵國有控股企業進一步優化股權結構，積極吸引民營企業和混合所有制企業入股，合理降低國有資本比例。鼓勵和引導民營企業通過參股、控股、聯合、兼并、租賃、承包經營、資產收購等多種方式，依法有序參與國有企業改制重組。民營企業參與國有企業改制重組，要認真執行國家有關資產處置、債務處理和社會保障等方面的政策要求，依法妥善安置職工，保證企業職工的正當權益。對國有企業改制重組和民間資本發起設立的混合所有制企業，簡化注冊登記手續。 

　　九、加快推動民營企業自主創新和品牌創建 

　　(二十四)推動民營企業自主創新。支持民營企業開展科技創新和管理創新，提高自主創新能力。鼓勵民營企業增加研發投入，掌握擁有自主知識產權的核心技術。支持民營企業和研究機構合作申請國家科技開發項目、創新能力建設項目，設立國家級和省級技術中心，增加技術儲備，搞好人才培訓。積極發展技術市場，加快分析測試、檢驗檢測、創業孵化、科技評估、科技咨詢等科技服務機構建設和機制創新，為民營企業購買、轉讓、推廣技術成果提供平臺。推動信息服務外包、知識產權、技術轉移和成果轉化等技術領域的市場競爭，支持民營企業開展技術服務活動。  

　　(二十五)支持民營企業創建品牌。引導和鼓勵民營企業樹立品牌意識，積極注冊商標和爭創甘肅省著名商標、中國馳名商標。鼓勵和支持民營企業在境外注冊商標和申報知識產權。 

　　十、鼓勵民間投資轉型升級和外向發展 

　　(二十六)促進民間投資優化結構。鼓勵民營企業進行資源整合，加大產業升級投資力度，由批發零售、住宿餐飲、傳統制造等低端行業向研發設計、咨詢服務、信息技術等高端行業轉移，通過開展技術改造，加速從高耗能、高污染、低技術、低水平領域退出。引導民間資本加大新能源、新材料、生物技術和新醫藥、節能環保、軟件與服務外包、物聯網、節能減排、節水降耗、環境保護以及資源綜合利用等具有發展潛力的新興產業投資力度，廣泛應用各項高新技術改造提升傳統產業，在參與全省經濟發展方式轉變中實現轉型升級。 

　　(二十七)支持民間投資外向發展。鼓勵民營企業開展國際化經營，支持企業利用自有品牌、自有知識產權和自主營銷，開拓國際市場，不斷提高產品的市場競爭力和附加值。鼓勵有條件的民營企業獨立或與其他各類所有制企業組成聯合體，開展多種形式的境外投資，共同開拓對外承包工程和勞務合作市場，提高跨國經營能力。健全民營企業境外投資促進和保障體系，在融資保險、外匯管理、質檢通關等方面為民營企業境外投資提供便利。 

　　十一、加大對民間投資的政策支持力度 

　　(二十八)投資政策。各地在制定國民經濟和社會發展規劃、專項建設規劃和項目計劃時，要充分吸納有關行業協會(商會)和民營企業的意見和建議。安排財政預算內資金、專項建設資金、創業投資引導資金等政府性資金以及國際金融組織貸款和外國政府貸款時，要落實“公平待遇”的原則，逐步增加支持民間投資的項目和資金數量。要積極引導民間投資參與重點項目建設，民間投資項目在政府確定的重點項目和重大前期項目中要占一定的比例，并與其他同類項目享有同等土地、融資、建設環境保障等扶持政策。 

　　(二十九)財政政策。支持符合條件的民間投資項目按規定申請各類財政專項建設資金、政府補助性資金。各級財政預算安排的技術改造、自主創新、節能環保等專項資金，優先扶持發展前景好、帶動能力強、符合產業政策及申報國家各類補助資金條件的民營企業。產業引導、裝備制造等引導資金要優先支持符合條件的民營企業。參與國家級經濟技術開發區、高新技術產業開發區基礎設施項目建設的民間投資，同等享受中央財政貼息支持政策。對中央投資支持的民間投資項目，各級政府要按要求安排配套資金。鼓勵民營企業參與政府采購，支持民營企業產品和服務列入政府采購目錄，政府的采購活動，在技術、服務等指標滿足采購需求的前提下，保障民營企業平等競爭。  

　　(三十)稅收政策。民營企業投資經營國家重點扶持的公共基礎設施項目所得以及從事符合條件的環境保護、節能節水項目所得，依法享受企業所得稅“三免三減半”政策；對從事鼓勵類產業且符合西部大開發稅收優惠政策條件的民營企業，減按15％稅率征收企業所得稅；符合條件的民營企業，享受國家促進自主創新的稅收優惠政策；對從事鼓勵類產業的民營企業進口自用設備，在政策范圍內免征關稅；對民營企業從事文化產業的，享受國家支持文化企業發展的稅收政策；民營企業開發新技術、新產品、新工藝發生的研發費用，可以按照《中華人民共和國企業所得稅法》規定享受加計扣除政策；對民間資本投資興辦的教育、非營利性醫療機構、社會福利機構的自用房產和土地減免房產稅和土地使用稅；對民間投資新辦的營利性醫療機構、符合條件的小型微利民營企業，按相關規定給予適當的稅收減免支持。 

　　(三十一)土地政策。民間投資項目所需土地與其他所有制投資項目用地享有平等權利。各地政府在編制土地利用總體規劃時，將民間投資用地納入規劃。提高建設用地審批效率，保障民間投資重大項目用地。保證民間投資項目享受用地有關扶持政策，對于省上確定的優先發展產業且用地集約的民間投資工業項目以及農、林、牧、漁業產品初加工為主的民間投資工業項目，可按不低于所在地土地等別相對應《全國工業用地出讓最低價標準》的70％確定土地出讓底價。鼓勵合理使用未利用地，未利用地用于工業用地出讓金最低標準，可區別情況按《全國工業用地出讓最低價標準》的15％—50％執行。 

　　十二、加強對民間投資的服務指導和規范管理 

　　(三十二)注重規劃引導。充分發揮各項規劃在鼓勵和引導民間投資發展中的總體指導作用，在制定中長期發展規劃和年度計劃時，充分考慮民間投資發展需求和民間投資項目。鼓勵引導民營企業和民間投資研究機構參與規劃前期研究工作。在規劃編制過程中，要及時聽取社會各方意見，充分吸收民營企業對規劃編制的意見和建議，將民間投資的發展需求納入規劃，為后期項目建設提供依據。在發展總體規劃、區域規劃、專項規劃實施過程中，要積極發揮指導作用，鼓勵民間投資優化結構和布局，增強可持續發展能力。  

　　(三十三)完善服務體系。進一步加強投資信息平臺建設，建立健全投資信息網絡和投資信息發布制度。相關部門要根據國家產業政策導向和市場需求，定期向社會推介有利于結構調整、具備發展潛力、適合民間投資參與的建設項目，吸引民間資本進入。建立和發展為民間投資服務的商會、行業協會等自律組織，積極培育為民間投資提供法律、政策、仲裁、咨詢、財務等服務的中介組織，進一步規范中介服務機構執業及服務收費行為，優化對民間投資發展的社會服務。統計部門要加強對民間投資的統計工作，投資主管部門、行業主管部門及行業協會要做好民間投資監測和分析，及時把握民間投資動態，合理引導民間投資。  

　　(三十四)規范投資管理。在鼓勵和支持民間投資的同時，各級政府有關部門要依照有關法律法規要求，切實督促民間投資主體履行投資建設手續，嚴格遵守產業政策和環保、用地、金融、節能、質量、安全等規定。要建立完善企業信用體系，指導民營企業建立規范的產權、財務、用工等制度，依法經營。加強對民營企業的培訓，支持民營企業不斷提高自我發展能力，滿足市場準入的要求，樹立誠信意識和責任意識，主動承擔相應的社會責任。 

　　(三十五)加強收費監管。進一步清理規范對企業的行政事業性收費和壟斷經營服務性收費，減輕企業負擔。除國家和省財政、省發展改革部門批準的行政事業性收費項目外，一律不得向企業收取其他費用。按規定必須收取的行政事業性收費，一律按收費標準下限收取。嚴格落實行政事業性收費許可證制度，凡不持有收費許可證的，民營企業有權拒交。生產經營過程排放污染物達到國家標準或地方標準并已進入城市污水處理管網的民營企業，繳納污水處理費免繳排污費。對行政機關以經營服務性收費名義收取費用和社團組織搭車收費等亂收費行為，一律依法取締。對法律法規明確規定將檢驗、檢測、評估(評價、評審)、審計、鑒定、認證、考試、培訓等服務作為行政審批前置條件的，收費標準要從嚴核定；沒有法律法規規定的，一律不得收取。 

　　(三十六)保護合法權益。各地及有關部門要盡快健全和完善保護民間投資者合法權益的政策法規，依法保護民間投資者的財產權、知識產權、自主經營權及其他合法權益。將民間投資者投訴納入政府“企業投訴中心”受理范圍，對民間投資者的投訴受理要高度重視，嚴格落實限時辦結制和督辦制，做到件件有著落。嚴肅查處行政機關、事業單位及行業主管部門、中介機構在經辦民間投資活動中侵害其合法權益的行為。 

　　(三十七)優化用人環境。進一步清理影響各類人才進入民營企業就業的制度性障礙和限制，為民營經濟領域的就業人員在落戶、人事代理、職稱評定、社會保險、權益保障等方面提供便利。在畢業生人才配置中，政策上適當向民營機構傾斜。民營醫療、教育培訓機構在專家選拔、評選及人員職稱申報、考試中執行與國有單位相同的標準、待遇。沒有檔案和人事管理資質的民營醫療、教育培訓機構接收大中專畢業生，可委托全省各級政府所屬的人才市場進行人事代理。鼓勵民營企業吸引海外高層次人才參與創業，通過簡化引才手續、確認職業資格、解決實際困難、提供小額資助等措施支持歸國技術、管理人才進入或創辦民營企業。 

　　(三十八)加強輿論宣傳。各級宣傳部門要加大宣傳力度、創新宣傳方式、豐富宣傳內容，大力宣傳發展民間投資的積極意義，引導社會各界正確認識發展民間投資的重要作用，為民間投資發展營造良好輿論氛圍。加大對國家及我省鼓勵和支持民間投資發展政策的宣傳力度，引導民營企業充分利用各項政策健康發展。加大對優秀民營企業和民營企業家的宣傳力度，積極宣傳依法經營、誠實守信、認真履行社會責任、積極參與社會公益事業的民營企業和企業家的先進事跡，幫助優秀民營企業和企業家在公眾中樹立良好形象。 

　　各地、各有關部門要充分認識鼓勵和引導民間投資健康發展的重要性，進一步解放思想，轉變觀念，制定出臺實施細則和相關政策，推進民間投資健康發展。

                                                       甘肅省人民政府
                                                    二○一一年五月九日