甘政辦發〔2011〕134號

各市、自治州人民政府，省食品安全委員會各成員單位： 

　　為深入貫徹落實《國務院辦公廳關于嚴厲打擊食品非法添加行為切實加強食品添加劑監管的通知》（國辦發〔2011〕20號）精神，維護人民群眾身體健康和生命安全，省政府決定在全省范圍內開展嚴厲打擊食品非法添加行為，切實加強食品添加劑監管專項行動，現提出如下實施意見： 

　　一、工作目標 

　　全面整治規范食品添加劑生產、流通和使用，堅決打擊食品非法添加和生產銷售非法食品添加物行為，依法嚴懲違法犯罪分子，保障人民群眾飲食安全，促進食品和食品添加劑行業健康發展。 

　　二、實施步驟 

　　專項行動分為三個階段： 

　?。ㄒ唬┳圆樽约m階段（2011年5月—6月） 

　　1.主要任務 

　　各地、各有關部門在5月31日前發布《關于打擊食品非法添加規范食品添加劑使用的公告》，公布舉報渠道，調查掌握本地區食品生產企業和食品添加劑生產企業使用生產情況，督促其限期開展自查自糾工作，主動上繳問題產品。  

　　2.具體措施 

　　（1）各監管部門按照職責，分別通知餐飲企業、食品添加劑生產企業和食品生產企業、食品加工小作坊、初級農產品生產企業、食品添加劑和食品經營企業、農（集）貿市場，嚴格對照《食品中可能違法添加的非食用物質和易濫用的食品添加劑品種名單》，開展自查自糾，并按時上報有關情況。 

　?。?）各監管部門結合工作實際，制作有針對性的宣傳材料并發送到每一個食品生產經營企業、單位和個人，以及相關的化工廠、制藥廠，做到家喻戶曉。充分發揮廣播、電視、報紙、網絡等媒體作用，加大專項行動宣傳力度，營造群防群治的良好社會氛圍。 

　　（3）各監管部門采取明查暗訪等方式，調查掌握本部門監管對象中食品非法添加和濫用食品添加劑的現狀，及時向省食品安全委員會辦公室（以下簡稱“省食安辦”）報送相關信息。 

　?。?）省食安辦負責收集、分析和匯總非法食品添加物和違法超范圍、超劑量使用的食品添加劑名單，以及被添加的食品類別，并及時通報有關部門。 

　?。ǘ┣謇碚D階段（7月—10月） 

　　1.主要任務 

　　加大監督檢查力度，規范食品生產經營企業、單位食品添加劑使用行為，曝光一批典型案件，嚴厲查處一批違法犯罪的單位和個人。 

　　2.具體措施 

　　（1）加強非法添加行為監督查驗。各地、各有關部門要加大監督檢查力度，做到不留斷層、不留空白、不留死角。要追蹤溯源，加強全過程管理，嚴查食品制作和加工源頭，嚴管食品添加劑使用，嚴把食品生產、流通、消費各道關口。督促食用農產品生產企業、農民專業合作經濟組織、食品生產經營單位嚴格落實查驗、記錄制度。督促食品生產經營單位建立健全檢驗制度，加密自檢頻次。完善監督抽檢制度，強化不定期抽檢和隨機性抽檢，特別要針對生鮮乳收購、活畜販運、屠宰等重點環節和小作坊、小攤販、小餐飲等薄弱部位，加大巡查和抽檢力度，提高抽檢頻次，擴大抽檢范圍。推廣應用快檢篩查技術，提高抽檢效率。 

　　（2）依法從重懲處非法添加行為。各地、各有關部門要始終保持高壓態勢，嚴厲打擊非法添加行為。對不按規定落實記錄、查驗制度，記錄不真實、不完整、不準確或未索證索票、票證保留不完備的，責令限期整改；對提供虛假票證或整改不合格的，一律停止其相關產品的生產銷售；對因未嚴格履行進貨查驗而銷售、使用含非法添加物食品的，責令停產、停業；對故意非法添加的，一律吊銷相關證照，依法沒收其非法所得和用于違法生產經營的相關物品，責令其對造成的危害進行賠償；對上述行為，同時依法追究其他相關責任。對生產販賣非法添加物的地下工廠主和主要非法銷售人員，以及集中使用非法添加物生產食品的單位主要負責人和相關責任人，一律移交司法機關依法懲處。 

　　（3）完善非法添加行為案件查辦機制。要強化行政執法與刑事司法的銜接，相關監管部門發現非法添加線索要立即向公安等部門通報，嚴禁以罰代刑、有案不移。對涉嫌犯罪的，公安部門要及早介入，及時立案偵查，有關部門要積極配合，提供相關證據資料和檢驗鑒定證明，確保案件及時查處。 

　?。?）加強非法添加行為源頭治理。對國家公布的食品中可能違法添加的非食用物質以及禁止在飼料和飲用水中使用的物質，工信、農牧、質監、工商和食品藥品監管等部門要依法加強監管，要求生產企業必須在產品標簽上加印“嚴禁用于食品和飼料加工”等警示標識，并建立銷售臺賬，實行實名購銷制度，嚴禁向食品生產經營單位銷售。加強對化工廠、農藥、獸藥和藥品生產企業的監督檢查，監督企業依法合規生產經營。要嚴密監測，堅決打擊通過互聯網等方式銷售食品非法添加物行為。各地要對農村、城鄉結合部、縣域結合部等重點區域，企業外租的廠房、車間、倉庫以及城鎮臨時建筑、出租民房等重點部位組織經常性排查，及時發現、徹底清剿違法制造存儲非法添加物的“黑窩點”，堅決搗毀地下銷售渠道。 

　　（5）嚴格監管食品添加劑生產銷售。質監部門要嚴格執行食品添加劑生產許可制度，從嚴懲處未經許可擅自生產的企業；加強原料采購和生產配料等重點環節的日常監管，督促生產企業嚴格執行有關標準和質量安全控制要求；規范復配食品添加劑生產，嚴禁使用非食用物質生產復配食品添加劑。工商部門要監督食品添加劑銷售者建立并嚴格執行進貨查驗、銷售臺賬制度，嚴厲查處無照經營和違法銷售假冒偽劣食品添加劑的行為。工信、質監、工商、食品藥品監管等部門要按照《食品標識管理規定》等相關法律法規要求，進一步規范我省食品包裝標簽標識管理，嚴厲查處制售使用標簽標識不規范的食品添加劑行為，督促企業嚴格標明所使用的食品添加劑，將標簽標識作為食品添加劑出廠和進貨查驗的重要內容，不得出廠、銷售不符合法定要求的產品。 

　　（6）加強食品添加劑使用監管。食品生產經營單位和餐飲服務單位要嚴格執行食品添加劑進貨查驗、記錄制度，不得購入標識不規范、來源不明的食品添加劑，嚴格按照相關法律法規和標準規定的范圍和限量使用食品添加劑。各監管部門要加大監管力度，嚴肅查處超范圍、超限量等濫用食品添加劑的行為。食品藥品監管部門要重點加強對提供自制火鍋、自制飲料、自制調味料等服務的餐飲單位使用食品添加劑的監管。 

　?。?）開展重點品種專項執法檢查。各地、各有關部門要把與群眾生活密切相關、被投訴舉報多的食品品種作為重點，突出抓好米、面、食用油、肉及肉制品、乳制品和超市自制食品的監督檢查，嚴厲打擊銷售過期霉變食品、“三無”食品等違法行為。 

　　（三）規范鞏固階段（11月1日—20日） 

　　1.主要任務 

　　逐步建立健全食品添加劑生產、銷售和使用長效監管機制，完善非法食品添加物和不合格添加劑快速追查溯源制度，全面規范食品添加劑生產、銷售和使用。  

　　2.具體措施 

　?。?）進一步推進和完善食品添加劑生產許可制度，嚴把食品添加劑生產企業審查關，加大對食品添加劑生產經營活動監督力度，規范食品添加劑生產經營單位行為。嚴格食品添加劑運輸、倉儲管理措施，切斷非法食品添加物供應渠道。 

　?。?）建立食品生產企業食品添加劑使用申報制度，加強餐飲經營單位使用食品添加劑的管理，加大對食品生產經營單位以及食品添加劑生產經營單位日常巡回檢查和監督抽檢力度，做到早發現、早預防、早處理。 

　　三、加強長效機制建設 

　?。ㄒ唬娀瘏f調聯動。年底前，所有縣級以上政府都要建立健全食品安全綜合協調機制，明確辦事機構，切實發揮綜合協調作用。各有關部門要在政府統一領導下，既協作配合，又各司其職，既避免職能交叉，又避免監管空白，強化聯合執法，確保食品安全監管工作橫向到邊，縱向到底。要規范信息發布，發現違法制售使用非法添加物和濫用食品添加劑的，要將信息及時通報相關地區和部門。 

　?。ǘ娀O測預警。要加強食品污染物監測和食源性疾病監測網絡建設，強化非法添加物和食品添加劑監測，及時開展安全評估，切實防范系統性風險。各地、各有關部門在監管中發現新的可疑非法添加物或易濫用的添加劑，要立即通報衛生部門。 

　　（三）強化誠信自律。工信、商務等部門要加強食品生產經營行業管理，推動誠信體系建設，在食品行業開展“講誠信、保質量、樹新風”活動，引導企業樹立安全發展、誠信經營的理念。11月底前，各監管部門按系統對所有食品生產經營者建立食品安全信用檔案。食品和食品添加劑等行業組織要切實負起行業自律責任，積極組織企業開展自查自糾和內部監督，及時發現行業中存在的問題并報告監管部門，未能及時發現并報告的要通報批評。 

　?。ㄋ模娀鐣O督。各地、各部門要公布食品安全舉報電話，暢通舉報渠道，建立健全有獎舉報制度，指定專門部門負責，切實落實對舉報人的獎勵，保護舉報人的合法權益，鼓勵生產經營單位內部人員舉報。今年三季度要在全省農村實現食品安全“一專三員”監管模式全覆蓋。要積極支持新聞媒體輿論監督，認真追查媒體披露的問題，及時回應社會關切，曝光食品安全違法事件，公開查處的食品安全案件，形成嚴厲打擊非法生產和銷售劣質食品的態勢。對散布謠言和傳播不實信息的要及時發布真實情況予以澄清，避免造成負面影響。 

　?。ㄎ澹娀破招?。各地、各有關部門要堅持正面宣傳、正面報道、正面引導，讓公眾及時了解政府在加強食品安全工作方面采取的措施和取得的成效。要通過多種形式，大力宣傳相關法律法規和標準知識、各類違法添加和濫用食品添加劑行為及其危害，以及嚴厲懲處的措施，增強人民群眾對食品安全的依法維權和監督意識。要特別針對小作坊、小攤販、小餐飲進行集中宣教培訓，開展案例警示教育，使其了解相關法律法規和政策規定，自覺規范生產經營行為。 

　　四、嚴格落實各方責任 

　?。ㄒ唬┟鞔_企業主體責任。要強化食品生產經營者講誠信、保質量、守法經營意識，使其依法履行食品安全責任，嚴格執行查證驗貨、購銷臺賬、過程控制、產品召回等各項質量安全控制制度，杜絕使用非法添加物，規范使用食品添加劑，及時排查、整改食品安全隱患。要建立食品安全控制關鍵崗位責任制，明確企業主要負責人是防止非法添加和濫用食品添加劑第一責任人，負責原材料采購和生產配料的人員為直接責任人，并分別簽訂責任書；對第一責任人所在單位發生違法添加行為、直接責任人發現單位購入或使用非法添加物未及時向監管部門報告的，第一責任人和直接責任人必須承擔法律責任。大型食品企業要設立食品安全管理機構，確保各項食品安全措施落實到位，所屬公司產品出現問題的，要暫停本企業所有同類產品銷售并向社會公告，經批批檢驗合格后方可繼續銷售。 

　　（二）強化地方政府責任。各地政府要按照省政府目標管理責任書確定的考核要求和省食品安全委員會制定下發的考核實施細則，將本地區打擊非法添加和濫用食品添加劑工作作為食品安全工作的重點，主要負責人要親自抓，分管領導要直接負責。要結合本地實際制定工作方案，落實工作責任，加大人力、物力和經費投入，保障監管工作需要。 

　?。ㄈ﹪栏衤鋵嵅块T責任。各有關部門要認真履行食品安全監管和行業管理職責，及時查處糾正違法違規行為；建立實施崗位責任制，細化明確各級各類監管崗位職責，并抄送同級監察機關；切實加強本系統監督執法隊伍建設，提高執法人員素質，增強監管責任意識，提升依法行政和科學監管能力。財政部門要加大對打擊食品非法添加行為和食品添加劑監管工作的支持力度，科技部門要組織有關方面加強科技攻關，優先支持食品添加劑標準和非法添加物快檢篩查技術的研發。 

　　（四）加大責任追究力度。各級政府要嚴格監管責任制和問責制，對食品安全突發事件不論發生在哪個地區，涉及哪個環節，都要本著“誰主管、誰負責”的原則，嚴格實行主管部門責任制和安全事故問責制。對本地區較長時間或較大范圍出現非法添加行為且未及時有效查處的，或大型食品生產經營企業出現違法添加行為的，要嚴肅追究當地政府及相關部門負責人的責任。對監督檢查中走過場、不按規定履職的公職人員，要依法依紀從嚴追究責任；涉嫌徇私舞弊、瀆職犯罪的，要移交司法機關追究刑事責任。 

　　各地、各有關部門要認真履行工作職責，及時總結和推廣食品安全工作中好的經驗和做法，認真研究和解決發現的突出問題。要將專項行動進展情況、采取的措施和取得的成效，定期向省食安辦報送，對發現的大案要案線索以及查處的情況要隨時報送。省政府將根據本方案適時組織督查和考核評估。各地、各部門要將開展食品添加劑專項行動工作總結于2011年11月20日前報送省食安辦。

                                                       甘肅省人民政府辦公廳
                                                       二○一一年五月十六日