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　　1．堅持全民動員，科學引導原則。引導全民從我做起，踐行節約和低碳的消費模式，從源頭控制生活垃圾產生。

　　2．堅持綜合利用，變廢為寶原則。發展循環經濟，提高生活垃圾回收利用率，全面提升生活垃圾資源化利用工作。

　　3．堅持統籌規劃，合理布局原則。注重城鄉統籌、區域規劃、設施共享，提高設施利用效率，擴大服務覆蓋面。

　　4．堅持政府主導，社會參與原則。在加大公共財政對城市生活垃圾處理投入的同時，引入市場機制，充分調動社會資金參與城市生活垃圾處理設施建設和運營的積極性。

　?。ㄈ┌l展目標。到2015年，力爭全省所有城市、縣城都建成生活垃圾無害化處理設施，蘭州市生活垃圾全部實現無害化處理，其他設市城市生活垃圾無害化處理率達到80%以上，縣城生活垃圾無害化處理率達到70%。50%的設區城市初步實現餐廚垃圾分類收運處理。蘭州市生活垃圾資源化利用率達到50%，其他城市、縣城達到30%。建立完善的城市生活垃圾處理監管體制機制。到2030年，全省城市生活垃圾基本實現無害化處理，全面實行生活垃圾分類收集、處置。城市生活垃圾處理設施和服務范圍向小城鎮和鄉村延伸，城鄉生活垃圾處理接近同期全國平均水平。

　　二、切實控制城市生活垃圾產生

　?。ㄋ模┐龠M源頭減量。通過使用清潔能源和原料、開展資源綜合利用等措施，在產品生產、流通和使用等全生命周期促進生活垃圾減量。限制包裝材料過度使用，減少包裝性廢物產生，促進包裝物回收再利用。組織凈菜和潔凈農副產品進城，推廣使用菜籃子、布袋子。有計劃地改進燃料結構，推廣使用氣體燃料、太陽能等清潔能源，減少灰渣產生。在賓館、餐飲等服務性行業，推廣使用可循環利用物品，限制使用一次性用品。

　?。ㄎ澹┩七M垃圾分類。城市人民政府要科學制定生活垃圾分類辦法，動員社區及家庭積極參與，逐步推行垃圾分類。當前重點要穩步推進廢棄含汞熒光燈、廢溫度計、廢舊電池等有害垃圾單獨收運和處理工作，鼓勵居民分開盛放。建立高水分有機生活垃圾收運系統，實現廚余垃圾單獨收集循環利用。進一步加強餐飲業和單位餐廚垃圾分類收集管理，建立餐廚垃圾排放登記制度。杜絕污水處理廠含水率大于60%的污泥和工業固體廢物、危險廢物、醫療廢物、電子廢物等進入城市生活垃圾填埋場。

　　（六）加強資源利用。全面推廣廢舊商品回收利用、焚燒發電、生物處理等生活垃圾資源化利用方式。加強可降解有機垃圾資源化利用工作，組織開展城市餐廚垃圾資源化利用試點，統籌餐廚垃圾、園林垃圾、糞便等無害化處理和資源化利用，確保工業油脂、生物柴油、肥料等資源化利用產品的質量和使用安全。加快生物質能源回收利用工作，提高生活垃圾焚燒發電和填埋氣體發電的能源利用效率。

　　三、全面提高城市生活垃圾處理能力和水平

　　（七）強化規劃引導。各城市要按照規劃，有序推進城市生活垃圾處理設施一體化建設和網絡化發展，基本實現縣縣建有生活垃圾處理設施。各城市要編制生活垃圾處理設施規劃，統籌安排城市生活垃圾收集、處置設施的布局、用地和規模，并納入土地利用總體規劃、城市總體規劃和近期建設規劃。生活垃圾處理設施用地納入城市“黃線”保護范圍，禁止擅自占用或者改變用途，同時要嚴格控制設施周邊的開發建設活動。

　?。ò耍┩晟剖者\網絡。建立與垃圾分類、資源化利用以及無害化處理相銜接的生活垃圾收運網絡，加大生活垃圾收集力度，擴大收集覆蓋面。推廣密閉、環保、高效的生活垃圾收集、中轉和運輸系統，逐步淘汰敞開式收運方式。要逐步推進城鎮生活垃圾處理設施的服務范圍向附近周邊農村地區延伸，構建“社保潔、村收集、鎮轉運、縣（區）處理”的城鄉垃圾一體化集中收運處理網絡體系。

　　（九）選擇適用技術。城市人民政府要按照生活垃圾處理技術指南，因地制宜地選擇先進適用、符合節約集約用地要求的無害化生活垃圾處理技術。生活垃圾管理水平較高的城市可采用生物處理技術，土地資源和污染控制條件較好的城市可采用填埋處理技術。

　　（十）加快設施建設。城市人民政府要把生活垃圾處理設施作為基礎設施建設的重點，切實加大組織協調力度，確保有關設施建設順利進行。要簡化程序，加快生活垃圾處理設施立項、建設用地、環境影響評價、可行性研究、初步設計等環節的審批速度。已經開工建設的項目要抓緊施工，爭取早日發揮效用。要進一步加強監管，切實落實項目法人制、招投標制、質量監督制、合同管理制、工程監理制、工程竣工驗收制等管理制度，確保工程質量安全。

　　（十一）提高運行水平。生活垃圾處理設施運營單位要嚴格執行各項工程技術規范和操作規程，切實提高設施運行水平。填埋設施運營單位要制定作業計劃和方案，實行分區域逐層填埋作業，縮小作業面，控制設施周邊的垃圾異味，防止廢液滲漏和填埋氣體無序排放。焚燒設施運營單位要足額使用石灰、活性炭等輔助材料，去除煙氣中的酸性物質、重金屬離子、二口惡英等污染物，保證達標排放。新建生活垃圾焚燒設施，應安裝排放自動監測系統和超標報警裝置，并可依據條件考慮建設熱能利用設施。運營單位要制定應急預案，有效應對設施故障、事故、進場垃圾量劇增等突發事件。切實加大人力財力物力的投入，解決設施設備長期超負荷運行問題，確保安全、高質量運行。建立污染物排放日常監測制度，按月向所在地建設（市容環衛）和環保主管部門報告監測結果。

　?。ㄊ┘涌齑媪恐卫?。各城市要開展非正規生活垃圾堆放點和不達標生活垃圾處理設施排查和環境風險評估，并制定治理計劃。要優先開展水源地等重點區域生活垃圾堆放場所的生態修復工作，加快對城鄉結合部等衛生死角長期積存生活垃圾的清理，限期改造不達標生活垃圾處理設施。

　　四、強化監督管理

　　（十三）完善法規標準。各城市要認真執行《城市市容和環境衛生管理條例》，加強生活垃圾全過程管理。建立健全生活垃圾處理標準規范體系，制定和完善生活垃圾分類、回收利用、工程驗收、污染防治和評價等標準。進一步完善生活垃圾分類標識，使群眾易于識別、便于投放。改進城市生活垃圾處理統計指標體系，做好與廢舊商品回收利用指標體系的銜接。

　?。ㄊ模﹪栏駵嗜胫贫?。加強市場準入管理，嚴格設定城市生活垃圾處理企業資金、技術、人員、業績等準入條件，建立和完善市場退出機制，進一步規范城市生活垃圾處理特許經營權招標投標管理。

　?。ㄊ澹┙⒃u價制度。各級建設行政主管部門要加強對全省已建成運行的生活垃圾處理設施運營狀況和處理效果的監管，開展年度考核評價，公開評價結果，接受社會監督。對未通過考核評價的生活垃圾處理設施，要責成運營單位限期整改。要加快信用體系建設，建立城市生活垃圾處理運營單位失信懲戒機制和黑名單制度，堅決將不能合格運營以及不能履行特許經營合同的企業清出市場。

　　（十六）加大監管力度。切實加強各級建設和環保部門生活垃圾處理監管隊伍建設。建立城市生活垃圾處理節能減排量化指標，落實節能減排目標責任。完善全省生活垃圾處理設施建設和運營監控系統，定期開展生活垃圾處理設施排放物監測，常規污染物排放情況每季度至少監測一次，二口惡英排放情況每年至少監測一次，必要時加密監測，主要監測數據和結果向社會公示。城市生活垃圾處理設施運營單位要將上年度生活垃圾處理設施運行情況、垃圾收集處理情況，于次年1月30日前報所在地建設行政主管部門和環保部門，并在年度環境狀況公報中予以公布。

　　五、加大政策支持力度

　　（十七）拓寬投入渠道。城市生活垃圾處理投入以地方財政為主，積極爭取中央財政給予支持。各城市政府要加大投入力度，加快生活垃圾分類體系、處理設施和監管能力建設。鼓勵社會資金參與生活垃圾處理設施建設和運營。要盡可能改善環衛作業工作環境，完善環衛用工制度和保險救助制度，落實環衛職工的工資和福利待遇，保障職工合法權益。

　　（十八）建立激勵機制。嚴格執行并不斷完善城市生活垃圾處理稅收優惠政策。研究制定生活垃圾分類收集和減量激勵政策，建立利益導向機制，引導群眾分類盛放和投放生活垃圾，鼓勵對生活垃圾實行就地、就近充分回收和合理利用。

　?。ㄊ牛┙∪召M制度。按照“誰產生、誰付費”的原則，推行城市生活垃圾處理收費制度，具體收費標準由城市人民政府根據城市生活垃圾處理成本和居民收入水平等因素合理確定。改進城市生活垃圾處理收費方式，可采取同水、電、燃氣同時征收，也可采取其他代收、代繳或委托征收的方式征收，努力降低收費成本。

　　（二十）保障設施建設。在城市新區建設和舊城區改造中要優先配套建設生活垃圾處理設施，并納入土地利用年度計劃和建設用地供應計劃，確保建設用地供應。

　　（二十一）提高創新能力。各城市政府要加大對生活垃圾處理技術和新設備研發的支持力度，重點突破清潔焚燒、二口惡英控制、飛灰無害化處置、填埋氣收集利用、滲瀝液處理、臭氣控制、餐廚垃圾無害化處理、非正規生活垃圾堆放點治理及生活垃圾資源化利用等關鍵技術，鼓勵地方采用低碳技術處理生活垃圾。

　　（二十二）實施人才培育計劃。大力發展職業教育，建立從業人員職業資格制度，加強崗前和崗中職業培訓，提高從業人員的文化水平和專業技能。

　　六、加強組織領導

　　（二十三）落實地方責任。省人民政府對各城市人民政府實行城市生活垃圾處理工作目標責任制管理，加強監督指導。城市人民政府要把城市生活垃圾處理納入重要議事日程，加強領導，切實抓好各項工作。

　　（二十四）明確部門分工。建設部門負責城市生活垃圾處理行業管理，健全監管考核指標體系。環保部門負責生活垃圾處理設施環境影響評價，制定污染控制標準，監管污染物排放和有害垃圾處理處置。發展改革部門會同建設、環境部門編制本地區城市生活垃圾處理設施建設規劃，協調綜合性政策?？萍疾块T會同有關部門負責生活垃圾處理技術創新工作。工業和信息化部門負責生活垃圾資源綜合利用認定相關事宜和生活垃圾處理裝備自主化工作。財政部門負責研究支持城市生活垃圾處理的財稅政策。國土資源部門負責按照生活垃圾處理設施用地標準，保障建設用地供應。農業部門負責生活垃圾肥料資源化處理利用標準制定和肥料登記工作。商務部門負責生活垃圾中可再生資源回收管理工作。

　　（二十五）加強宣傳教育。各城市要開展多種形式的主題宣傳活動，倡導綠色健康的生活方式，促進垃圾源頭減量和回收利用。要將生活垃圾處理知識納入中小學教學內容，引導全民樹立“垃圾減量和垃圾管理從我做起、人人有責”的觀念。新聞媒體要加強正面引導，大力宣傳城市生活垃圾處理的各項政策措施及其成效，全面客觀報道有關信息，形成有利于推進城市生活垃圾處理工作的輿論氛圍。