甘政辦發〔2011〕224號

各市、自治州人民政府，省政府有關部門：

　　為貫徹落實全國農作物病蟲害專業化統防統治工作會議精神，提升我省農作物重大病蟲害應急防治能力和整體防控水平，保障糧食等主要農產品的生產安全、質量安全以及生態環境安全，現結合我省實際，就加快推進農作物病蟲害專業化統防統治工作提出如下意見：

　　一、高度重視農作物病蟲害專業化統防統治工作

　　農作物病蟲害專業化統防統治是指按照現代農業發展的要求，遵循“預防為主、綜合防治”的植保方針，由具有一定植物保護技能的專業人員組成的服務組織，利用先進的設備和手段，采用農業、物理、生物、化學等防治措施對農作物病蟲害實施統一預防與治理的全程承包服務。農作物病蟲害專業化統防統治是發展現代農業、促進糧食生產穩定增長的重要措施，是確保農產品生產安全、質量安全及農業生態環境安全和農業可持續發展的有效手段，是農業增效、農民增收的重要保障，是落實“公共植保、綠色植保”理念的重要抓手。各地各有關部門要高度重視，采取有效措施積極推進病蟲害專業化防治，因地制宜、循序漸進地發展多種形式的病蟲害專業化統防統治組織，全力推進專業化統防統治工作。

　　二、推進農作物病蟲害專業化統防統治工作的指導思想和目標任務

　　(一)指導思想。堅持以科學發展觀為指導，貫徹“預防為主、綜合防治”的方針，堅持“公共植保、綠色植保”理念，以促進糧食穩定發展和農民持續增收為目標，遵循“政府支持、市場運作、因地制宜、循序漸進”的原則，依托公共植保服務機構，加強領導，加大投入，強化服務，規范管理。圍繞重點作物、重大病蟲害，大力發展農作物病蟲害專業化統防統治服務組織，努力提高農作物病蟲害專業化統防統治水平，達到農業增產、農民增收、環境安全的目的。

　　(二)目標任務。力爭通過3—5年努力，使全省每個農業縣市區都建立起一定數量、適合當地農業生產發展的專業化統防統治組織，到2015年，使全省糧食作物病蟲害專業化防治的覆蓋率由目前的5％左右提高到30％以上，經濟作物病蟲害專業化防治的覆蓋率由目前的3％左右提高到20％以上；農作物重大病蟲害平均防控效果達80％以上，病蟲危害損失率控制在5％以下。

　　三、積極扶持發展農作物病蟲害專業化統防統治組織

　　(一)探索合適的組織模式。目前我省已有的組織類型有公司型、鄉村合作社及協會型、基層組織型、農戶互助型等，各地要認真總結，因地制宜地選擇適合本地區發展的組織模式。要通過示范帶動、典型宣傳等途徑，大力發展多種形式的農作物病蟲害專業化統防統治組織。要積極鼓勵、扶持龍頭企業進入農作物病蟲害專業化統防統治領域，形成一批從事農作物病蟲害專業化統防統治企業。

　　(二)加強組織管理。各地要結合農業部下發的《農作物病蟲害專業化統防統治管理辦法》(農業部公告第1571號)，制訂適合本地區實施的農作物病蟲害專業化統防統治管理細則，逐步規范農作物病蟲害專業化統防統治組織的組建和運行行為。要對專業化防治組織的組建、撤銷、服務方式、收費標準、用藥規范、機械配置和使用保管、效果保障等進行規范管理。要探索農作物病蟲害專業化統防統治組織的認定標準和考核辦法，制訂各類病蟲害防治效果認定標準和損失賠償辦法，探索建立農作物病蟲害防治效果、藥害等鑒定以及防治效果糾紛仲裁機制，及時解決專業化統防統治中出現的問題。

　　(三)創新專業化服務模式。要在公益性服務、階段性承包的基礎上，因地制宜地探索創新專業化服務模式。根據農業部“整建制、全承包、簽合同、補組織”的要求，逐步向作物生長全程承包服務的模式過渡，建立整村、整鄉專業化統防統治示范區，實現整鄉聯防聯控。在統防統治服務區域內，逐步實現病蟲害統一防治，農事統一管理，通過服務創新，努力實現農民、機手和服務組織共贏。

　　(四)強化人員培訓。要加強對農作物病蟲害專業防治人員尤其是專業防治組織帶頭人的培訓，切實抓好防治技術、施藥操作、政策法規、管理知識和職業道德的教育培訓工作，逐步建成一支業務精、素質高、反應快、成效好的專業化防治隊伍。

　　四、推進農作物病蟲害專業化統防統治工作的保障措施

　　(一)加強組織領導。各地要將病蟲害專業化統防統治工作擺上服務“三農”重要議事日程，加強組織領導。要制訂農作物病蟲害專業化統防統治發展規劃，將農作物病蟲害專業化統防統治納入糧食生產考核的重要內容，明確目標，落實責任。在支持環節上，突出扶持發展專業化統防統治組織；在防治模式上，突出發展全程承包服務；在區域布局上，突出重點作物、關鍵區域和重大病害；在推進方式上，突出整鄉整村整建制示范帶動。

　　(二)加大資金投入。各地要加大對農作物病蟲害專業化統防統治的支持力度。要積極協調相關部門在安排農機購置補貼、新型農民培訓、農民專業化合作組織發展等涉農項目資金時，支持專業化統防統治工作，特別要支持專業化龍頭企業購置先進的藥械設備以及專業防治從業人員的培訓。要積極拓寬資金渠道，制訂優惠政策，鼓勵社會資本進入農作物病蟲害專業化統防統治領域，擴大專業化統防統治規模，提高專業化統防統治水平。

　　(三)強化服務指導。做好對農作物病蟲害專業化統防統治組織的服務工作。要積極引導專業化統防統治組織使用除化學防治以外的農業、物理、生物等綜合防治技術；及時向專業化統防統治組織提供準確的病蟲預報和防治信息，組織專業化防治隊伍開展應急防治；工商、民政、金融等部門要對農作物病蟲害專業化防治組織在注冊、登記、小額融資等方面給予優惠政策，探索建立專業化防治從業人員的健康保險，促進農作物病蟲害專業化統防統治工作的可持續發展。

　　(四)推進示范區建設。各地要強化專業化統防統治示范區建設，及時總結專業化統防統治服務組織先進經驗，培育典型，抓點帶面。要以農業部農作物病蟲害專業化統防統治“百千萬行動”、“千縣億畝”行動計劃及全省農作物病蟲害專業化統防統治工作方案為指導，積極推進農作物病蟲害專業化防治示范區建設，力爭每個示范區培育2—3個優秀的專業化統防統治服務組織，為全省樹立樣板，發揮示范作用，帶動全省專業化統防統治工作健康發展。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　甘肅省人民政府辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇一一年九月二十一日