甘政辦發〔2011〕223號

天水、平涼、慶陽、隴南市人民政府，省政府有關部門，中央在甘有關單位，有關高校：

　　為了貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步支持甘肅經濟社會發展的若干意見》（國辦發〔2010〕29號），深入實施區域發展戰略和《關中—天水經濟區發展規劃》（發改西部〔2009〕1500號，以下簡稱《規劃》），促進天水裝備制造業跨越式發展并引領天水、平涼、慶陽、隴南4市（以下簡稱“東部4市”）產業創新發展，經省政府同意，現就加快天水裝備制造業三大產業園（星火機床工業園、長城電工電器產業園、華天電子科技產業園）發展提出以下意見。

　　一、重要意義 

　　天水市是西北老工業基地和我省重要的裝備制造業基地，也是《規劃》確定的區域性核心城市。依托天水國家級經濟技術開發區，以打造全國先進裝備制造業重要基地為目標，加快建設天水裝備制造業三大產業園，是發展壯大天水數控機床、電工電器和電子信息等產業集群和提升天水市整體競爭力的重點工程，是實現《規劃》提出的“一高地、四基地”戰略定位要求和關中—天水經濟區甘肅片區“一樞紐、一中心、五基地”建設的重要內容，對于引領天水等東部4市工業實現跨越式發展，以及加快推進全省新型工業化進程具有重要意義。

　　二、總體要求

　　（一）指導思想。

　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以轉變發展方式為主線，圍繞走新型工業化道路和發展先進裝備制造業，按照“布局集中、產業集聚、資源共享”和“高起點定位、高標準規劃、高水平建設、高效益產出”的發展思路，以突出科技創新為引領、龍頭企業為支撐、專業化園區為承載、集群化發展為主導，積極推進數控機床、電工電器與電子信息產業的轉型升級和發展壯大。通過“十二五”、“十三五”的建設，將天水裝備制造業三大產業園建設成全省發展戰略性新興產業、高新技術產業和循環經濟的重要集聚區，西北老工業基地改造和承接東中部裝備制造業轉移的先導區，關中—天水經濟區甘肅片區產業創新發展的支撐區，全省工業跨越式發展的重要增長極。

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　　1.高端引領原則。著力推進產業高端化，鎖定高端要素、高端領域、高端環節，瞄準產業發展新方向，在重點技術上進行新突破，實現高新技術成果產業化，發揮對全省制造業及關聯產業轉型升級的輻射引領作用。

　　2.創新驅動原則。實施“品牌、知識產權和標準化”戰略，自主創新與合作開發并重，創新發展模式，促進要素驅動向創新驅動轉型，著力提升創新對產業發展的貢獻率，形成多主題、多層次、開放互動的創新機制和環境。

　　3.集聚發展原則。科學規劃建設基礎設施，配套完善服務齊全的重點產業園區，推進“工業園區—產業功能區—產業集聚基地”的配套建設，以主導產業帶動和形成產業集群。

　　4.融合發展原則。積極擴大開放，招商引資，大力促進工業化與信息化融合、制造業與生產性服務業融合，全面提高先進裝備制造業的社會化專業配套發展水平和整體競爭實力。

　　5.綠色發展原則。大力發展循環經濟，加強資源綜合利用，推行清潔生產，發展再制造產業，加大節能減排和環境保護力度，努力形成資源節約、環境友好的可持續發展模式。

　?。ㄈ┌l展目標。

　　加快天水裝備制造業三大產業園建設，“十二五”期間形成新的發展基礎和生產能力，到2015年三大產業園爭取實現主營業務收入150億元。到2020年，力爭將三大產業園打造成為國家新型工業化產業示范基地、我省先進制造業創新發展的支撐區，實現主營業務收入翻番，達到300億元。

　　1.星火機床工業園。著力推進數控機床優勢企業集聚創新發展，積極建設具有世界水平的數控機床制造基地。工業園建成達標后，預計年新增銷售收入30億元，新增利潤2億元，新增稅金5億元。到2015年，工業園主體企業天水星火機床有限責任公司主要經濟指標在2010年的基礎上實現翻兩番，主營業務收入達到50億元以上，天水市機械制造業主營業務收入達到100億元。到2020年，天水星火機床有限責任公司主營業務收入達到100億元以上，天水市機械制造業主營業務收入達到200億元。

　　2.長城電工電器產業園。著力推進電工電器優勢企業集聚創新發展，加快建設國內一流的電工電器生產基地。產業園建成達標后，預計年新增銷售收入41億元，新增利潤5億元，新增稅金3億元。到2015年，產業園主體企業長城電工天水電器集團公司主營業務收入達到50億元以上，天水市電工電器工業主營業務收入達到60億元。到2020年，長城電工天水電器集團公司主營業務收入達到100億元以上，天水市電工電器工業主營業務收入達到150億元。

　　3.華天電子科技產業園。著力推進電子信息企業集聚創新發展，努力建設西部重要的新一代信息技術產業基地。產業園建成達標后，預計年新增銷售收入63億元，新增利潤6億元，新增稅金4億元。到2015年，產業園主體企業天水華天電子集團公司主營業務收入達到50億元以上，天水市電子信息產業主營業務收入達到60億元。到2020年，天水華天電子集團公司主營業務收入達到100億元以上，天水電子信息產業主營業務收入達到120億元。

　　三、發展重點

　　實施“大集團引領、大項目支撐、集群化推進、園區化發展”的園區發展戰略，加快數控機床、中高壓輸變電設備、電子信息、工程機械、機械基礎件和特種專用設備等先進裝備制造產業的發展，推進區域要素匯集、企業集中、產業集聚，建設經濟效益好、產業特色突出、輻射帶動力強的天水先進裝備制造業基地。

　?。ㄒ唬┬腔饳C床工業園。投資20億元，建設“一園三區”，即主園區、鑄造園區和配套園區，重點研發生產高速精密復合和重型數控機床、數控特種加工機床、大型機床鑄件、機床再制造和機床功能部件。根據《甘肅省人民政府辦公廳批轉關于加快新能源裝備制造業發展的指導意見》（甘政辦發〔2010〕18號）精神，鼓勵研發生產風力發電設備的輪轂、底盤、主軸、回轉支承等關鍵零部件。

　?。ǘ╅L城電工電器產業園。投資21億元，以長城電工天水電器集團公司為龍頭，重點研發生產智能電器配套、輸變電設備、高效節能變壓器、電驅動石油鉆機控制設備、光伏發電逆變系統裝置等產品。

　　（三）華天電子科技產業園。投資36億元，依托天水華天電子集團公司重點發展集成電路和元器件封裝產業、集成電路和元器件封裝設備模具與包裝材料產業，LED（發光二極管）封裝產業以及MEMS（微機電系統）傳感器封裝產業等。

　　四、保障措施

　　（一）加大政策支持力度，鼓勵企業創新發展。

　　認真落實國家和我省對經濟技術開發區的各項扶持政策。積極爭取國家重點產業調整振興和技術改造專項資金、電子信息產業發展基金、中小企業技術改造專項資金、節能與資源綜合利用專項資金等專項資金，對三大產業園及相關企業的項目建設給予支持。“十二五”期間，省級預算內裝備制造業、新能源裝備制造業、科技發展、技術改造及技術創新等專項資金向三大產業園及相關企業的項目傾斜；三大產業園新增的稅收，包括增值稅留地方部分（包括省及天水市）和企業所得稅中地方留成部分可全部返還產業園用于基礎設施和企業技術改造項目建設。積極爭取把天水市納入《全國老工業基地調整改造規劃》，享受全國老工業基地調整改造城市的扶持政策。組織開展多層次、多種形式的銀企對接，引導銀行機構加大對園區企業的信貸投放，鼓勵金融機構創新服務產品。加快天水市中小企業信用擔保體系建設，鼓勵各級各類信用擔保機構為園區企業融資提供信用擔保。支持園區內符合條件的企業通過境內外資本市場融資，推動園區內上市公司實現再融資。充分發揮企業債券、短期融資券、中期票據和中小企業集合票據等融資工具的作用，幫助園區企業拓寬融資渠道。支持三大產業園建設，適當核增年度新增建設用地指標和占用荒山、荒灘等未利用地指標。對三大產業園中納入我省優先發展的產業且節約集約用地的工業項目或利用未利用地建設的工業項目，可按有關規定適當降低工業用地出讓金最低標準。

　?。ǘ┌l揮龍頭企業引領作用，拓展社會化分工協作。

　　發揮天水星火機床有限責任公司、長城電工天水電器集團公司、天水華天電子集團公司三大企業的產業引領和集聚輻射作用，以產業園建設為平臺，搞好相關企業和產品的配套與協作，大力發展一批“專、精、特、新”的中小型配套生產企業，積極推進社會化分工和專業化協作，延伸產業鏈，壯大產業群，促進社會化、專業化生產。實施制造業信息化工程，以關中—天水經濟區甘肅片區為重點開展制造業信息化技術集成，形成企業動態聯盟，完善裝備制造企業社會化協作配套機制。加大三大龍頭企業改革開放力度，通過新技術、新產品和新項目來加強與各類企業間的合作，整合資源組成多種形式的聯合體，提高天水重大裝備產品的配套能力，大幅度提高產業集中度和專業化水平，促使龍頭企業從生產制造商進一步轉變發展成為集成供應商。鼓勵并引導企業建立行業融合聯席會議制度，通過協商自律和利益共享，解決小散亂和低質低效等盲目競爭問題，促進專業化分工協作，努力提高企業產品在省內及周邊省區的市場占有率。支持三大產業園協商協同建設先進裝備制造業技術創新公共服務平臺，配套發展生產性服務業，促進相關產業在三大產業園周邊聚集發展。

　　（三）推進企業間聯合與重組，切實提升整體競爭力。

　　鼓勵并引導企業以入股、參股和控股等形式，整合區域內裝備制造業資源，實現市場網絡、產品研發、生產設備、自有資金等資源共享，避免低水平無序競爭和重復建設。以天水星火機床有限責任公司、長城電工天水電器集團公司、天水華天電子集團公司三大企業為龍頭，積極創造條件組建大型企業集團公司，在區域資源共享的基礎上，形成更為合理的產業和產品配套協作關系，切實提升天水裝備制造業的整體競爭力，努力實現效益最大化。堅持擴大開放，招商引資，引強入園。鼓勵三大產業園骨干企業與省內其他企業、關中—天水經濟區相關企業、高等院校、研發機構組成戰略聯盟，實現優勢互補，增強產業整體競爭力。鼓勵和引導央企投資大項目或兼并重組相關企業。鼓勵三大產業園骨干企業與國內外知名企業聯姻，進行強強聯合，通過收購兼并國內外同類優勢企業，直接獲取國內外先進技術，拓寬國內外產品市場。

　?。ㄋ模┘訌娙瞬抨犖榻ㄔO，增強可持續發展能力。

　　天水市和省直有關部門要積極支持和引導天水星火機床有限責任公司、長城電工天水電器集團公司、天水華天電子集團公司等企業拓寬人才培養渠道，完善人才管理機制，通過引進、培訓等多種方式，為三大產業園建設與發展培養一批領軍人才。相關企業要創新和優化人才服務工作，為引進的高層次創新人才、領軍人才創造更好的工作和生活條件，提供合理的工資和社會保障待遇，努力營造各類人才干事創業和發展的良好環境。著眼三大產業園長遠發展，立足實現產業鏈、價值鏈、技術鏈、人才鏈“四鏈一體”的協調配套，積極協調完善建人才培養機制，強化中長期發展的人才支撐。支持蘭州大學、蘭州理工大學及蘭州交通大學等院校在天水設立微電子、自動控制、機械制造等相關專業分?；蜓芯吭核?，培養專業人才。創新完善人才引進機制，發揮省級人才工程專項資金和海外引智專項資金的引導作用，支持三大產業園的人才培養引進以及開展國外專家技術援助工作，支持企業開展訂單式培養中高級專業人才工作。對三大產業園內企業自主引進高端人才的個人所得稅，可以比照有關規定和做法給予減免。

　?。ㄎ澹┘訌妳f調指導，抓好工作落實。

　　天水市政府是三大產業園建設和發展的責任主體，要統籌做好三大產業園發展規劃，設立三大產業園建設領導小組，研究制定并督促落實有關政策措施和工作安排，充分發揮企業的積極性、創造性和市場主體作用，努力探索三大產業園建設管理的新體制、新機制，統籌抓好三大產業園建設和發展的組織實施工作，提供高效便捷的管理和服務，及時協調解決三大產業園建設和發展中的有關問題。省直有關部門要大力支持天水三大產業園建設，按照發展目標及重點任務，強化相關職能服務，積極主動配合天水市做好向國家部委的匯報銜接工作，在產業振興、技術改造、高新技術產業化、節能減排、發展循環經濟、開發區建設等方面爭取得到國家的更多支持，主動幫助解決三大產業園建設中遇到的困難和問題。天水市政府每年要組織對三大產業園建設和發展進行考核評價。省政府將適時組織省直有關部門對天水三大產業園建設和發展的組織實施情況進行考核。
                                               

                                                 甘肅省人民政府辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　                             二○一一年九月二十一日