甘政辦發〔2011〕248號

各市、自治州人民政府，蘭州新區管委會，省政府有關部門：

　　省建設廳《關于加快建立保障性住房管理運營長效機制的指導意見》已經省政府同意，現予轉發，請認真貫徹執行。

 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　甘肅省人民政府辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇一一年十月二十二日 

關于加快建立保障性住房管理運營
長效機制的指導意見
(省建設廳)

　　為加快建立全省保障性住房管理運營長效機制，提高住房保障水平，確保保障性住房分配使用公平、資源配置高效、管理運營可持續發展，提出如下指導意見。

　　一、總體思路

　　堅持政府調控與市場機制相結合的原則，按照保障基本需求、引導合理消費、加大政策支持、確保分配公平、強化機制建設、實現持續運轉的總體思路，加快建立保障性住房管理運營的長效機制，促進保障性住房管理和運營健康發展。

　　二、主要內容

　　(一)建立和完善保障性住房準入制度。

　　1.合理確定保障性住房分配標準。堅持保障群眾基本住房需求的原則，由市州、縣市區政府按照當地統計部門公布的城鎮居民人均可支配收入和人均住房水平的一定比例，充分考慮經濟發展水平和保障對象的支付能力，確定廉租住房、公共租賃住房、經濟適用住房、限價商品住房等4類保障性住房準入標準和基本住房保障標準。將城鎮居民家庭人均收入和總收入、人均住房面積等作為主要參考指標，合理設定保障性住房申請條件，明確需要提供的相關證明。

　　2.完善保障性住房分配辦法，確保分配公平。市州、縣市區政府要定期向社會公布保障性住房分配方案。分配方案要明確待分配的保障性住房房源信息(地址、套數、戶型標準)、分配對象范圍、分配方式、申請條件及程序等，體現公平、公正、透明的原則。

　　3.完善保障性住房的申請、審核、公示和輪候制度。在近幾年保障性住房申請審核等制度運行的基礎上，進一步改進和完善現有工作機制，細化申請程序，明確審核職責。對經審核后的保障對象要予以公示，接受社會的監督。輪候制度要充分反映收入水平、住房困難程度、申請順序等因素，使分配工作更加科學、規范。

　　(二)建立和完善保障性住房退出制度。

　　1.健全住房保障家庭動態管理制度。積極探索和健全收入核查監測體系，已入住保障性住房的家庭要定期申報收入、人口變化情況，有關部門要采取定期入戶調查、社區和鄰居訪問等方式核查申報情況，定期向社會公布審核結果，并將其作為保障性住房退出管理或租金調整的依據。

　　2.進一步完善保障性住房退出政策。按照《甘肅省廉租住房保障實施辦法》、《甘肅省經濟適用住房管理實施辦法》(甘政發〔2008〕78號)和《甘肅省公共租賃住房管理辦法》(甘政辦發〔2010〕159號)的有關規定，進一步完善和細化保障性住房退出政策，加強對不符合住房保障條件家庭的退出管理，促進保障性住房資源合理配置和有效流轉，確保保障性住房供求平衡。

　　(三)建立住房保障信息管理制度。

　　1.建立保障性住房房源信息數據庫。信息數據庫內容主要包括：各類保障性住房數量、住房面積、配置類別、地理位置、社區和交通狀況、周邊公共服務、居住家庭基本信息等。

　　2.建立住房保障家庭基礎信息數據庫。數據庫內容主要包括：家庭總人口及其年齡結構、就業情況、收入狀況、受教育情況、健康狀況、社會保障情況以及家庭住房狀況、戶籍類別等信息。

　　3.建立住房保障家庭信用評價信息數據庫。數據庫內容主要包括：家庭成員有無不良社會記錄、家庭保障性住房租金交付記錄、家庭財產和收入申報是否真實等。

　　(四)建立保障性住房中長期需求總量評估制度。保障性住房中長期需求總量評估是市州、縣市區政府判斷當地保障性住房總量供給不足、適量或者過剩的依據，也是各級政府總體把握保障性住房投資的依據。需求總量評估指標主要包括：城鎮化率、10—20年城市總人口規劃、城市現有總人口、城市人口按照收入分段比、近5年宏觀經濟增速、需保障家庭登記數量等。

　　(五)建立保障性住房運營管理制度。

　　1.建立和完善保障性住房合同管理制度。市州、縣市區住房保障管理部門要依法與住房保障家庭簽訂保障性住房使用合同或協議。合同或協議中應載明保障性房屋地址、性質、使用方式、租金水平、使用年限以及雙方權利和義務、退出措施、違反保障性住房使用規定的處罰、法律責任、合同或協議解除條件等事項。

　　2.健全和完善保障性住房租金管理制度。要積極創新廉租住房、公共租賃住房租金管理模式，探索建立廉租住房和公共租賃住房并軌管理制度。按照統籌房源、并軌管理、梯度保障的原則，根據住房保障家庭收入和住房情況按梯度分層次確定廉租住房和公共租賃住房租金標準，分類實施保障。保障性住房租金嚴格執行“收支兩條線”管理。

　　3.建立保障性住房物業管理制度。要結合住房保障家庭情況，研究制定符合實際的保障性住房物業管理辦法。要積極探索地方財政補貼與市場化管理相結合或保障性住房對象自主管理、財政適當補貼等符合實際、服務有效的保障性住房物業管理方式，確保保障性住房物業管理工作規范運行。市州政府要加強對本地保障性住房物業管理的指導和監督。

　　(六)建立保障性住房監督管理體制。建立對住房保障對象、保障標準、保障資金來源、補貼額度、保障期限、收入狀況、檔案審核、合同簽訂等實施情況的監管制度；建立和完善保障性住房的社會監督制度；設立保障性住房使用、管理、服務投訴電話，暢通住戶反映訴求的渠道；建立健全對保障性住房準入、出租、出售、使用、監管等各個環節違法違紀行為的懲處制度。

　　三、保障措施

　　(七)加強組織領導。各市州、縣市區政府對本地保障性住房管理工作負總責，充分發揮保障性安居工程領導小組的作用，及時研究解決保障性住房建設和運營中的重大問題。同時，要結合實際，建立有效的管理運營機制，設立市州、縣市區、街道（社區）三級住房保障管理機構，配備專職工作人員，群策群力抓好保障性住房管理工作。

　　(八)落實各方責任。保障性住房管理和運營是一項復雜的系統工程，各級建設(房管)部門作為住房保障工作的行政主管部門，要與同級民政、監察、公安、人社、工商、稅務、住房公積金管理等部門和機構加強溝通協調，依據各自職責，合力促進保障性住房管理運營可持續發展。各級財政要將保障性住房管理工作經費納入部門預算，并足額落實到位。

　　各市州、縣市區政府要按照本指導意見，立足實際，抓緊研究制定本地保障性住房管理的實施辦法，加快建立和完善保障性住房管理的長效機制。