甘政發〔2012〕6號

各市、自治州人民政府，省政府有關部門，中央在甘有關單位：

　　2011年全國“兩會”期間，溫家寶總理明確提出甘肅要大力發展高效節水農業。為貫徹落實好溫家寶總理指示精神，深入推進1000萬畝高效節水農業工程建設，現提出如下意見。

　　一、總體要求

　　緊緊抓住輸水、配水、結構調整、技術推廣等關鍵環節，以農業增效和農民增收為目標，遵循農作物需水規律，改革耕作制度，優化種植結構，配套田間節水設施，實行工程節水、農藝節水、管理節水相結合，突出田間農藝節水技術創新和普及，注重農機農藝融合配套，構建高效節水農業技術體系，集成創新節水技術，提高水資源利用率和使用效益。加快推進土地經營權流轉，大力發展規模化連片種植，努力把我省灌區建設成全國節水農業和現代高效農業示范區。

　　二、推廣目標、實施區域和產業布局

　?。ㄒ唬┩茝V目標。從2012年開始,經過3年努力，逐步擴大高效農田節水技術示范推廣面積和范圍，最終實現推廣高效農田節水技術1000萬畝的目標。2012年推廣面積達到700萬畝，2013年推廣面積達到900萬畝，2014年推廣面積達到1000萬畝。

　　按照我省種植結構現狀及近年高效農田節水技術推廣實際，不同區域、不同技術模式應達到以下目標：應用膜下滴灌技術，井灌區平均畝節水200立方米以上，畝增收150元，并積極探索河灌區膜下滴灌技術應用；應用壟膜溝灌技術，河西灌區平均畝節水120立方米，沿（引）黃及東部灌區平均畝節水100立方米，項目區平均畝增收60元；應用壟作溝灌技術，平均畝節水60立方米,畝增收20元。通過推廣高效農田節水技術，使灌溉水的利用率提高到60%以上，初步實現水資源的高效利用。

　　（二）實施區域。從2012年開始利用3年時間，將高效農田節水技術實施區域由目前河西及沿黃主要灌區的20個縣和省農墾集團公司農場，擴大到河西、沿（引）黃及東部3個區域的13個市州有效灌溉面積在10萬畝以上的43個縣區、蘭州5區、省農墾集團公司農場及有關農業龍頭企業。

　　1.膜下滴灌。到2014年，膜下滴灌面積由目前的60萬畝增加到200萬畝。其中河西新增55.6萬畝、沿（引）黃16.3萬畝、東部21萬畝、有關企業47.1萬畝。新增140萬畝膜下滴灌的種植結構是：日光溫室和鋼架大棚31萬畝、葡萄20萬畝、大棗12萬畝、枸杞15萬畝、制種玉米20萬畝、瓜菜15萬畝、棉花10萬畝、其他作物17萬畝。

　　2.壟膜溝灌。結合玉米、馬鈴薯、蔬菜、瓜類等作物種植規劃，在所有項目縣市區及有關企業農場實施。2014年推廣面積由目前的424萬畝增加到650萬畝，其中河西352萬畝，沿（引）黃140萬畝，東部143萬畝，有關企業農場15萬畝。

　　3.壟作溝灌。結合啤酒大麥、馬鈴薯、蔬菜等作物種植規劃，2014年推廣面積由目前的108萬畝擴大到150萬畝，其中河西100萬畝，沿（引）黃18萬畝，東部27萬畝，有關企業農場5萬畝。

　　（三）產業布局。甘州區、涼州區、臨澤縣、高臺縣等4個縣區重點發展雜交玉米制種產業，永昌縣、古浪縣、山丹縣、民樂縣、金川區等5個縣區和省農墾集團公司農場重點發展啤酒大麥產業，涼州區、古浪縣、甘州區、肅州區、靖遠縣、臨洮縣、隴西縣、安定區、臨夏縣、永靖縣、民勤縣、麥積區、甘谷縣、武山縣、崆峒區、涇川縣、靜寧縣、西峰區、寧縣、鎮原縣、武都區、成縣、徽縣和蘭州5區等28個縣區重點發展瓜菜產業，嘉峪關市和敦煌市、高臺縣、涼州區、民勤縣、麥積區等5個縣市區及省紫軒酒業公司、省祁連酒業公司、省威龍酒業公司重點發展葡萄產業，景泰縣、靖遠縣、瓜州縣、敦煌市、民勤縣等5個縣市重點發展大棗和枸杞產業，高臺縣、臨澤縣、甘州區等3個縣區重點發展加工蕃茄，山丹縣、民樂縣、涼州區、古浪縣、安定區、臨洮縣、隴西縣、永靖縣、靜寧縣、武都區、禮縣等11個縣區重點發展馬鈴薯產業。

　　三、重點任務

　?。ㄒ唬└愫们蹬涮祝ㄔO高效快捷的輸水通道。以貫徹落實《中共中央國務院關于加快水利改革發展的決定》（中發〔2011〕1號）和《中共甘肅省委甘肅省人民政府關于切實轉變發展方式推動農業農村工作再上新臺階的意見》（甘發〔2011〕1號）、《中共甘肅省委甘肅省人民政府貫徹落實〈中共中央國務院關于加快水利改革發展的決定〉的實施意見》（甘發〔2011〕2號）為契機，搶抓國家加大水利建設的歷史機遇，繼續抓好石羊河、敦煌黨河等流域治理以及跨區域、跨流域大型骨干水利工程建設。加快引洮供水一期及配套、鹽環定揚黃續建甘肅專用工程建設進度，抓緊做好引洮二期前期工作。全面完成重點?、蛐筒‰U水庫(閘)除險加固任務。推進引大入秦工程供水結構調整項目建設，啟動實施引洮濟合、引洮入潭、靖遠雙永、會寧北部等重點水資源配置工程，進一步提高水利保障能力。加大現有大中型灌區續建配套與節水改造力度，以干支渠道及建筑物配套改造為重點，努力減少輸水過程中的滲漏損失。同時，在有條件的地方改渠道輸水為管道輸水，從根本上解決輸水過程中水的損失問題。加快實施中央財政小型農田水利重點縣和專項工程建設，大力發展高效節水灌溉，完善灌溉末級渠系，加強田間斗、農、毛渠工程配套建設，形成田間灌溉工程網絡。有條件的地方積極推進田間蓄水工程建設，改善供水過程和時空分布，滿足作物用水需要。進一步改進完善配套作業機具的技術性能和區域適應性，加強農機手田間作業操作技能培訓，提高機具田間作業質量。

　?。ǘ┘訌娝Y源管理，建立科學配水機制。牢固樹立科學配水、節約使用、以水定作物的理念，穩步推進水權制度改革。將水權總量逐級分解，實行定額管理、總量控制，對灌溉用水實行按量收費、定額配水、節約有獎、超用加價，形成“政府主導、市場調控、公眾參與”的節水型社會建設機制。合理核定基本水價，實行定額內執行基本水價，超定額用水累進加價、分級收費的辦法。積極建立農民用水協會和水權交易市場，鼓勵農民參與水權分配、水價管理和水量監督，鼓勵用水協會引入市場機制，進行水權流轉。政府可適時回購水權，用于生態建設或出售作為工業用水，讓農民得到節水的實惠，調動農民節水的積極性。

　?。ㄈ┱{整種植結構，構建節水型農作物生產體系。把發展高效節水農業與產業結構調整相結合,與發展特色優勢產業相結合，堅持區域化布局、標準化生產、集中連片推進。進一步發揮農藝節水潛力，改革種植制度，建立與水資源條件相適應的高效節水耕作制度和農業種植結構，擴大低耗水作物種植面積，變對抗性種植為適應性種植。大力推廣先進的節水灌溉技術，逐步改變傳統的灌溉方式，積極推進高效經濟作物和園藝產業發展，擴大蔬菜、瓜類、葡萄等高水效作物種植規模，最大限度減少水資源浪費，提高水效益。加快日光溫室和塑料大棚發展步伐，大力示范推廣有機生態無土栽培等無公害生產技術，發展高品質、高附加值和反季節、超時令的農產品，擴大高效集約型農業生產規模。各地要結合實際，制定出臺土地流轉鼓勵扶持措施，適當壓縮高耗水糧食作物，引導農民發展高效節水經濟作物，重點發展區域化布局、標準化生產的膜下滴灌瓜菜、葡萄、大棗種植，發展日光溫室瓜菜、葡萄等特色經濟作物。在已退耕的土地、沙漠綠洲邊緣區和交界地帶，不斷擴大經濟價值高的枸杞、大棗和牧草種植面積，恢復生態植被。

　?。ㄋ模┳ズ眉夹g推廣，建設節水型農業技術體系。深入實施1000萬畝高效節水農業工程，加快推廣高效農田節水技術，著力構建節水型農業技術體系。

　　四、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。各地、各有關部門要建立健全高效節水農業用水指標考核體系，把高效節水農業發展作為目標責任考核的重要內容，完善工作制度，細化獎懲辦法,全面控制用水總量，落實節水責任，形成縣級領導包鄉鎮、鄉鎮領導包村、村干部包戶，技術干部包質量，一級抓一級、層層抓落實的工作機制。要加強督促檢查，對分解到市州、縣市區的工作任務及時進行抽查和驗收，全面掌握工作動態。要建立考核體系，按照配水定額，對控制用水情況進行逐級考核，根據考核結果進行獎懲。

　?。ǘ┘哟筚Y金投入。積極爭取國家資金投入，整合現有農田水利、農業綜合開發、流域綜合治理及各級政府和企業項目資金，逐步形成國家支持、地方補助、農民主體、社會參與的高效節水農業投入機制。要支持膜下滴灌技術推廣，其中：膜下滴灌首部和主管建設由國家和省級財政解決，地上支管建設由市州、縣市區財政配套資金解決，毛管建設由農民或企業自籌資金解決。要提高壟膜溝灌、壟作溝灌補助標準，其中：2012年壟膜溝灌每畝補貼15元、壟作溝灌每畝補貼10元，2013年至2014年補貼在2012年基礎上適當提高。同時，爭取將壟膜溝灌和壟作溝灌配套農機具納入農機具購置補貼范圍，優先享受補貼資金。采取“以獎代補”等方式，對節水工作成效顯著、示范推廣面積大的縣市區和大戶進行獎勵，進一步調動各地高效節水農業發展的積極性。

　?。ㄈ┩晟乒澦w系。以提高灌溉水利用率和單方水產出率為目標，以節水、節能、增產、增效為核心，抓好現有成熟技術的集成配套與關鍵技術環節的創新，大力引進試驗并消化吸收節水農業新技術，努力探索包括渠系和田間工程的配套與完善、土地平整與標準化條田建設、田間灌水技術改進、節水灌溉制度、田間保水技術、農作物種植結構調整、節水抗旱品種選育、節水耕作與栽培技術等多種節水技術的最優配置。選擇具有代表性的縣市區，開展高效節水農業技術體系的試驗研究。

　　（四）加強協作配合。農業部門負責用水過程中的節水工作，重點是推進農田節水（應用田間滴灌水肥一體化、田間節水設施、推廣農藝農機融合節水技術等）和生物節水（調整農業種植結構、發展設施農業等）,搞好高效節水農業技術的試驗、示范和推廣工作，引導鼓勵土地流轉，形成規?；洜I和規范化生產，加強農機具的研發配套；水利部門負責輸配水和灌水過程中的節水工作，重點是搞好工程節水和管理節水,穩妥推進水權制度改革，逐步探索和建立水權交易機制，加強農民用水協會建設，科學配置水資源，搞好農田灌溉設施的配套，最大限度使水利工程供水時間與作物需水時間相一致，努力做到水資源高效利用；財政部門要積極爭取國家投入，統籌安排好省級資金，保障高效節水農業發展資金，加強資金使用監管；發展改革、農業綜合開發等部門要增加高效農田節水基礎設施建設的投入，完善農田節水灌溉設施；科技部門要加強高新節水技術研發，扶持農業科研、技術推廣單位開展高效農田節水試驗示范;灌區各級政府要配套完善相關政策措施，拓寬籌資渠道，搞好資金配套，調動農民和企業積極性。

　　附件：甘肅高效節水農業發展規劃表.xls

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　甘肅省人民政府　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二○一二年一月十一日