甘政辦發〔2012〕38號

　　各市、自治州人民政府，省政府各部門，中央在甘各單位：

　　《甘肅省加快文化大省建設的若干政策規定》已經省政府同意，現予印發，請認真貫徹執行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　甘肅省人民政府辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　 二○一二年二月二十一日

甘肅省加快文化大省建設的若干政策規定

　　根據《中共中央關于深化文化體制改革推動社會主義文化大發展大繁榮若干重大問題的決定》(中發〔2011〕14號，以下簡稱《決定》)和《中共甘肅省委關于貫徹黨的十七屆六中全會精神進一步加快文化大省建設的意見》(甘發〔2011〕16號)精神，為支持我省文化改革發展、建設文化大省提供政策保障，結合我省實際，制定以下政策規定。

　　一、財政扶持政策

　　各級財政要保證對文化建設投入的增長幅度高于財政經常性收入增長幅度，提高文化支出占財政支出比例。

　　(一)對甘肅省精品劇目資金和有關專項資金予以整合，在此基礎上設立甘肅省文藝精品創作生產傳播專項資金，理順和擴大資金扶持范圍，增加對影視、文學、書法以及其他藝術門類重點精品項目創作生產傳播的扶持、獎勵投入。對重大文藝項目，采取專項申報的方式，經評審確認后，由省財政廳予以核撥。

　　(二)各種營業性歌廳、舞廳、卡拉OK歌舞廳、音樂茶座和高爾夫球、臺球、保齡球、電子游藝廳等娛樂場所，按營業收入的3％繳納文化事業建設費。廣播電臺、電視臺和報紙、刊物等廣告媒介單位以及戶外廣告經營單位，按經營收入的3％繳納文化事業建設費。對中央在甘單位征收的文化事業建設費，全額上繳中央金庫；對地方單位和個人征收的文化事業建設費，全額繳入省級金庫，納入財政預算管理，按照省與市、縣6∶4的比例分成，全額用于文化事業建設。嚴格按照《文化事業建設費征收管理暫行辦法》(財稅字〔1997〕95號)征收文化事業建設費，做到依法足額、應收盡收。

　　(三)從2012年開始將甘肅省文化產業改革發展專項資金規模擴大到1億元，以后逐年增加，到2015年達到2億元。各市州和有條件的縣市區也要設立文化產業改革發展專項資金，加大對文化產業的資金扶持力度。

　　(四)從城市住房開發投資中提取1％用于社區公共文化設施建設。

　　(五)擴大甘肅社科基金規模，重點扶持立足甘肅經濟社會發展實踐的研究項目，著力推出一批有價值、有分量，經得起歷史檢驗的優秀成果。加快甘肅省哲學社會科學研究基地建設。

　　(六)建立“電影精品專項資金”，列入省財政預算，用于支持電影精品攝制。

　　(七)按照“一團一場”的原則，將演出場所建設納入城市建設總體規劃，以新建、改造、租賃、委托經營等多種形式為文藝院團提供相對固定的演出場所。

　　(八)提高各級彩票公益金用于文化事業的比重。

　　(九)文化單位轉企改制過程中的財務審計、資產評估等工作由財政部門統一組織實施，所需費用由同級財政部門予以補助，相關土地評估按國家規定辦理。國有文藝院團轉企改制后，原事業費繼續撥付。一般經營性文化事業單位在改制后5年過渡期內，原事業費繼續撥付。采取政府采購、項目補貼、定向資助等方式，鼓勵轉企改制文化企業參與公共文化服務。

　　二、稅收優惠政策

　　(十)經營性文化事業單位轉企改制的稅收優惠政策：在2013年12月31日前，經營性文化事業單位轉制為企業的，自轉制注冊之日起免征企業所得稅；在2013年12月31日前，由財政部門撥付事業經費的經營性文化事業單位轉制為企業的，對其自用房產免征房產稅；在2013年12月31日前對經營性文化事業單位轉制中資產評估增值涉及的企業所得稅，以及資產劃轉或轉讓涉及的增值稅、營業稅、城建稅等給予適當的優惠政策。在規定期限內，黨報、黨刊將其發行、印刷業務及相應的經營性資產剝離組建的文化企業，所取得的黨報、黨刊發行收入和印刷收入免征增值稅。

　　(十一)支持文化企業發展的稅收政策：

　　1.符合西部鼓勵類產業目錄的文化企業，享受西部大開發稅收優惠政策，減按15％的稅率征收企業所得稅；經認定為高新技術企業的文化企業，減按15％的稅率征收企業所得稅；文化企業開發新技術、新產品、新工藝發生的研究開發費用，允許按國家稅法規定在計算應納稅所得額時加計扣除；經認定的動漫企業自主開發、生產動漫產品，可申請享受國家現行鼓勵軟件產業發展的所得稅優惠政策。

　　2.廣播電視運營服務企業按規定收取的有線數字電視基本維護費，經省政府同意并報財政部、國家稅務總局批準，免征營業稅，期限最長不超過三年。

　　3.在2013年12月31日前，廣播電影電視行政主管部門(包括中央、省、市及縣級)，按照各自職能權限批準從事電影制片、發行、放映的電影集團公司(含成員企業)、電影制片廠及其他電影企業取得的銷售電影拷貝收入、轉讓電影版權收入、電影發行收入以及在農村取得的電影放映收入免征增值稅和營業稅。

　　4.對圖書、報紙、期刊、音像制品、電子出版物、電影和電視完成片等按規定享受出口退稅政策。

　　5.文化企業在境外演出從境外取得的收入免征營業稅。

　　6.為生產重點文化產品而進口國內不能生產的自用設備及配套件、備件等，按現行稅收政策有關規定，免征進口關稅。

　　(十二)圖書館、博物館、文化館、紀念館、美術館、展覽館、書畫院、文物保護管理單位等舉辦文化活動的門票收入和宗教場所舉辦文化、宗教活動的門票收入免征營業稅。

　　(十三)根據《決定》規定，繼續執行文化體制改革配套政策，對轉企改制國有文化單位扶持政策執行期限再延長5年。具體優惠政策待財政部、國家稅務總局明確后執行。

　　三、投融資政策

　　(十四)比照中國文化產業投資基金的設立形式，在省政府主導下，報經國家有關部門審批，由省財政注入一定的引導資金，同時吸納社會資金共同設立甘肅省文化產業發展基金。

　　(十五)由讀者出版集團公司、甘肅日報報業集團公司、省廣電總臺(集團)、甘肅廣電網絡有限責任公司、省演藝集團公司、甘肅新華書店集團公司聯合成立甘肅省文化產業投資公司，發行文化企業債券或中期票據。

　　(十六)黨報、黨刊、電臺、電視臺等重要新聞媒體經營部分剝離轉制為企業的，在確保國家絕對控股的前提下，允許吸收社會資本；國有發行集團、轉制為企業的科技類報刊和出版單位，在原國有投資主體控股的前提下，允許吸收國內其他社會資本投資。

　　(十七)進一步放寬市場準入領域和條件，鼓勵、支持、引導社會資本以股份制、民營等形式，興辦影視制作、放映、演藝、娛樂、發行、會展、中介服務等文化企業，并享受國有文化企業同等待遇，具體辦法按《甘肅省非公有資本投資文化產業指導目錄》執行。

　　(十八)加大力度扶持通過股份制改造實現投資主體多元化的文化企業申請上市。

　　(十九)鼓勵金融機構加大對文化企業的信貸支持。商業銀行對符合信貸條件的文化企業，可在國家允許的貸款利率浮動幅度內給予一定的利率優惠。引導和鼓勵金融機構拓展適合文化產業發展特點的貸款融資方式和相關的保險服務。鼓勵有實力的企業、團體、個人依法發起組建各類文化投資公司。

　　四、工商管理政策

　　(二十)投資文化企業，設立注冊資本在50萬元以下的有限責任公司，允許其注冊資本在2年內分期到位，首期不低于注冊資本的20％。允許投資人以商標、品牌、技術、科研成果、版權、股權、債權轉股權等無形資產評估作價出資組建文化企業，無形資產占注冊資本的比例不超過70％。

　　五、資產管理和經營政策

　　(二十一)完善管人、管事、管資產、管導向相結合的國有文化資產管理體制。黨委宣傳部門負責文化體制改革的組織協調和宣傳業務的指導工作，重大國有文化資產變動事項的審核把關；財政部門履行對國有文化資產的監管職責；文化行政主管部門按部門職責對所屬企事業單位的國有文化資產實施具體管理。

　　(二十二)認真落實我省已經出臺的國有文化資產管理、國有文化企業監督管理和企業負責人績效考核及薪酬管理等相關制度，做好國有資產的管理及負責人的績效考評工作。

　　(二十三)轉制為企業的出版、發行單位，轉制時可通過資產清查，對其庫存積壓待報廢的出版物做一次性處理，損失允許在凈資產中扣除；出版、發行單位庫存呆滯出版物，超過一定期限的，可以作為財產損失在稅前據實扣除，不采取稅前提取提成差價等準備金辦法；已作為財產損失稅前扣除的呆滯出版物，以后年度處置的，其處置收入應納入處置當年的應稅收入。

　　六、土地扶持政策

　　(二十四)將文化建設用地納入當地城市建設規劃和土地利用總體規劃中，優先安排用地計劃指標，保證“十二五”規劃中確定的文化產業園區(基地)和重點文化企業建設用地。

　　(二十五)公共文化設施建設應納入新建城區、居民住宅小區、各類園區的規劃建設中。

　　(二十六)文化事業單位對以劃撥方式取得的土地使用權改變用途或轉讓時，經本地宣傳部門同意后，報國土資源行政管理部門批準；文化事業單位對以劃撥方式取得的土地上的房產等建筑物進行經營、租賃、轉讓的，經本地宣傳部門同意后，報同級財政部門審批。文化事業單位轉讓、開發土地取得的收益，實行“收支兩條線”管理，對文化事業、文化產業發展給予積極支持。

　　(二十七)對轉企改制文化單位原劃撥土地經評估確定后，可以作價出資(入股)、出讓、租賃等方式處置，轉增國家資本或繳納土地出讓金、租賃費等。

　　七、人員安置、收入分配和社會保障政策

　　(二十八)對轉制時距國家法定退休年齡5年以內的人員，在與本人協商一致的基礎上，可以提前離崗，離崗期間的原工資福利等基本待遇不變，單位和個人繼續按規定繳納各項社會保險費，達到國家退休年齡時，按相關規定辦理退休手續。

　　(二十九)文化事業單位轉企改制后，單位和職工按規定參加城鎮職工基本養老保險及其他社會保險，同時還可按照有關規定為職工建立企業年金和補充醫療保險。企業年金實行基金完全積累，采用個人賬戶方式進行管理，費用由企業和職工個人繳納，企業繳費在工資總額5％以內的部分，可從成本中列支。在文化改制企業全面推行勞動合同制度，建立工資正常增長機制，切實維護文化企業職工合法權益，構建和諧勞動關系。

　　(三十)轉制前按照國家規定已辦理了離退休手續的人員，轉制后離退休經費繼續執行事業單位政策，所需資金由同級財政列入預算，由社會保險經辦機構發放。

　　(三十一)文化事業單位轉企改制時，自愿辭職的在編人員，原單位可參照國家和省關于國有企業改制的有關規定，支付經濟補償金。

　　八、鼓勵社會力量興辦文化事業文化產業政策

　　(三十二)鼓勵房地產開發企業在建設住宅時，按城市總體規劃和空間布局，建設綜合文化活動室等文化設施。

　　(三十三)企業通過公益性社會團體或者縣級以上人民政府及其部門對文化單位的捐贈支出，在企業年度利潤總額1—2％以內的部分，準予在企業所得稅前予以扣除。

　　(三十四)鼓勵在甘國有大型企業承擔社會責任，每年列支一定資金購買各種文化產品服務基層人民群眾。

　　(三十五)充分利用稅收、信貸、專項資金補貼等優惠政策，鼓勵、支持、引導在甘國有企業100強和民營企業100強，以獨資設立文化企業或參與國有文化企業改組改制的方式，帶頭投資文化產業。

　　(三十六)鼓勵、支持、引導個人投資文化產業，對有一定經營場所、投資10萬元以上、自2012年1月1日起連續經營3年以上、年平均用工8人以上的文化經營者，可由當地財政給予一次性補貼。

　　(三十七)鼓勵扶持各類文化企業吸納更多城鄉勞動者就業，符合條件的，享受小額擔保貸款等促進就業的扶持政策。