甘政發[2012]35號

各市、自治州人民政府，省安委會各成員單位，中央在甘各單位，省屬各企業：
為認真貫徹落實《國務院關于堅持科學發展安全發展促進安全生產形勢持續穩定好轉的意見》(國發〔2011〕40號，以下簡稱《意見》)，切實加強安全生產工作，扎實推動全省安全生產形勢穩定好轉，現結合我省實際，提出以下實施意見。
一、統一思想認識，明確工作要求
（一）重大意義。安全生產事關人民生命財產安全，事關經濟轉型跨越發展、社會和諧穩定發展大局，事關黨和政府形象。堅持科學發展安全發展是對安全生產實踐經驗的科學總結，是解決安全生產問題的根本途徑，是經濟發展社會進步的必然要求。多年來，各地、各有關部門按照省委、省政府的決策部署，通過健全完善法規和標準體系、嚴格落實安全生產責任等多項措施，全省安全生產工作取得了積極進展和明顯成效。目前，我省正處在黃金發展期，正邁入經濟持續快速增長的高位平臺，也正處在生產安全事故易發多發的高峰期。安全生產工作既要解決長期積累的深層次、結構性和區域性問題，又要應對不斷出現的新情況、新問題，任務十分繁重。各地、各有關部門要充分認識堅持科學發展、安全發展的重大意義，切實增強抓好安全生產工作的緊迫感、責任感和使命感，堅定不移地抓好各項政策措施的貫徹落實，切實抓好安全生產工作，努力為全省經濟轉型跨越發展、社會和諧穩定發展提供安全保障。
（二）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，牢固樹立以人為本、安全發展理念，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，始終把保障人民群眾生命財產安全放在首位，以全面貫徹實施《意見》、《安全生產“十二五”規劃》（國辦發〔2011〕47號）和《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》（國發〔2010〕23號）為主線，以強化和落實企業主體責任為重點，以事故預防為主攻方向，以規范生產為保障，以科技進步為支撐，堅持標本兼治、綜合治理，認真落實安全生產各項措施，促進安全生產與全省經濟社會同步協調發展。
（三）目標任務。按照統籌兼顧、協調發展，依法治安、綜合治理，突出預防、落實責任，依靠科技、創新管理的基本原則，建立完善更加科學的安全管理、更加健全的法規制度、更加有力的科技支撐、更加完備的技術保障、更加高效的應急處置、更加嚴格的目標考核和更加嚴厲的責任追究措施，進一步形成安全生產長效機制，有效防范較大事故，堅決遏制重特大事故，促進全省安全生產水平不斷提高。
二、進一步加強安全生產法制建設
（四）健全完善安全生產法規和標準體系。以貫徹執行安全生產法為核心，修訂完善地方性配套法規和政府規章，健全安全生產法規體系。適應全省經濟社會發展的新要求，研究制定高速公路、大型橋梁隧道、超高層建筑、城市軌道交通和地下管網等建設、運行、管理方面的配套性安全法規和政府規章。根據國家和行業技術進步、產業升級需要，修訂完善安全技術標準和規范，健全安全生產標準體系。進一步建立完善安全生產綜合監管、聯合執法、應急救援、督促檢查、激勵約束、行政問責、區域聯動等制度，形成規范有力的制度保障體系。
（五）加大安全生產執法力度。建立嚴格執法與指導服務、現場執法與網絡監控、全面檢查與重點督查相結合的安全生產監管監察機制，提高執法效能。健全安全生產行政執法信息溝通制度，完善政府安全生產聯合執法機制，形成齊抓共管合力。整頓治理、關閉取締非法違法和不符合安全生產條件的生產經營建設單位，切實維護人民群眾生命財產安全。
（六）嚴肅查處生產安全事故。按照“科學嚴謹、依法依規、實事求是、注重實效”的原則，認真調查處理生產安全事故，查明事故原因，依法嚴肅追究事故單位和有關責任人的責任，及時向社會公布調查進展和處理結果。認真落實事故查處分級掛牌督辦、跟蹤督辦、警示通報、誡勉約談和現場分析制度，深刻吸取事故教訓，查找安全漏洞，完善相關管理措施，切實改進安全生產工作。
三、嚴格落實安全生產責任
（七）落實企業安全生產主體責任。企業要認真貫徹落實《甘肅省生產經營單位安全生產主體責任規定》（省政府令第61號），建立健全管理、保障、崗位責任體系和監督約束機制。要嚴格執行安全生產法律法規、規章制度與技術標準，健全安全管理機構，加大安全投入，保持安全設備設施完好有效。要完善作業規程和崗位安全操作規程，修訂完善安全生產管理標準、實施方案和評估辦法，健全考核激勵機制。要強化企業法定代表人、實際控制人安全生產第一責任人的責任，嚴格執行企業負責人現場帶班規定和帶班下井制度。要強化企業技術負責人技術決策和指揮權，充分發揮注冊安全工程師對企業安全狀況診斷、評估、整改方面的作用。礦山、危險化學品、煙花爆竹生產企業要配備1—3名注冊安全工程師，其他企業根據實際需要配備相應專業技術人員。企業主要負責人、安全管理人員、特種作業人員須經嚴格考核、持證上崗。企業用工要嚴格依照勞動合同法與職工簽訂勞動合同，高危行業企業還應與從業人員簽訂安全合同，實行從業人員培訓制度。
（八）強化政府安全生產監管責任。要進一步細化落實各級政府安全生產監管工作職責、工作制度和工作責任。要建立健全政府領導班子成員安全生產“一崗雙責”制度，落實政府主要負責人的安全生產第一責任人責任、分管安全生產工作負責人的安全綜合監管責任和分管其他工作負責人的安全生產直接分管責任。各市州政府主要負責人要按照《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規定》（國務院令第302號），每季度至少主持召開一次安委會會議，認真分析形勢，安排布置工作，檢查各部門履職情況，及時解決發現的問題。要把安全生產作為衡量地方經濟發展、社會管理、文明建設成效的重要指標，切實履行屬地管理職責，對轄區內各類企業包括中央、省屬企業實施嚴格的安全生產監督檢查和管理，加強對企業主要負責人安全生產履職情況的監督。要完善安全生產目標責任考核辦法和獎懲機制，加強對省政府有關部門和各市州政府安全生產指標完成情況的督查考核，按季度進行通報。把安全生產作為政績業績考核的重要內容，嚴格落實“一票否決”制度。
（九）履行部門安全生產管理和監督職責。嚴格落實《甘肅省政府安全生產監督管理責任規定》（省政府令第60號），健全完善安全生產綜合監管與行業監管相結合的工作機制，強化安全生產監管部門對全省安全生產的綜合監管，全面落實行業主管部門的專業監管、行業管理和指導職責。不斷探索創新與經濟運行、社會管理相適應的安全監管模式，建立健全與企業信譽、項目核準、用地審批、證券融資、銀行貸款等方面相掛鉤的安全生產約束機制。
三、著力強化安全生產基礎工作
（十）嚴格安全生產準入條件。強化安全生產源頭管理，認真執行安全生產許可制度，嚴格技術和安全質量標準，嚴把行業安全準入關。強化建設項目安全核準，把安全生產條件作為高危行業建設項目審批的前置條件，未通過安全評估的不準立項；未經批準擅自開工建設的，要依法取締。嚴格執行建設項目安全設施“三同時”（同時設計、同時施工、同時投產和使用）制度。嚴格實施高危行業從業人員資格標準，強化從業人員安全資格管理。加強對安全生產專業服務機構管理，實行嚴格的資格認證制度，加強人員資質條件、技術裝備條件和規章制度的監督檢查，確保其評價、檢測結果的準確性和客觀性。
（十一）推進安全生產標準化建設。建立健全各行業和領域企業安全生產標準化評定標準和考評體系，促進安全生產標準化建設的動態化、規范化和制度化。在全省工礦商貿和交通運輸行業和領域，特別是在煤礦、非煤礦山、交通運輸、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品、冶金等行業（領域）普遍開展安全生產標準化建設，確保企業達標。對在規定期限內未實現達標的企業，要依據有關規定暫扣其生產許可證、安全生產許可證，責令停產整頓；對整改仍未達標的，要依法予以關閉。加強企業安全生產標準化分級考核評價工作，將評價結果作為企業信用評級的重要參考依據。按照“管理臺賬化、裝備現代化、指令書面化、操作程序化、行為規范化”要求，實施一批樣板工程，促進安全生產標準化建設深入開展。
（十二）加強安全生產風險監控管理。充分運用科技和信息手段，建立健全政府安全生產隱患排查治理體系，強化監測監控、預報預警，及時發現和消除安全隱患。企業要認真采取自查自糾、專家現場診斷、隱患排查治理等工作措施，定期進行安全風險評估分析，重大隱患要及時報安全監管和行業主管部門備案。各地、各企業要推進高危行業和領域重大危險源安全監控系統建設，構建動態監管及監控預警機制，建立重大危險源管理檔案，嚴格實施動態全程監控。
（十三）推廣應用先進適用技術裝備。健全完善安全生產科技成果申報、評估、鑒定、篩選和發布制度，定期確定和發布先進適用安全工藝、技術和裝備推廣目錄，大力推廣應用新技術、新工藝、新裝備和新材料。鼓勵和支持省內高等院校、科研機構和骨干企業開展安全生產關鍵技術及裝備研發，加快安全生產先進科技成果的轉化步伐，積極推動企業技術改造升級。督促煤礦、非煤礦山企業制定和實施生產技術標準，強制推廣先進適用技術裝備。
（十四）加強職業病危害防治工作。嚴格執行職業病防治法，認真落實職業危害防護設施同時設計、同時施工、同時投產和使用的制度，切實抓好煤（矽）塵、熱害、高毒物質等職業危害防范專項治理。對可能產生職業病危害的建設項目，必須進行嚴格的職業病危害預評價，未提交預評價報告或預評價報告未經審核同意的，一律不得批準建設；對職業病危害防控措施不到位的企業，要依法責令整改，情節嚴重的要依法予以關閉。加快職業健康技術支撐體系建設，建立職業病危害普查與申報系統，強化職業危害因素監測。加強職業安全健康監管機構和能力建設，嚴格落實職業危害防治責任，強化職業危害防護用品監管和勞動者職業監控監護，嚴厲打擊職業衛生違法違規行為，嚴肅查處職業危害案件。切實做好職業病診斷、鑒定和治療，保障職工安全健康權益。
四、加強安全生產保障能力建設
（十五）加強安全人才和監管監察隊伍建設。將安全生產人才培養納入各級政府人才發展戰略規劃，采取多種渠道、多種形式培養安全專業人才。積極鼓勵安全工程、勞動保護、礦山安全和一些行業安全工程專業的大中專畢業生投身于安全生產工作。規范注冊安全工程師、安全評價師、安全生產專家庫管理工作，為全省安全生產提供智力支持。推進省、市、縣三級安全監管機構及執法機構標準化建設。著力加強安全生產任務較重的鄉鎮、街道安全監管辦事機構建設，有效推進開發區、工業園區和大型礦產資源基地的安全監管執法機構建設，充實監管力量。完善安全監管執法人員培訓、執法資格、考核等制度，建立以崗位職責為基礎的能力評價體系。
（十六）提高安全生產科技支撐能力。依托科研單位和社會優勢資源，建立完善省級安全生產監管支撐體系。搭建集基礎研究、科技研發、檢測檢驗、安全培訓、咨詢認證、技術推廣為一體的省級安全生產技術服務平臺。積極推進市州組建安全生產技術支撐機構，搭建科技研發、安全評價、檢測檢驗、煤礦安全科研、職業危害檢測、安全培訓、安全標志申辦與咨詢服務等技術支撐平臺。加強安全生產信息化建設，建立健全信息科技服務體系。加強服務機構管理，規范安全評價、檢測檢驗、咨詢認證等服務行為。加快企業各項安全系統和裝備建設，提高安全水平。
（十七）創新安全生產監管監察方式。推進政務公開，落實安全生產政策法規、項目審批、行政許可、監管執法、安全檢查、事故處理等政務公告公示制度。健全完善重大隱患治理逐級掛牌督辦、公告、整改評估制度。
（十八）加強產業政策引導。加大高危行業企業重組力度，進一步淘汰浪費資源、安全保障水平低的落后產能，加快淘汰不符合安全標準、職業危害嚴重、危及安全生產的落后技術、工藝和裝備。各市州要制定相關政策，遏制安全水平低、保障能力差的項目的建設和延續。對技術設備落后、構成重大安全隱患的企業，要予以公布，責令其限期整改，逾期未整改的依法予以關閉。把安全產業納入重點支持的戰略產業，加快提升企業安全裝備水平。
（十九）建立完善安全生產投入機制。強化政府對安全生產投入的引導和帶動作用，形成政府引導、企業為主、金融和保險參與的多元化安全生產投入機制。各級政府要將安全生產工作經費納入財政預算，安排專項資金用于安全監管裝備配置、安全生產應急能力建設、安全生產專項整治、重大隱患治理、“打非治違”專項行動。企業必須加大安全培訓、隱患治理、安全技術改造、標準化建設、勞動防護用品購置等安全生產專項資金投入，按規定提足用好安全生產費用。完善和落實工傷保險制度，發揮保險機制的預防和促進作用。在礦山、危險化學品、建筑等高危行業和領域逐步推行安全生產責任保險制度。
五、深化重點行業和領域安全專項整治
（二十）深入推進煤礦瓦斯防治和整合技改。加快建設“通風可靠、抽采達標、監控有效、管理到位”的瓦斯綜合治理工作體系，完善落實瓦斯抽采利用扶持政策，推進瓦斯防治技術創新。嚴格控制高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井建設項目審批。建立完善煤礦瓦斯防治能力評估制度，對不具備防治能力的高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井，要嚴格按規定停產整改、重組或依法關閉。運用中央預算內投資扶持煤礦安全技術改造，支持煤礦整頓關閉和兼并重組。加強對整合技改煤礦的安全管理，加快推進煤礦井下安全避險“六大系統”（安裝監測監控系統、井下人員定位系統、緊急避險系統、壓風自救系統、供水施救系統和通信聯絡系統）建設和小煤礦機械化改造。
（二十一）加大交通運輸安全監管力度。加強道路運輸企業安全生產規范化管理，落實交通安全責任制。加強道路長途客運安全管理，嚴格執行長途客運車輛安全技術標準，逐步淘汰安全性能差的運營車型。強化交通運輸企業安全主體責任，禁止客運及危險品運輸車輛掛靠運營，禁止非法改裝車輛從事旅客運輸。嚴格長途客運、危險品車輛駕駛人資格準入，認真落實長途客車駕駛人強制休息制度，嚴厲整治超載、超限、超速、酒后駕駛、高速公路違規停車等違法違規行為。加強道路運輸車輛動態監管，嚴格按規定強制安裝并使用具有行駛記錄功能的衛星定位裝置并實行聯網聯控。提高道路建設質量，完善安全防護設施，加強橋梁、隧道、碼頭安全隱患排查治理。加強公路事故多發路段和危險隱患點（段）的集中整治，落實防范措施。加強城市軌道交通建設運營安全管理。繼續強化民航、農村和山區交通、水上交通的安全監管，特別要抓緊完善校車安全法規和標準，依法強化校車安全監管。
（二十二）嚴格危險化學品安全管理。全面開展危險化學品安全管理現狀普查評估，建立危險化學品安全管理信息系統。科學規劃化工園區（化工集中區），優化化工企業布局。加強危險化學品建設項目的安全監管，嚴格控制城鎮涉及危險化學品的建設項目。研究制定鼓勵支持政策，加快城區高風險危險化學品生產、儲存企業“出城入園”。加強危險化學品重大危險源管理，加快自動化監控設施的完善和改造工作。健全區域危險化學品道路運輸安全聯控機制，推動全程監管系統建設。組織開展地下危險化學品輸送管道設施安全整治，加強和規范城鎮地面開挖作業管理。繼續推進化工裝置自動控制系統改造。
（二十三）加強煙花爆竹和民用爆炸物品的安全監管。深入開展“三超一改”（超范圍、超定員、超藥量和擅自改變工房用途）專項治理，嚴厲打擊“三違”（違章指揮、違章作業、違反勞動紀律）行為，嚴把市場主體準入關。加強煙花爆竹生產經營單位的安全監管以及整頓提升，積極推進生產企業“五化”（工廠化、標準化、機械化、科技化、集約化）進程。進一步規范煙花爆竹購銷流向登記制度、防偽標簽管理制度和藥物安全抽檢制度。
（二十四）深化非煤礦山安全整治。完善礦產資源開發整合常態化管理機制，推行非煤礦山主要礦種最小開采規模和最低服務年限標準。積極倡導和實施尾砂充填和干式排放、尾礦庫一次性筑壩、在線監測技術，加強尾礦綜合利用和尾礦庫隱患治理工作。建立尾礦庫常態化管理的信息數據庫。加強地壓、水害、高陡邊坡、熱害和有害氣體等監測監控平臺建設，提高預防事故能力。推廣應用防水超前鉆探、機械通風、高壓油氣井噴防治、中深孔爆破、機械化裝藥、帷幕注漿、非電起爆等先進實用技術。全面加強礦井安全避險“六大系統”建設。加強石油天然氣勘探開采的安全管理。
（二十五）加強建筑施工安全生產管理。按照“誰發證、誰審批、誰負責”原則，嚴格落實建筑工程招投標、資質審批、施工許可、現場作業等各環節的安全監管責任。建設單位要加強對施工單位的安全管理，落實參建各方企業的安全生產主體責任。以排查治理起重機、吊罐、腳手架等設施設備安全隱患為重點，開展防范高處墜落、施工坍塌、物體打擊等專項整治。建立建筑工程安全生產信息系統，健全施工企業和從業人員安全信用體系，完善失信懲戒制度。建立完善鐵路、公路、水利、核電等重點工程項目安全風險評估制度。嚴厲打擊超越資質范圍承攬工程、違法分包轉包工程等不法行為。
（二十六）加強消防安全監管。各地要把消防規劃納入當地城鄉規劃，切實加強公共消防設施建設。大力實施社會消防安全“防火墻”工程，落實建設項目消防安全設計審核、驗收和備案抽查制度，嚴禁使用不符合消防安全要求的裝修裝飾材料和建筑外保溫材料。加強消防隊伍標準化建設，按標準配備滅火器材、應急救援車輛和消防防護裝備。開展消防安全專項治理行動，加大對易燃易爆區域、人員密集場所和“三合一”（生產經營、儲存和住宿為一體）場所、高層建筑等重點區域火災隱患的專項治理。建立社區網格化火災隱患排查機制，加強公共區域的消防監控與預警。
（二十七）加強冶金、有色等行業和領域安全監管。推進冶金、機械、輕工、建材、有色、紡織、煙草和商貿等工貿行業企業安全標準化工作，積極開展達標創建和事故隱患專項整治活動。嚴格執行壓力容器、電梯、游樂設施等特種設備安全管理制度，加強電力、農機和漁船安全管理。嚴格落實人員密集場所、大型集會活動等安全責任制，嚴防擁擠踩踏事故。
六、加快應急救援體系建設
（二十八）加強應急救援基地和隊伍建設。充分發揮靖遠國家級礦山應急救援基地的輻射帶動作用，依托省內大型企業，以煤礦、金屬非金屬礦山、危險化學品生產經營企業為重點，建設15個省級區域應急救援基地。各市州、縣市區政府要結合實際，整合應急資源，依托轄區企業、公安消防等救援力量，加強本地區應急管理機構和應急救援隊伍建設。建立完善省、市、縣三級緊急醫學救援體系，提升事故醫療救治能力。加強應急救援裝備建設，強化區域性應急物資和緊急運輸能力儲備，提高應急處置效率。
（二十九）建立完善應急救援機制。加快應急救援平臺建設，健全安全生產應急管理體系和預警預報體系，完善安全生產應急救援聯動機制。鼓勵支持化工企業聚集區、礦產資源聚集區開展安全生產應急救援隊伍一體化建設。建立安全生產應急救援隊伍社會性服務補償機制，鼓勵和引導社會力量參與應急救援。
（三十）加強預案管理和應急演練。健全完善全省安全生產應急預案體系，建立預案數據庫，加強動態修訂完善工作。落實安全生產應急預案報備制度，加強企業預案與政府相關應急預案的銜接。建立完善安全生產應急演練制度，進一步加強各級政府、行業部門和生產經營單位安全生產應急演練工作，增強應急演練的針對性和有效性。
七、積極推進安全文化建設
（三十一）加強安全知識普及。加強安全生產法制教育，普及安全生產法律知識，提高全民安全法制意識，增強依法建設、生產、經營的自覺性。充分利用電視、互聯網、報紙、廣播等多種媒體普及安全常識，增強全社會科學發展、安全發展的思想意識。將安全生產知識納入國民教育范疇，在全省中小學廣泛普及安全基礎教育。開展安全生產、應急避險和職業健康知識進企業、進學校、進鄉村、進社區、進家庭活動。加強防災避險演練，努力提升全民安全素質。
（三十二）開展安全技能培訓。加強省級、區域級安全生產宣傳教育培訓基地建設，推行安全生產教考分離和安全技術人員繼續教育制度。強化安全生產法律法規知識、安全及技術標準、安全技能培訓，完善企業從業人員長效教育培訓機制。大型企業要建立健全職業教育和培訓機構，規范全員安全培訓工作。重點強化高危行業和中小企業一線員工安全培訓。建立完善安全技術人員繼續教育制度。突出農民工安全技能培訓，完善農民工向產業工人轉化過程中的安全教育培訓機制。建立完善班組長培訓管理體系，促進企業班組長隊伍建設。將安全生產納入領導干部素質教育范疇，實施地方政府安全生產分管領導安全培訓工程。
（三十三）推動安全文化發展繁榮。充分利用社會資源和市場機制，培育發展安全文化產業，加強安全生產公益宣傳，大力倡導和營造“關注安全、關愛生命”的安全文化氛圍。加強安全社區建設，提升社區安全保障能力和服務水平。推進“平安暢通縣市區”、“平安農機”、“平安村鎮”、“平安校園”等建設，開展安全發展示范城市創建活動。推進安全文化理論和建設手段創新，不斷提高安全文化建設水平。
八、切實加強組織領導和監督
（三十四）健全完善安全生產工作格局。進一步健全完善政府統一領導、部門依法監管、企業全面負責、群眾參與監督、全社會廣泛支持的安全生產工作格局，切實加強安全生產工作的組織領導。各級政府要將安全生產納入本地區經濟社會發展總體規劃，明確工作目標、主要任務、保障措施和重點工程，建立安全生產與經濟社會發展綜合決策機制，實現安全生產與經濟發展、社會和諧的有機統一。充分發揮各級安全生產委員會及其辦公室的指導協調作用，落實各成員單位工作責任。
（三十五）加強安全生產績效考核。把安全生產考核控制指標納入地區經濟社會發展年度考核評價指標體系，加大各級領導干部政績業績考核中安全生產的權重和考核力度。把安全生產工作納入社會主義精神文明和黨風廉政建設、社會管理綜合治理體系之中。制定完善全省安全生產獎懲制度，對成效顯著的單位和個人予以表彰獎勵，對違法違規、失職瀆職的，依法嚴格追究責任。
（三十六）加強社會監督與輿論監督。健全完善全省安全生產行政許可申請、受理、審批制度。落實安全生產新聞發布制度和救援工作報道機制，完善隱患、事故舉報獎勵制度。設立舉報信箱和全省“12350”舉報電話，拓寬和暢通監督渠道，強化社會監督。支持各級工會、共青團、婦聯等群眾組織動員廣大職工開展群眾性安全生產監督和隱患排查，落實職工崗位安全責任，推進群防群治。發揮新聞媒體的輿論監督作用，對輿論反映的熱點問題進行跟蹤調查，及時進行整改并反饋情況。
認真學習宣傳和貫徹落實國務院關于堅持科學發展安全發展、促進安全生產形勢穩定好轉的《意見》，是當前和今后一個時期全省安全生產工作的首要任務。各地、各部門、各單位要結合實際，抓緊研究制定本地區、本行業和本單位貫徹落實方案，進一步完善安全生產監督管理各項措施，認真落實安全生產專項規劃和重點建設項目。省安委辦和有關部門要加強監督檢查和指導，及時協調解決貫徹實施中出現的突出問題，確保各項規定、措施落到實處。

甘肅省人民政府

二○一二年三月十二日