甘政辦發(fā)[2012]72號

各市、自治州人民政府，省政府有關(guān)部門：
為認真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加強環(huán)境保護重點工作的意見》（國發(fā)〔2011〕35號）和《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》（國務(wù)院令第559號，以下簡稱《條例》），做好規(guī)劃環(huán)境影響評價工作，從規(guī)劃和決策源頭做好環(huán)境保護優(yōu)化工作，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：
一、充分認識開展規(guī)劃環(huán)境影響評價的重要意義
國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃是政府履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能的重要依據(jù)，也是實施宏觀調(diào)控的重要手段。加強規(guī)劃環(huán)評工作，通過規(guī)劃環(huán)境影響評價從決策源頭避免因環(huán)境因素考慮不足而導致的生態(tài)環(huán)境問題，是加強國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃編制工作的重要內(nèi)容。做好規(guī)劃環(huán)境影響評價工作，有利于加快我省經(jīng)濟社會綜合和專項規(guī)劃所包含的項目行政審批和建設(shè)速度，有利于從產(chǎn)業(yè)和環(huán)境布局入手，進一步優(yōu)化促進全省轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，有利于在確保生態(tài)安全、化解環(huán)境風險的前提下，促進和保障科學發(fā)展。2009年10月1日《條例》頒布實施以來，我省雖然做了不少工作，但一些地方和部門工作滯后，嚴重影響到我省重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展資源環(huán)境承載力合理布局和建設(shè)項目的依法審批和盡快建設(shè)。各地、各有關(guān)部門要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認識做好規(guī)劃環(huán)境影響評價工作的重要意義，正確把握規(guī)劃環(huán)境影響評價在規(guī)劃編制過程中的法律地位，增強責任感和緊迫感，加強組織協(xié)調(diào)，履行法律責任，切實抓好落實。
二、抓好重點領(lǐng)域規(guī)劃環(huán)評，集中力量解決布局性、結(jié)構(gòu)性關(guān)鍵環(huán)境問題
（一）認真做好《條例》規(guī)定的規(guī)劃環(huán)評工作。按照《條例》規(guī)定，在組織編制土地利用有關(guān)規(guī)劃和區(qū)域、流域的建設(shè)與開發(fā)利用規(guī)劃等綜合性規(guī)劃，以及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通運輸、城市建設(shè)、旅游、自然資源開發(fā)的有關(guān)專項規(guī)劃中,應(yīng)同步組織開展規(guī)劃的環(huán)境影響評價。各地、各有關(guān)部門要認真對照《條例》的各項規(guī)定，對本部門組織編制的規(guī)劃進行梳理，對未依法開展環(huán)境影響評價的規(guī)劃，要補充開展環(huán)境影響評價。
（二）加快重點區(qū)域、重點產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃環(huán)評工作。為加快我省重點區(qū)域和重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，要重點抓好蘭（州）白（銀）、酒（泉）嘉（峪關(guān)）、平（涼）慶（陽）等重點區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，以及“十二五”綜合交通運輸、能源、新能源、礦產(chǎn)資源、石油化工、煤炭工業(yè)、煤化工、冶金、有色、建材等工交重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃環(huán)評工作。推動石化、有色、冶金、建材、鋼鐵、煤化工、清潔能源等我省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，特別是涉重金屬行業(yè)、高污染高能耗產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)能過剩行業(yè)的規(guī)劃環(huán)評，形成與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)的重點產(chǎn)業(yè)布局。要開展重點城市總體規(guī)劃環(huán)評，科學推進城市環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
（三）突出開展環(huán)境風險大的開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃環(huán)評工作。嚴格開展縣級（含縣級）以上各類開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃的環(huán)評工作，著重抓好化工石化園區(qū)和其他排放揮發(fā)性有機物、重金屬等有毒有害物質(zhì)的高環(huán)境風險開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評，把開發(fā)區(qū)及工業(yè)園區(qū)布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方案的環(huán)境合理性、環(huán)境風險防范作為評價工作的重點，促進布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)升級和節(jié)能減排。
三、完善制度，落實責任，切實加快推進規(guī)劃環(huán)評工作
規(guī)劃環(huán)評涉及面廣、政策性強，推動難度較大。各地、各有關(guān)部門要高度重視，切實加強組織領(lǐng)導，加大協(xié)調(diào)推進力度，確保規(guī)劃環(huán)評工作取得實實在在的成效。
（一）建立統(tǒng)一監(jiān)管機制。各有關(guān)部門要按照《條例》規(guī)定，加強協(xié)作，共同做好規(guī)劃環(huán)評工作。把規(guī)劃環(huán)評執(zhí)行情況納入省政府與市州政府簽訂的環(huán)保目標責任書加以考核。各級政府要做好規(guī)劃環(huán)評工作的協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌工作。各級環(huán)保部門作為規(guī)劃環(huán)評工作的統(tǒng)一監(jiān)管機構(gòu)，要依法加強對規(guī)劃環(huán)評工作的監(jiān)管，全面負責規(guī)劃環(huán)評的實施。
（二）建立齊抓共管機制。各地要建立規(guī)劃環(huán)評推進工作聯(lián)席會議制度，建立環(huán)保部門與發(fā)展改革、工信、財政、國土資源、建設(shè)、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、旅游等部門的聯(lián)動機制，推進規(guī)劃環(huán)評早期介入，協(xié)調(diào)部門、地區(qū)之間的規(guī)劃環(huán)評工作。規(guī)劃編制單位要及時將本部門擬編制或修訂規(guī)劃中涉及環(huán)境影響評價內(nèi)容通報本級環(huán)保部門，認真梳理正在編制的和已經(jīng)審批的規(guī)劃，依法補充、完善規(guī)劃環(huán)評；環(huán)保部門要及時跟蹤規(guī)劃環(huán)評進展情況，與相關(guān)部門及時溝通，協(xié)調(diào)解決規(guī)劃環(huán)評中出現(xiàn)的問題。財政部門依照《條例》將規(guī)劃環(huán)評經(jīng)費納入同級財政預算予以支持。
（三）建立規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動機制。要按照《條例》規(guī)定，將規(guī)劃環(huán)評結(jié)論作為規(guī)劃所包含建設(shè)項目環(huán)評的重要依據(jù)，將區(qū)域、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃環(huán)評作為受理審批建設(shè)項目環(huán)評文件的前提。對按規(guī)定應(yīng)進行環(huán)評而未進行的規(guī)劃所包含的建設(shè)項目，以及在規(guī)定時限內(nèi)未完成規(guī)劃環(huán)評的各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)，環(huán)保部門要按照國家有關(guān)規(guī)定不予受理審批項目環(huán)評文件。已經(jīng)批準的規(guī)劃在實施范圍、適用期限、規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局等方面進行重大調(diào)整或修訂而未重新環(huán)評的，環(huán)保部門按照國家有關(guān)規(guī)定不予受理審批項目環(huán)評文件，以避免產(chǎn)能過剩、重復建設(shè)引發(fā)新的區(qū)域性環(huán)境問題。
（四）建立跟蹤評價機制。各地要有重點地選取行業(yè)、地區(qū)，與有關(guān)部門聯(lián)合推動開展規(guī)劃環(huán)評跟蹤評價（回顧性評價），及時發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，總結(jié)經(jīng)驗，為相關(guān)規(guī)劃的編制提供指導。
（五）建立聯(lián)合督查機制。各地要高度重視規(guī)劃環(huán)評工作，切實加大規(guī)劃環(huán)評責任追究力度。對依法應(yīng)進行環(huán)境影響評價的規(guī)劃均應(yīng)開展規(guī)劃環(huán)評工作，對未進行規(guī)劃環(huán)評的，應(yīng)依法追究責任。各有關(guān)部門要建立聯(lián)合督查機制，由省環(huán)保廳牽頭，有關(guān)部門配合，定期組織全省規(guī)劃環(huán)評執(zhí)行情況聯(lián)合督查和專項執(zhí)法檢查。

甘肅省人民政府辦公廳

二○一二年三月七日