甘政辦發〔2012〕157號

各市、自治州人民政府，省政府有關部門，中央在甘有關單位，省屬各企業：

　　為認真貫徹落實《甘肅省人民政府關于促進全省經濟平穩較快發展的若干意見》（甘政發〔2012〕67號），加快推進實體經濟健康快速發展，經省政府同意，特提出以下實施意見。

　　一、切實加強工業監測預警和調度協調

　　（一）進一步強化對全省工業特別是25戶省列重點企業的月度監測預警，繼續執行100戶重點監測企業旬報制度，每月5日、15日、25日前定期報送企業生產經營情況，分析存在問題，提出對策建議。加強對各市州和重點企業的專項督查，對未達到目標進度的重點企業實行“一企一策”，分類指導，特別是對25戶重點企業反映的困難和問題，要責成有關部門限期予以解決。各市州也要確定一批重點企業，加大幫扶力度。（省工信委牽頭，省政府國資委、省統計局、各市州政府配合）

　　（二）加快工業監測預警平臺建設，爭取今年內實現省、市、縣和100戶重點監測企業的數據聯網。省、市、縣三級財政安排專項經費，支持工業監測預警平臺建設和市、縣工業監測預測工作。（省工信委牽頭，省財政廳、各市州政府配合）

　?。ㄈ娀匾a要素調度，加大省外煤炭調入，今年從新疆調入電煤量達到2000萬噸，從寧夏調入電煤量達到600萬噸。推進淖毛湖至柳溝、星星峽至柳溝礦用公路繼續延伸至河西腹地，爭取柳溝至低窩鋪、低窩鋪至嘉峪關至肅州區礦用公路年內建成通車，打通疆煤入甘通道。加快14個煤炭儲備基地建設，年內建成金昌發電公司物流園電煤應急儲備中心，開工建設瓜州盛禾煤炭電煤應急儲備物流園、武威煤炭集疏運中心和酒泉低窩鋪煤炭儲備中心，煤炭儲備量達到200萬噸。積極向國家有關部委進行匯報銜接，爭取盡快落實大用戶直供電等電價政策。（省工信委牽頭，省交通運輸廳、省電力公司、蘭州鐵路局配合）

　?。ㄋ模┓e極督促省內煤炭生產企業與火電企業在6月底前簽訂電煤合同，嚴格按照時序進度兌現電煤合同，確?；痣娖髽I電煤正常供應。省內煤炭生產企業供應的省內電煤不漲價，按上年合同價執行。繼續爭取國家電網公司加大對甘肅電力外送支持力度，力爭今年外送電量超過上年水平，提高發電企業機組利用小時。外送電量實行日報制度。（省工信委牽頭，省發展改革委、省電力公司、相關煤炭企業、各市州政府配合）

　　（五）全面啟動電力聯動機制，嚴格落實豐枯差別電價政策，支持符合國家產業政策的94戶停產、半停產高載能企業在6月中旬全部復產。省工信委組織督導組，加大對各市州停產、半停產高載能企業恢復生產情況的督查力度，每周向省政府報告進展情況。（省發展改革委、省工信委牽頭，各市州政府配合）

　?。┘訌婅F路運輸協調，爭取鐵道部和相關路局支持，發揮鐵路運輸月調度機制作用，加快金（昌）阿（拉善右旗）鐵路接軌、金昌站擴能改造項目進度，力爭今年甘肅境內鐵路運輸量完成6800萬噸，重點企業、重點地區、重點產品計劃兌現率達到90%以上。（省工信委牽頭，蘭州鐵路局、各市州政府配合）

　　二、積極支持工業企業開拓產品市場

　?。ㄆ撸├^續實施重大項目互保共建和企業互為市場制度，建立健全互保共建聯席會議制度，每季度召開1次會議，協調解決遇到的新情況、新問題。今年6月底前，出臺關于建立重大項目互保共建和工業企業互為市場長效機制的實施意見。（省工信委牽頭，省發展改革委、省建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省監察廳、省政府國資委、各市州政府配合）

　?。ò耍┘皶r發布相關信息。省發展改革委定期更新、公布重點項目采購業主單位產品需求目錄，省工信委定期更新、公布企業產品供應和重點企業互為市場產品供需目錄，需求目錄和供應目錄分別在甘肅經濟信息網和甘肅省工信委網站上發布。項目建設單位和工業企業要根據工程進度及時發布招標信息，省建設廳及時發布建筑市場信息，省人社廳及時發布勞務市場供求信息，并通過多種形式及時公布。每季度組織1次產品供需對接活動，簽訂供需協議，并督促雙方認真兌現承諾。（省工信委、省發展改革委牽頭，省建設廳、省人社廳、各市州政府配合）

　　（九）組織開展隴貨精品外省行活動，分期分批組織省內企業到山東、廣東、江蘇、浙江、福建、安徽和湖南等省推介產品，提高隴貨產品在省外市場的占有份額。（省工信委牽頭，省商務廳、省政府國資委等部門和各市州政府配合）

　?。ㄊ┟磕杲M織一次重大項目互保共建和企業互為市場專項督查，糾正項目建設過程中存在的買高不買低、買劣不買優的行為。（省監察廳、省工信委、省發展改革委牽頭，省建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省政府國資委等部門配合）

　?。ㄊ唬┙衲昴甑浊?，編制并組織實施自給式太陽能等新能源裝備制造產品進入公共設施和家庭規劃，爭取將我省企業生產的產品列入國家節能家電產品推廣目錄，享受節能家電推廣的財政補貼等優惠政策。（省工信委牽頭，省財政廳、各市州政府配合）

　　三、謀劃啟動重大工業項目前期工作

　　（十二）落實省上領導包抓千億元產業鏈重大項目，切實抓好重大工業項目前期工作，重點推進蘭州石化1000萬噸煉油化工、慶陽石油化工和煤電化冶、隴東煤電化冶、白銀煤電化冶及精細化工、新能源及裝備制造等5條千億元產業鏈重大項目前期工作進度。6月底前，出臺省上領導包抓千億元產業鏈重大項目的分工方案，明確任務、時限和要求，落實包抓的省上領導、責任部門和實施主體。（省工信委牽頭，省發展改革委、省政府國資委、相關市州政府配合）

　?。ㄊ┳ゾo編制出臺千億元產業鏈重大項目總體實施規劃，統籌項目進度，實現集約化發展。各千億元產業鏈責任部門要會同實施主體，制定分年度推進計劃和階段性目標任務，一抓到底。省發展改革委、省工信委要會同相關部門和有關市州政府，進一步完善千億元產業鏈重大項目規劃，做好與國家相關部委的協調銜接，加快產業鏈各環節重大項目前期工作進度，力爭做到每年建設一批、上報一批、儲備一批、論證一批。（省工信委牽頭，省發展改革委、省國土資源廳、省環保廳、省政府國資委、相關市州政府配合）

　　（十四）省工信委要對千億元產業鏈項目和20億元以上重大工業項目，逐項列出清單，盡快與財政部門銜接落實前期專項經費，確保項目前期工作需要。省級財政要加大對重大工業項目前期經費的支持，市、縣財政要分別對當地10億元以上和1億元以上的重點工業項目前期經費給予保障。省財政整合安排2億元資金，用于現有規模以上工業企業技術改造。省工信委要切實用好技術改造專項資金，每年確定一批技術含量高、市場前景好、提升競爭力的重大技術改造項目，加強與金融機構對接，采取貸款貼息方式，支持企業技術改造。各級工業發展專項資金的80%，必須于當年6月底前撥付企業，拉動金融機構和民間資本投入。（省工信委、省財政廳牽頭，各市州政府配合）

　　（十五）省發展改革委和省工信委要密切配合，抓住國家加大節能減排項目投入的機遇，共同做好工業節能、循環經濟和資源綜合利用項目的謀劃和爭取工作。省工信委每年謀劃一批重大工業和信息化節能降耗、循環經濟、資源綜合利用項目，配合省發展改革委爭取中央專項資金支持，力爭國家支持額度逐年提高。（省發展改革委牽頭，省工信委、各市州政府配合）

　?。ㄊ└鶕丁笆濉眹覒鹇孕孕屡d產業發展規劃》，圍繞新能源、新能源裝備制造、新材料、生物醫藥、信息技術等新興產業，組織各市州和重點企業盡早謀劃和儲備一批重大項目，爭取列入國家投資計劃，并統籌利用循環經濟、自主創新、技術改造等各類產業發展專項資金，引導社會資金投入，積極培育和發展新興產業。（省發展改革委、省工信委牽頭，各市州政府配合）

　?。ㄊ撸┘涌旃I項目電力配套設施建設，努力降低建設費用。鼓勵企業利用余壓余熱發電，積極爭取國家有關部委支持企業建設自備電廠，保障重大工業項目用電需求。（省發展改革委、省電力公司牽頭，省工信委、各市州政府配合）

　　四、積極主動承接產業轉移

　?。ㄊ耍┦〕薪赢a業轉移協調推進領導小組辦公室要統籌規劃和組織協調全省承接產業轉移工作，制定政策規劃，分解年度目標任務，組織開展重大對接活動，協調推進各成員單位、各專項工作組、各市州政府的工作。要以項目落地、資金到位為依據，按月對各市州承接產業轉移項目進展情況進行通報。各市州、縣市區要參照省上的做法，盡快成立承接產業轉移協調推進領導小組，建立健全工作機制，自上而下、由省內到省外，形成完整的承接產業轉移工作網絡體系?！笆濉逼陂g，全省承接產業轉移到位資金年均增長25%以上。（省承接產業轉移協調推進領導小組辦公室牽頭，各成員單位、各市州政府配合）

　　（十九）各級各部門要以環渤海經濟圈、長三角經濟圈、珠三角經濟圈、閩東南地區等產業“轉出地”為重點，積極承接高新技術企業和新材料、生物醫藥、信息技術等戰略性新興產業項目，著力承接先進制造業、生產性服務業等知識技術密集型產業，大力承接輕工、食品、紡織、服裝、電子、醫藥、機械等勞動密集型產業。對承接的東中部企業整體搬遷項目，要實施技術和設備改造升級。（省工信委牽頭，各行業協會、各市州政府配合）

　?。ǘ┘哟笳猩桃Y工作力度，認真辦好“蘭洽會”等省內節會，積極組織參加外省節會，推介我省承接產業轉移項目。同時，每季度組織承接產業轉移專項對接活動，并切實抓好已簽約項目的落地工作。各市州每年自主組織的重大產業轉移對接活動不少于3次。（省工信委牽頭，省商務廳、省政府國資委、各行業協會、各市州政府配合）

　?。ǘ唬笆濉逼陂g，在石油化工、有色金屬及新材料、煤電化、新能源裝備制造、機械電子制造、軟件與信息服務業、民族特色產業、“兩化融合”等領域,積極創建國家級新型工業化產業示范基地和承接產業轉移示范區，提高產業轉移承載能力。（省工信委牽頭，省發展改革委、省財政廳、省國土資源廳、省環保廳、各市州政府配合）

　?。ǘ┻M一步深化與中央企業的合作，加強與中央企業總部和分支機構的對接，積極推進已簽約項目的建設進度，確保到2015年，累計資金到位率達到80%以上。（省政府國資委牽頭，省工信委、省發展改革委、省財政廳、省國土資源廳、省環保廳、各市州政府配合）

　?。ǘ┦≥p工聯合會、省石化協會、省建材協會、省冶金有色協會、省物流協會要主動承擔本行業承接產業轉移職責，積極爭取國家對口行業協會支持，以行業協會為紐帶，對接一批本行業排頭兵企業，落實一批承接產業轉移項目，拓寬承接產業轉移領域。（省工信委牽頭，省財政廳、各市州政府配合）

　　五、著力改善融資和擔保服務

　?。ǘ模┩貙捜谫Y渠道，加大直接融資比重，鼓勵支持企業用好用活企業債券、中期票據、信托等金融工具，加快省國投公司100億元中期票據展期工作，省國投公司、省投資集團公司、省煤炭資源開發投資公司、省公路航空旅游投資集團公司等企業要進一步加大工作力度，確保實現融資目標任務，有效提升企業資金保障能力。（省政府國資委牽頭，省財政廳、人行蘭州中心支行、甘肅銀監局、甘肅證監局配合）

　?。ǘ澹┙⒔∪?、市、縣三級中小企業信用擔保及再擔保體系，加強行業監管和風險控制，指導擔保機構重點服務中小企業，提高企業融資擔保能力。加快58個連片貧困縣市區組建擔保機構進度。省級財政資金78億元要在6月中旬撥付到位。加快對配套資金到位的39個縣的驗資登記工作，確保6月中旬前掛牌成立；對已有國有擔保機構的10個縣，要加快審計評估工作，清理債權債務，6月20日前完成增資擴股；對配套資金還沒有到位的9個縣，可由省中小企業擔保公司設立分公司。6月底前，省中小企業擔保公司與各貧困縣擔保公司簽署再擔保協議，完成全省貧困縣融資性擔保體系建設工作。到今年底，全省中小企業融資擔保機構數量要突破300家，融資擔保額力爭達到165億元，較上年增長20%。（省政府國資委牽頭，省工信委、省財政廳、各市州政府配合）

　?。ǘ┓e極推行“銀政投”融資模式，有條件的市州、縣市區和相關工業園區要聯合各專業銀行分支機構，分級建立“銀政投”融資服務平臺，通過“銀政投”模式對成長性較好的中型、小型和微型企業給予貸款扶持。對符合國家產業政策、成長性高、信用度好，暫時達不到貸款質押條件的項目，通過擔保增信提高項目融資能力。加快建設甘肅中小企業投融資網，積極引入民間資本，推動商業銀行、非銀行金融機構、投資機構、擔保公司與中小企業實現網上對接。（省工信委牽頭，省政府金融辦、各金融機構、各市州政府配合）

　　（二十七）進一步簡化小額貸款公司審批程序，實行審批備案制管理，支持各市州政府加快培育一批運作規范的小額貸款公司。（省政府金融辦牽頭，省工信委、甘肅銀監局、各市州政府配合）

　　六、支持小型微型企業健康發展

　?。ǘ耍┦∝斦才?億元專項資金，貼息支持主營業務收入在500—2000萬元的規模以下企業進行技術改造，對今年內能夠達標的企業，重點給予傾斜扶持，幫助其盡快進入規模以上行列。今后視具體情況繼續安排專項資金。今年10月底前，要啟動實施全省富民興隴創業行動計劃。（省工信委牽頭，省財政廳、省工商局、省政府金融辦、人行蘭州中心支行、各市州政府配合）

　　（二十九）嚴格落實已出臺的增值稅、營業稅、企業所得稅、城市維護建設稅、教育附加費、社保補貼等減免征優惠政策，盡快研究制定針對未增加生產能力的小型、微型企業實行定額稅征收的具體辦法。（省地稅局、省國稅局牽頭，省工信委、省財政廳配合）

　?。ㄈ┕膭钪С忠幠Ｒ韵轮行∥⑵髽I通過聯合重組、規模以上企業整合、行業龍頭企業整合、引入域外企業整合等方式加快發展，力爭今年6月底前，完成整合重組工作。對新登記注冊的企業，各市州政府要協調工商、稅務等部門降低門檻，簡化程序，減免費用，加快相關手續辦理進度。（省工信委牽頭，省工商局、省地稅局、省國稅局、省統計局和各市州政府配合）

　?。ㄈ唬┙∪行∑髽I公共服務體系，力爭到“十二五”末，省級中小企業公共服務示范平臺達到100個，新增創業孵化基地15個，省、市及80%的縣基本建成中小企業公共服務平臺網絡。（省工信委牽頭，省財政廳、各市州政府配合）

　　七、加快發展生產性服務業

　?。ㄈ┙衲?月底前，要按照年均增長不低于20%的要求，分解下達2012—2015年全省和各市州生產性服務業發展目標。力爭到“十二五”末，培育12家主營業務收入過億元的大型生產性服務業企業，全省生產性服務業增加值達到1100億元。（省工信委牽頭，省統計局、各市州政府配合）

　?。ㄈ﹪栏衤鋵嵰殉雠_的行業準入、項目、用地、價費等政策，加快制定支持生產性服務業發展的一攬子稅收優惠政策。建立生產性服務業統計指標，開展生產性服務業單位清查，完善生產性服務業統計基本單位名錄庫，加強生產性服務業運行監測分析。今年底，全省要全面建立起生產性服務業政策支持、統計監測和評價考核三大體系。（省工信委牽頭，省統計局、各市州政府配合）

　　（三十四）全面貫徹落實國家促進物流業發展的各項政策，盡快制訂出臺我省政策措施，加快促進現代物流業發展。省工信委要重點扶持龍頭企業加快發展，培育一批營業收入超10億元的現代物流企業；優化集裝箱資源配置，建成開通一批集裝箱節點站；加快普及推廣LNG（液化天然氣）貨運載重車，布局一批LNG加注站，培育一批新能源物流配送企業。省商務廳要做好LNG加注站總體規劃，降低準入門檻。省交通運輸廳要盡快完成高速公路LNG加注站布局規劃，2015年前在全省形成LNG加注服務網絡。對重型卡車保有量在100輛以上的現代物流企業，有關市州政府要會同當地稅務部門，支持企業享受國家差額納稅試點政策，對其新增營業稅額按一定比例先征后返，用于購置新車。各市州重點工業園區須確保工業物流用地。今年，全省現代物流業增加值要達到400億元以上，較上年增長20%。（省工信委牽頭，省發展改革委、省交通運輸廳、省商務廳、省地稅局、省國稅局、各市州政府配合）

　　八、強化建筑施工企業管理

　?。ㄈ澹└魇兄菡?、各行業主管部門要強化協調配合，加強對招投標環節的監管。（省建設廳牽頭，省統計局、各市州政府配合）

　　（三十六）加強建筑業統計管理，督促未納入統計數據庫的建筑業企業盡快入庫，強化企業統計申報責任，確保各類數據納入統計范圍，努力實現建筑業企業在地統計，做到統計數據應統必統、真實準確。（省建設廳牽頭，省統計局、各市州政府配合）

　　（三十七）各級各部門要鼓勵本地建筑業企業實施“走出去”戰略，拓展省外市場，開拓國際市場。各級建設行政主管部門要加強對出省建筑業企業的服務和管理。（省建設廳牽頭，省統計局、各市州政府配合）

　　九、著力營造良好發展環境

　　（三十八）繼續落實困難企業認定制度，對資產負債率在50%以上、流動比率小于或等于04、上年凈利潤為負的困難企業，經相關部門認定，可享受社會保險費緩繳等穩定就業崗位的補貼政策，并可依法申請稅收緩繳和房產稅、城鎮土地使用稅減免。（省工信委牽頭，省人社廳、省財政廳、省地稅局、省國稅局、各市州政府配合）

　　（三十九）按照超過省屬監管企業平均工資的企業穩定增長、高于全省社會平均工資但低于省屬監管企業平均工資的企業較快增長、低于全省社會平均工資的省屬監管企業快速增長的原則，建立健全省屬監管企業職工工資正常增長機制。（省政府國資委牽頭，省人社廳、省財政廳、各市州政府配合）

　　（四十）積極推動中央和省屬在蘭企業出城入園搬遷改造，蘭州新區要加快配套公用設施建設，并協助辦理相關手續。蘭石集團、蘭電電機、蘭通廠和青島啤酒（甘肅）農墾股份公司等企業搬遷改造工作要在年內啟動。省財政廳落實財政貼息、以獎代補等支持政策，由省國投公司與搬遷企業簽訂融資合作協議，妥善解決搬遷企業資金短缺問題。（省政府國資委、省工信委牽頭，省財政廳、蘭州市政府配合）

　?。ㄋ氖唬┙衲?月底前，要出臺優化企業發展環境的政策措施，為企業加快發展營造公平公正的法制環境、統一透明的政策環境、規范健全的市場環境和優質高效的政務環境。（省工信委牽頭，省政府相關部門、各市州政府配合）

　?。ㄋ氖┩晟剖≌髽I投訴中心職責，在省政府政務大廳設立企業投訴中心前臺，負責受理企業投訴。對影響投資環境和企業經營環境的典型案例要重點查處，處理結果向社會公布。（省工信委牽頭，省政府相關部門、各市州政府配合）

　　十、健全考核和協調機制

　　（四十三）抓緊制定工業增加值、建筑業增加值和工業固定資產投資考核辦法，按月進行通報，年底進行考核獎懲。（省工信委、省建設廳、省政府國資委牽頭，省統計局、各市州政府配合）

　　（四十四）各級政府建立由分管領導主抓、工業經濟主管部門牽頭、相關部門配合的工作協調機制，按月調度通報，及時分析形勢，統籌協調解決工業發展中遇到的重大問題。（省政府辦公廳牽頭，省工信委、省政府國資委等部門、各市州政府配合）

　　　　　　　　　　　　　　　　　　甘肅省人民政府辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一二年六月十九日