甘政辦發〔2012〕174號

各市、自治州人民政府，甘肅礦區辦事處，省政府有關部門：

　　2012年6月7日—15日，省環保廳組織六個督查組，對2012年上半年各市州、甘肅礦區落實省政府環保目標責任書情況和污染減排工作進展情況進行了督查。現將有關情況通報如下：

　　一、省政府環保目標責任書進展情況

　　（一）環境保護主要約束性目標。2012年上半年，全省未發生重大環境事件及核與輻射安全事件，無嚴重環境違法行為，3項約束性指標均達到省政府環保目標責任書規定要求。

　　（二）環境質量狀況。2012年1—5月，全省14個市州政府所在地城市中，蘭州、嘉峪關、白銀、慶陽、酒泉、武威、定西、平涼二氧化硫均值比去年同期有所下降，甘南、隴南二氧化硫均值比去年同期有所上升。蘭州、嘉峪關、白銀、天水、慶陽、武威、定西、平涼二氧化氮均值比去年同期有所下降。蘭州、嘉峪關、金昌、白銀、天水、張掖、武威、定西、隴南、平涼可吸入顆粒物均值比去年同期有所下降。全省監測的28條河段中，有21條河段水質按功能區達標，比去年同期增加1條。50個國控和省控斷面中，有38個斷面水質按功能區達標，與去年同期持平。17座水庫中，有16座水質按功能區達標，比去年同期增加3座。國家考核斷面大河家橋、五佛寺、葡萄園和瑪曲斷面水質按功能區達標。全省共監測集中式飲用水源地108個，其中14個市州政府所在地的23個城市集中式飲用水源地水質均達標，85個縣級政府所在地城鎮集中式飲用水源地水質基本達標。

　　（三）環境保護主要目標任務。

　　1.污染物削減項目實施情況。列入省政府環保目標責任書的污染物削減項目共358個。截至6月25日，有92個基本完成年度任務，占總數的25.69％（詳見附件）。其中，甘肅銀光化學工業集團有限公司廢水深度處理工程已通過環保驗收；成縣茨壩須彌山實業公司廢水治理循環利用項目已建成，廢水已全部循環利用。規模化畜禽養殖場和養殖小區污染減排項目建設正在有序實施。定西市政府印發了《機動車排氣污染防治管理辦法》（定西市人民政府令第1號），全省除酒泉市、隴南市和甘南州外，其他11個市州均不同程度開展了環保標志發放工作，共發放機動車檢驗合格標志124241枚，其中，發放綠標111886枚，黃標12355枚。

　　2.城市環保基礎設施建設進展情況。列入省政府環保目標責任書的改擴建和新建污水處理廠、生活垃圾處理場按照工程進度正在抓緊建設，其中，環縣、成縣等污水處理工程按計劃建成投運；各市州已編制了市區聲環境功能區劃調整工作實施方案和技術報告；轄區內集中式飲用水水源地保護國家規劃項目前期工作按要求組織實施；已建成的城市生活污水處理廠運行率和達標率基本達到規定要求。

　　3.農村、生態環境保護工作情況。各市州按要求完成了生態功能區轉移支付績效評估自查工作，制定了自然保護區監督檢查計劃和實施方案，開展了自然保護區生態環境專項檢查。組織實施了國家級、省級生態示范鄉鎮、村創建和秸稈禁燒工作。加大了農村環境連片整治示范項目的監督、管理和實施，2011年確定的41個縣市區、129個鄉鎮、492個行政村的農村連片整治試點項目，已基本完成；2012年確定的59個縣市區、218個鄉鎮、652個行政村的農村連片整治試點項目，進展順利。

　　4.解決區域突出環境問題情況。對于列入省政府環保目標責任書中的58個區域突出環境問題，各市州均已編制了解決方案，并對重點行業企業進行了全面檢查，加強了環境安全監管；對處在飲用水水源地的排污口，及時進行了清查或取締；對省級掛牌督辦的環境違法企業，各市州已制定了整改方案，明確了整改要求、時限和責任主體。部分市州針對重點企業編制了環境應急預案，開展了應急演練，編制完成了大氣污染防治方案。酒泉市政府對重點減排項目進展緩慢的企業負責人進行了約談，確保了責任書中各工作任務的按期完成。

　　（四）工作保障目標。

　　1.環保經費保障情況。各市州按要求將污染防治、環境監督執法、環境監測和信息、環境宣傳教育、放射性和危險廢物管理等納入財政預算管理，各類項目專項配套資金基本落實。

　　2.依法行政及環保執法責任制執行情況。各市州按要求制定了環保普法年度教育培訓計劃，落實了培訓內容。加大了環境違法行為的查處和整改力度，對省、市兩級掛牌督辦的違法企業在網站上進行了公示曝光，接受媒體、群眾和社會監督。認真貫徹環保法律法規和環保執法責任制，較好地落實了建設項目環境影響評價和環保“三同時”制度。省環保廳上半年完成了酒泉循環經濟產業園區發展規劃、甘肅省“十二五”石化產業發展規劃等7項區域和專項規劃環評審查工作。

　　3.環保機構和“三大體系”建設情況。各市州舉辦了各類環保專題培訓班，提高了各級黨政領導干部和環保系統人員的環保意識和能力素質。按照《全國環境監察標準化建設標準》要求，進行了環境監察業務培訓，環境監察人員持證上崗率達到了100%，制定了轄區環境監察機構執法能力標準化建設達標計劃。加強應急值守和突發環境事件信息報告制度，完善了應急預案，建立了部門聯動機制。按要求開展了國控重點污染源監督性監測和國控企業自動監控設施比對監測、驗收、數據有效性審核，并及時報送了監測數據。按要求完成了國家重點生態功能區縣域環境監測工作，環境監測標準化建設工作有序推進。

　　4.落實責任書任務分解情況。上半年，全省14個市州均召開了環保大會，并將環保目標責任分解到了縣市區政府、市州有關部門和重點企業，靠實了責任，明確了工作進度，制定了工作計劃。

　　二、污染減排工作進展情況

　　今年省政府下達并要求各地完成的污染減排項目共461個。截至6月25日，107個工程減排項目有27個完成了年度目標，占年度計劃任務的25.23%；33個結構減排項目已完成30個，占年度計劃任務的90.91%；31個管理減排項目均達到了預定的目標；228個規模化畜禽養殖場和養殖小區減排項目已完成29個，占年度計劃任務的12.72%；計劃完成階段性任務的48個減排項目中完成了3個，占年度計劃任務的6.25%。

　　三、存在的主要問題

　　（一）污染減排形勢依然嚴峻。

　　1.城鎮污水處理工程建設依然滯后，不能充分發揮減排作用。責任書中要求今年建成并正常投運的新建或改擴建污水處理工程有30個。上半年，只有玉門市污水處理廠技改升級工程、成縣污水處理廠災后重建工程和環縣污水處理工程等3個項目按期投運并通過了環保驗收，加上2011年已建成的民勤縣和黃羊鎮污水處理工程外，其余25個項目還未達到年度減排目標要求，部分污水處理廠管網建設不完善，管理不規范，運行不正常，達不到環保驗收條件；要求年內建成的9個城鎮污水處理廠脫氮除磷改造工程均未建成，其中敦煌市和武都區等2個城鎮污水處理廠脫氮除磷改造工程還未開工建設；要求年內開工建設的13個新建城鎮污水處理工程中，榆中縣夏官營污水處理廠配套管網工程及海石灣、窯街、古浪縣、莊浪縣、崇信縣、鎮原縣、瓜州縣、臨夏縣、東鄉縣污水處理工程等10個項目尚未開工；已建成的西峰污水處理廠及再生利用工程處理后的中水，還未按照環評要求用于慶陽石化公司。

　　2.火電行業脫硝改造及低氮燃燒器改造工程建設滯后。上半年，只有大唐景泰發電廠1、2號機組脫硝改造工程和中水崇信發電有限責任公司2號機組脫硝改造工程開工建設，加上去年已開工建設的嘉峪關宏晟電熱有限責任公司新3、新4號機組脫硝改造工程和平涼華能電廠5、6號機組脫硝工程外，其余11臺機組脫硝工程還未開工建設。

　　3.規模化畜禽養殖污染減排項目進展緩慢。截至6月25日，全省完成了29個規模化畜禽養殖場和養殖小區污染減排項目，僅占全年任務的12.72%。各地農業污染減排工作進展不平衡，上半年蘭州市已完成規模化畜禽養殖場和養殖小區污染減排項目23個，其余12個市州（嘉峪關市除外）僅完成了6個。其中，酒泉、張掖、武威、金昌、定西、天水、慶陽和甘南等8個市州上半年沒有完成1個項目。

　　4.機動車環保檢測和環保標志核發工作還需加強。截至6月25日，除酒泉市、隴南市和甘南州目前正在準備啟動外，其他11個市州均不同程度開展了環保標志發放工作。但從全省標志核發的年度任務來看，上半年進展較慢，只完成了全年核發任務的22.9％，下半年各市州的核發工作任務還十分艱巨。

　　（二）個別重金屬項目建設進度緩慢。寶徽實業集團有限公司重金屬污水治理項目受職業接觸性“血鎘超標”事件的影響，目前仍處于土建階段，年底前完成任務的困難較大。隴南市徽縣、西和縣重金屬淘汰項目進展緩慢。白銀市、張掖市歷史遺留鉻渣盡管按進度要求開展了解毒工作，但解毒后鉻渣仍未安全處置到位。

　　（三）個別建設項目“三同時”執行不到位和未批先建問題依然存在。要求6月30日前驗收并正常運行的榆中鋼鐵有限公司焦爐煤氣脫硫工程和臨澤圣潔紙品廠廢水治理工程，仍未通過環保驗收，不能發揮減排作用。華亭中煦煤化工有限責任公司60萬噸/年煤制甲醇項目，在試生產期間，企業環境管理意識淡薄，生產廢水監測不達標，環保設施運行臺賬不完善，危險廢物管理不嚴格。莊浪金龍礦業公司未經環評審批擅自改擴建，未建環保設施，違法生產，給當地環境造成較大影響。

　　四、下一步工作要求

　　（一）狠抓污染減排項目建設，確保目標任務落到實處。各市州政府要切實加強對污染減排工作的組織領導，提高認識，認真梳理存在的問題，盡快制定整改方案，加快推進本地區重點減排項目建設，按期完成工作任務；緊緊圍繞省政府環保目標責任書內容，采取有力措施，強化責任，完善環保考核問責制，形成政府負總責、環保部門統一監督管理、各職能部門齊抓共管的良好工作格局，確保各項污染減排目標任務落到實處。

　　（二）嚴格環境執法監管，確保限期完成整改任務。各市州政府要進一步加大對城鎮污水處理廠、火電企業低氮燃燒改造和脫硝工作、規模化畜禽養殖、機動車氮氧化物減排和上半年省級掛牌督辦重點違法企業的督查力度，嚴格環境執法，對照整改要求和時限，制定整改方案，明確責任主體，采取切實可行措施，確保按期完成整改任務。

　　（三）強化督查考核，嚴肅追究責任。各市州政府要督促有關部門落實相關責任，加強協調，緊密配合，形成工作合力。張掖市要采取有力措施，保障歷史遺留鉻渣向酒鋼（集團）公司運輸，加快自身解毒處置進度。白銀市要盡快解決解毒后鉻渣的最終處置問題。酒鋼煉鋼廠要盡快完成4號高爐鉻渣解毒設施改造任務并投入運行，加快鉻渣解毒處置進度，確保年底前完成歷史遺留鉻渣解毒處置任務。7月份，省監察廳將聯合省委、省政府督查室及有關部門，結合環保專項行動，對省級掛牌督辦企業進行1次專項督查，對按期完成整改任務并通過驗收的市州，及時解除掛牌督辦；對未按期完成整改任務的市州，實行區域限批，對相關負責人進行行政問責，年終考核嚴格落實“一票否決”。

　　附件：2012年上半年全省環保目標責任書中有關污染物削減項目進展情況表

甘肅省人民政府辦公廳
二〇一二年七月六日