甘政辦發〔2012〕175號

隴南市人民政府，省政府有關部門：

　　《關于貫徹落實秦巴山片區區域發展與扶貧攻堅規劃（2011—2020年）的意見》已經2012年6月25日省政府第108次常務會議審議通過，現予轉發，請認真抓好貫徹落實。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 甘肅省人民政府辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一二年七月九日

關于貫徹落實《秦巴山片區區域發展與
扶貧攻堅規劃（2011—2020年）》的意見

（省扶貧辦　省發展改革委）

　　為了深入貫徹落實省第十二次黨代會精神，緊緊抓住國家實施集中連片特困地區扶貧攻堅的重大機遇，按照國務院批復的《秦巴山片區區域發展與扶貧攻堅規劃（2011—2020年）》（簡稱《規劃》）所確定的目標任務，結合我省隴南市區域發展與扶貧攻堅現狀，特提出以下意見。

　　一、提高思想認識，制定實施規劃

　　《秦巴山片區區域發展與扶貧攻堅規劃（2011—2020年）》是國家從實現全面建設小康社會目標和促進區域協調發展的戰略全局出發出臺的具有戰略性、宏觀性和前瞻性的重大區域性規劃，是當前和今后一個時期秦巴山集中連片特困地區經濟社會發展的指導性文件。深入開展調查研究，及時制定我省實施規劃，對于有效解決我省秦巴山片區（隴南市）經濟社會發展中的突出矛盾和問題，整體推進隴南市扶貧攻堅，實現隴南市與全省同步進入全面小康社會目標具有十分重要的意義。

　　4月19日，國務院下發了《關于秦巴山片區區域發展與扶貧攻堅規劃（2011—2020年）的批復》（國函〔2012〕35號），明確要求：“六省市扶貧開發領導小組和片區各縣級人民政府要依據本規劃編制省、縣級實施規劃。實施規劃自下而上以五年為期編制，與同級‘十二五’、‘十三五’規劃相銜接，還要與行業總體規劃相銜接”。省扶貧辦、省發展改革委等省直相關部門及隴南市要分工負責，密切協作，組織編制好省級實施規劃和分縣區實施規劃。

　　二、明確目標任務，突出工作重點

　　按照《規劃》的基本原則、重點任務及政策導向，堅持把項目建設作為我省實施規劃的重中之重，科學論證，深入研究，謀劃一批操作性強、與國家投資政策相銜接的大項目、好項目。

　　（一）突出謀劃基礎設施建設項目。要按照統籌規劃、適度超前、優化布局、提升水平的原則，加強交通、水利、能源、通信及城鎮功能配套等基礎設施項目的規劃。重點是：

　　——規劃建設鐵路、高速公路、機場、國省干道、縣級聯網路、出口路和農村“通達”、“通暢”工程、鄉村客運網絡工程等項目，構建布局完善、干支結合、結構合理的綜合交通運輸體系和鄉村道路網絡。

　　——規劃建設支撐區域發展的大中小型水利設施項目，包括中小河流治理、山洪地質災害防御、病險水庫除險加固、農田灌溉、農村飲水安全工程等。

　　——規劃建設利用煤炭、天然氣、水能等傳統能源，生物質能、太陽能、風能等清潔能源，及城鄉電網一體化和重點輸變電工程、農村電網改造升級等項目。

　　——規劃建設通信基礎設施項目，推動光纖到社區、達鄉鎮、通行政村，積極推進“三網融合”、物聯網應用、光纖通信、移動通信、微波通信、衛星通信相結合的通信體系，提高信息化服務水平。

　　——規劃建設公共服務設施和城鎮環境綜合治理，包括城鎮供排水、道路、天然氣輸配、集中供熱管網、城鎮污水及垃圾無害化處理設施建設等項目。

　?。ǘ┱J真謀劃優勢產業發展項目。堅持以市場為導向和開發式扶貧的方針，合理開發利用特色優勢資源，積極承接產業轉移，延伸拓展產業鏈條，構建特色產業體系，提高片區經濟發展質量。以強化綜合實力為目標，規劃建設產業結構調整、工業強市強縣、特色農業發展、旅游文化開發、現代服務業等方面的項目，有力推動富民興隴產業發展。

　?。ㄈ┥钊胫\劃人力資源開發項目。強化就業培訓，拓寬就業渠道，完善就業服務。要針對勞動密集型企業、商貿流通、特色旅游、家政服務等就業需求，整合各類資源，規劃建設人力資源開發項目，全面提高勞動力素質。

　　（四）統籌謀劃社會事業發展項目。科教文衛等社會事業發展滯后仍然是該地區的突出問題，要本著縮小城鄉差距和促進基本公共服務均等化的原則，充分利用相關政策，規劃建設科技、教育、文化、衛生和社會保障等方面的項目，全面改善社會事業現狀。

　?。ㄎ澹┳⒅刂\劃生活條件改善項目。要按照統籌城鄉發展的要求，加快小城鎮和村莊建設，規劃實施整村推進、易地扶貧搬遷、以工代賑、農村危房改造以及水、電、路、氣、房和環境改善“六到農家”等農村基礎設施和民生項目。

　　（六）科學謀劃生態環境保護項目。針對該地區自然災害多、水土流失嚴重等實際，用好退耕還林、循環經濟示范區、林業體制改革等相關政策，規劃建設天然林保護工程、長江流域防護林工程、“兩江一水生態環境綜合治理”、城鎮和工業園區污水集中排放處理、重點河流綜合治理等項目。

　　三、加強組織領導，靠實工作責任

　　省扶貧開發領導小組為規劃實施的領導機構，全面負責我省實施規劃的編制工作。領導小組辦公室設在省扶貧辦，負責各項具體工作。省級實施規劃由省扶貧辦與省發展改革委聯合牽頭，會同隴南市政府組織編制，并以此指導各相關部門專項實施規劃及縣級實施規劃編制工作。

　　隴南市及縣區政府要成立規劃實施領導小組，加強對規劃實施的組織領導，縣級實施規劃由縣區政府組織編寫。

　　省、縣兩級實施規劃所涉及的各類重點項目要以各相關部門為主要責任單位，對建設內容及規模、投資額度及來源嚴格審核把關，并與各部門上報國家的“十二五”專項規劃銜接。其中已列入“十二五”國家有關專項規劃范圍內的項目，相關部門要優先立項和審批，盡早列入年度實施計劃，開工建設；尚未列入“十二五”國家有關專項規劃的項目，相關部門要加大向國家部委的匯報爭取力度，力爭在中期調整時納入《規劃》。

　　四、嚴格報批程序，加快工作進度

　　省級實施規劃由省扶貧開發領導小組審核，省政府審批后，上報國務院扶貧辦、國家發展改革委和財政部備案?？h級實施規劃由隴南市扶貧開發領導小組審核，隴南市政府審批后，報省扶貧辦、省發展改革委、省財政廳備案。

　　省、縣兩級實施規劃要按照國家規定的時限要求，按時完成并上報。

主題詞：民政　扶貧　規劃　通知
抄　送：省委辦公廳，省人大常委會辦公廳，省政協辦公廳。