甘政辦發〔2012〕210號

各市、自治州人民政府，省政府有關部門，中央在甘有關單位：

　　為貫徹落實《中國農村扶貧開發綱要(2011—2020年)》和《甘肅省人民政府交通運輸部落實中央扶貧開發工作會議精神促進秦巴山區、六盤山區、藏區交通運輸發展的共建協議》，支持集中連片特困地區交通運輸發展，著力提升交通運輸對全省經濟社會轉型跨越發展的支撐能力，經省政府同意，現提出以下意見：

　　一、加大投融資力度，提供資金保障

　　(一)加大財政資金投入力度。各級政府加大對交通扶貧項目(以下簡稱“項目”)的投入力度，安排一定比例的財政增收資金、中央代發地方債和土地出讓資金用于項目建設，加大土地整治、扶貧和以工代賑等專項資金對項目建設的投入力度，同時要確保地方配套資金的落實。

　　(二)加強金融市場融資。省交通運輸廳要充分利用我省公路負債率較低的有利條件，與省公路航空旅游投資集團公司進一步加大融資工作力度，加強與各金融機構的溝通洽談，積極爭取銀行信貸規模，協調落實已經承諾的貸款，繼續擴大中期票據、企業債券的發行額度，保證項目建設資金及時、足額到位。

　　(三)積極鼓勵和引導社會資本投資。進一步完善社會資金特別是民間資本投資項目建設的政策規定，鼓勵和引導民間資本以獨資、控股、參股等方式參與交通基礎設施建設，鼓勵資源開采、旅游開發等受益企業投資建設、養護相關專用公路，結合新農村建設和“一事一議制度”，鼓勵群眾采取投工投勞、投入土地等方式參與項目建設。

　　二、優化建設環境，推動項目建設

　　(一)簡化審批程序。按照區別對待、分類指導、依法辦事、簡便易行的原則，適當下放特困地區交通基礎設施建設審批權限。農村公路建設項目由省交通運輸廳采取打捆的方式進行審批。

　　(二)保障土地供應。各級政府要將項目建設用地納入城鎮總體規劃和土地利用總體規劃，在土地利用年度計劃指標上給予適度傾斜，按項目進度保障供地。對于符合獨立選址條件的重點項目，由省國土資源廳從獨立選址用地計劃中給予安排。對具備用地報批條件的其他項目，由所在市州、縣市區國土資源部門在年度計劃中優先安排。對農村客運站場、普通公路建設以及公路建設料場用地，統一由工程沿線地方政府無償劃撥，盡量使用未利用土地。

　　(三)強化征地拆遷。省國土資源廳負責統一協調高速公路和重要國省干線公路項目建設征地拆遷工作，各市州政府負責具體實施，費用按照預算投資實行總承包。各市州、縣市區政府負責普通干線公路和農村公路項目征地拆遷工作，依法確定征地拆遷補償標準，解決征地拆遷費用，并辦理有關土地使用審批手續。項目征遷范圍內國有或集體的電力、電信、管道、礦井等地上、地下附著物設施，由產權單位自行拆除或遷移，建設單位按遷改供料費予以補償；項目征遷范圍內國有或集體的水利、水土保持設施，由產權單位自行拆除或遷移，建設單位按恢復其同等標準的工程造價予以補償。

　　(四)加強管理服務。各級政府部門要切實提高工作效能，規范執法行為，穩定地材價格，創造良好的施工環境。

　　三、加強監督管理，提升建設和養護水平

　　(一)強化建設質量管理。按照國家和交通運輸部有關規定，加強項目基本建設程序監督、招標投標市場監管和質量安全管理，確保項目設計、施工質量以及工程進度。同時加強對項目建設資金的監管，嚴格執行專款專用，確保資金安全和使用效益。

　　(二)加強養護管理。各級政府及其交通運輸主管部門要確保公路管養責任、機構人員配置、制度執行、資金籌措、監督考核“五到位”，切實加強高速公路、國省干線和農村公路的養護管理工作，不斷提升公路養護管理水平。

　　四、加強組織領導，強化工作考核

　　(一)落實工作責任。各地、各有關部門要按照“中央統籌、省負總責、縣抓落實”的要求，將交通扶貧工作納入本地、本部門的考核目標，全力抓好集中連片特困地區交通扶貧工作。省交通基礎設施建設協調推進領導小組負責統籌協調推進全省集中連片特困地區交通基礎設施建設。省交通運輸廳負責牽頭做好項目籌融資工作；省發展改革委負責項目的報批工作；省國土資源廳負責土地審批手續、出具壓覆礦產資源情況的審查意見，對壓覆礦產資源評估報告進行評審、備案，審批并登記壓覆礦產資源儲量，負責地質災害危險性評估報告的批復；省環保廳負責項目環評報告的批復；省水利廳負責項目水保方案的批復；省林業廳負責項目使用林地及林木采伐手續的審核報批工作；省文物局負責與國家文物局建立良好的溝通機制，做好項目文物保護方案的審批工作；省公安廳負責項目建設中影響社會治安、擾亂施工秩序等問題的處理。各有關市州、縣市區政府成立相應的組織機構，組織協調推進行政區域內交通扶貧工作。

　　(二)加強交通扶貧統計監測。各級政府要加強交通扶貧工作情況的統計監測、分析評估，準確、及時、全面掌握片區貧困狀況和規劃實施情況，反映交通扶貧工作成效，規范有關信息的采集、整理和報送工作，為科學決策提供依據。

　　(三)建立獎懲機制。省交通基礎設施建設協調推進領導小組辦公室根據省委、省政府確定的交通基礎設施建設目標任務，年終對項目承建單位和各市州進行考核。對成績突出的進行表彰，對工作落實不力的予以通報批評，并將考核結果與項目安排和資金補助相掛鉤。

　　　　　　　　　　　　　　　　　甘肅省人民政府辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　 2012年9月3日