甘政辦發〔2012〕256號

各市、自治州人民政府，省政府各部門，中央在甘各單位：

　　《甘肅省城鎮居民可支配收入倍增計劃（2012—2016年）》已經省政府同意，現予印發，請認真貫徹實施。

　　　　　　　　　　　　　甘肅省人民政府辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　2012年11月29日

甘肅省城鎮居民可支配收入倍增計劃
（2012—2016年）

　　為深入貫徹落實黨的十八大和省第十二次黨代會精神，加快推進全面建成小康社會進程，確保實現全省城鎮居民可支配收入翻番目標，特制訂本計劃。

　　一、面臨的形勢

　　2011年底，全省常住人口2564.19萬人，城鎮人口952.6萬人，城鎮化率為37.15%。城鎮就業人口共452.24萬人，占城鎮人口總數的47.47%；離退休人員共110.23萬人，占城鎮人口總數的11.57%；非就業人口390.13萬人，占城鎮人口總數的40.96%。

　　近年來，隨著全省經濟社會持續快速發展，城鎮居民收入穩步增長。2011年，全省城鎮居民人均可支配收入14989元，比2005年增長85.35%，年均增長10.83%，其中工資性收入占68.8%，轉移性收入占24.6%，經營性收入占5.6%，財產性收入占1%。雖然我省城鎮居民人均可支配收入顯著提高，但繼續保持高位增長還面臨一些困難。

　　同時，我省城鎮居民可支配收入實現倍增也具有許多有利條件。一是國家政策支持力度加大。近年來，國家先后出臺了一系列支持甘肅經濟社會發展的政策措施，政策疊加效應日益顯現，全省經濟社會已呈現出跨越發展的良好態勢，必將帶動城鎮居民收入快速增長。二是支撐保障能力進一步增強。未來五年，是我省加快轉變發展方式、全面建成小康社會的關鍵階段。經濟總量和財政收入將大幅增加，工業化、城鎮化、信息化進程將不斷加快，就業創業、社會保障、基本公共服務體系將進一步完善，有利于促進城鎮居民可支配收入增長。三是改革的推動作用進一步顯現。隨著全省財稅、金融、收入分配、社會保障等體制機制改革的不斷深化，必將進一步激發社會創造活力，為我省城鎮居民可支配收入增長注入強大動力。

　　二、基本原則

　　深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞“科學發展、轉型跨越、民族團結、富民興隴”戰略目標，以惠民富民為導向，以促進就業創業為基礎，以提高中低收入群體收入水平為重點，堅持政府調控與市場調節相結合，解放思想，搶抓機遇，真抓實干，努力實現城鎮居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步，確保全省城鎮居民可支配收入實現翻番。

　　堅持民生為本。始終把保障改善民生作為經濟發展的根本出發點和落腳點，優化公共財政支出結構，加大民生投入力度，構建更高水平的社會保障體系和基本公共服務體系。

　　堅持統籌兼顧。更好地統籌經濟社會發展、城鄉發展和區域發展，統籌各區域、各行業、各階層收入，兼顧效率與公平，進一步理順收入分配關系，促進社會和諧。

　　堅持公正公平。加大收入分配調節力度，著力提高低收入者收入，擴大中等收入者比重，合理調節過高收入，普遍提高收入水平和生活質量。

　　堅持動態調控。依據宏觀經濟形勢和全省經濟發展實際，準確把握人口增長、城鎮化、就業率、物價指數等因素，動態調整階段性目標和任務。

　　三、目標任務

　　到2016年，城鎮居民人均可支配收入在2011年的基礎上實現翻番，達到30000元以上，年均增長15%以上。

　　(一)千方百計擴大就業。

　　1.擴大就業規模。深入實施就業優先戰略和更加積極的就業政策，著力穩定就業崗位，力爭每年實現城鎮新增就業30萬人以上，城鎮登記失業率控制在4%以內。大力發展吸納就業能力較強的相關產業和文化旅游等新興產業，進一步加強職業技能培訓，有效提高勞動者就業能力。全面落實稅收減免、小額擔保貸款、社會保險補貼等扶持政策，鼓勵企業吸納就業。充分發揮人力資源市場作用，促進城鄉勞動力有序流動。發揮政府主導作用，因地制宜開發公益性崗位，加強對就業困難人員的就業援助，每年新增公益性崗位就業2.5萬人。

　　2.加大就業資金投入。積極爭取中央財政支持，進一步加大對我省就業專項資金轉移支付力度，不斷擴大就業資金使用規模，對符合享受就業資金補貼政策條件的勞動者（企業）實行應補盡補。加大地方就業資金投入力度，優化就業專項資金支出結構，加快支出進度，根據最低工資標準增長幅度，逐步提高社會保險補貼、公益性崗位補貼、培訓補貼和見習補貼等各項補貼標準，增加勞動者特別是城鎮就業困難人員的工資性收入。

　　3.實施全民創業行動。大力推動非公有制經濟跨越發展，充分調動全社會力量參與創業，力爭2012—2016年，全省新增創業實體12萬個，建成省級創業示范園區13個、省級示范創業孵化基地11個。全面開展“創建創業型城市”活動，推動國家和省級創業型城市試點建設，增強城市創業輻射帶動能力。開展“創業甘肅”系列活動，設立“甘肅省全民創業創新獎”，營造全社會尊重創業、鼓勵創業的良好氛圍。全面落實促進全民創業各項政策，重點扶持高校畢業生、登記失業人員、退役士兵和殘疾人等就業困難人員創業。加強產業政策和創業項目引導，建立創業項目庫，對新創辦經濟實體的創業者給予一次性創業資金補貼和經營場地補貼。積極落實小額擔保貸款政策，每年新增小額擔保貸款40億元以上，其中扶持小微型企業貸款12億元以上。

　　（二）不斷提高社會保障待遇水平。

　　4.提高企業職工基本養老金標準。積極爭取中央財政支持，適時提高城鎮企業退休人員基本養老金，確保城鎮企業退休人員基本養老金增長速度不低于城鎮居民收入增長速度。

　　5.提高城鄉居民社會養老保險基礎養老金標準。在全省實現城鄉居民社會養老保險制度全覆蓋的基礎上，省級財政給予適當補助，2013年將我省城鄉居民社會養老保險基礎養老金從每人每年660元提高到720元，并逐年根據全省經濟社會發展水平，適時調整城鄉居民社會養老保險基礎養老金標準。

　　6.提高城鎮居民基本醫療保險政府補助標準。到2016年，政府補助標準提高到每人每年360元以上，基層醫療機構政策范圍內報銷比例力爭達到75%以上。完善門診統籌制度，擴大慢性疾病門診醫療費補助范圍，逐步提高補助標準。

　　7.建立工傷保險傷殘待遇與企業職工基本養老保險同步調整機制。保持工傷保險傷殘待遇調整水平不低于養老保險待遇調整水平，不斷推進以職業康復為重點的工傷康復工作，提高工傷職工重返就業崗位的比例。

　　8.完善失業保險待遇正常調整機制。健全失業保險金與最低工資標準同步調整機制，適時提高失業保險金發放標準及其他失業保險待遇。按照國家相關政策規定，適時擴大失業保險基金支付范圍。

　　9.建立與經濟發展相適應的城鎮居民最低生活保障標準增長機制。完善城市低保標準與物價上漲掛鉤的聯動機制，做到最低生活保障標準與經濟社會發展水平相適應，最低生活保障制度與其他社會保障制度相銜接，有效保障城鎮困難群眾的基本生活。

　　（三）努力提高企業職工收入。

　　10.逐年提高最低工資標準，在2012年的基礎上，每年增幅不低于15%。

　　11.完善企業工資宏觀調控體系。建立健全企業薪酬調查制度，進一步強化統計監測，切實落實最低工資標準。每年定期公布企業工資指導線（即預警線、基準線、下線），增強企業工資指導線的約束力，逐步提高企業在崗職工工資水平。生產經營較好、經濟效益大幅增長的企業，職工工資增長應不超過企業工資增長預警線；生產經營正常、經濟效益增長的企業，職工工資增長應不低于企業工資增長基準線；生產經營有困難，但仍能正常支付職工工資的企業，職工工資增長不低于企業工資增長下線。

　　12.大力推進企業工資集體協商機制。著力構建和完善工資分配共決、工資正常增長、工資分配監督3個機制，大力開展企業工資集體協商，確保企業職工工資收入隨企業效益增長而調整，調整幅度與企業勞動生產率、政府工資指導線調控目標和城鎮居民消費價格指數的變化相適應。

　　（四）穩步提高機關事業單位工作人員收入。

　　13.繼續完善機關工資制度。依據國家收入分配制度改革的總體部署，深入推進公務員工資制度改革，正確處理好不同地區、不同部門、不同職務公務員之間的收入分配關系。積極實施地區附加津貼制度和公務員級別與工資待遇適當掛鉤政策，加快專業技術類和行政執法類公務員薪酬配套改革，逐步縮小我省公務員收入水平與全國平均水平的差距。

　　14.繼續完善事業單位崗位績效工資制度。深化事業單位收入分配制度改革，不斷完善事業單位工資水平正常增長機制，逐步實現事業單位工資增長制度化、規范化。加強事業單位工作人員收入分配的宏觀調控、完善工資分級管理體制。進一步提高高層次人才分配激勵標準，探索建立事業單位主要領導收入分配激勵約束制度，建立健全事業單位工作人員兼職兼薪管理辦法。繼續落實事業單位績效工資政策，進一步健全完善事業單位工作人員崗位設置、職稱聘評等制度，不斷提高事業單位工資收入水平。

　　15.繼續爭取國家政策支持。積極爭取國家政策支持，不斷調整提高我省公務員津貼補貼水平，并同步提高事業單位工作人員和離退休人員收入水平。積極爭取國家支持，提高我省艱苦邊遠地區津貼類別和標準，擴大艱苦邊遠地區津貼實施范圍。

　　（五）著力增加經營性和財產性收入。

　　16.增加經營性收入。放寬創業主體準入條件，降低創業準入門檻，簡化辦事程序，提高服務水平，支持鼓勵有投資、創業意愿的城鎮居民創辦企業。加大工商、稅務、財政、金融、土地等方面政策支持力度，提高中小企業創新能力和市場競爭能力。大力發展勞動密集型產業、小型微型企業和創新型科技企業，促進非公經濟發展，帶動居民增收。到2016年，全省城鎮居民經營性收入從2011年年人均914.3元增加到2560元，占人均可支配收入的比重由5.6%增加到8%以上。

　　17.增加財產性收入。創新金融管理體系，拓寬社會投資渠道，促進各類資本要素市場健康發展，鼓勵居民進行投資活動，獲得投資回報。加大對公民財產權的保護力度，確保公民的財產權利和財富增值權利。進一步明晰產權，使居民的財產能以抵押、轉讓、出售、出租等方式廣泛交易流動，增加財產性收入。到2016年，全省城鎮居民財產性收入從2011年年人均161.66元增加到640元，占人均可支配收入的比重由1%提高到2%。

　　四、保障措施

　　（一）加強組織領導。各地、各有關部門要高度重視城鎮居民增收工作，把努力提高全省城鎮居民可支配收入作為保障和改善民生、推動經濟社會轉型跨越發展的重要內容，建立健全組織領導和工作機構，層層分解任務，靠實領導責任，確保各項目標任務順利完成。各市州要結合自身工作實際，制定本地區城鎮居民增收工作方案，明確組織領導機構，加強督促檢查，推動城鎮居民增收任務落實。

　　（二）強化部門配合。城鎮居民增收是一項綜合性工作，涉及面廣、牽扯單位多，發展改革、人社、統計、財政、金融、工商、稅務、民政、審計、監察等有關部門，要圍繞城鎮居民可支配收入倍增目標，加強協作配合，及時通報溝通信息，構建長效機制，形成多方聯動、齊抓共管的工作格局，全方位、多渠道促進城鎮居民可支配收入的持續穩定增長。

　　（三）加大資金投入。各級政府要以城鎮居民收入翻番為目標，進一步加大政策支持力度，及時足額落實配套資金，逐年加大就業、社會保障、人事人才和基本公共服務等專項資金在財政支出中的比重，全力促進城鎮居民共同富裕。

　　（四）嚴格監督考核。制定出臺全省城鎮居民增收目標管理責任制度、績效評估制度和考核評比制度，將城鎮居民可支配收入增長指標納入政府年度目標管理責任考核范圍，嚴格考核獎懲，切實推動全省城鎮居民增收目標的實現。