甘政發〔2012〕144號

各市、自治州人民政府，省政府有關部門，中央在甘有關單位，省屬各企業：

　　為貫徹落實《國務院關于促進企業技術改造的指導意見》（國發〔2012〕44號），加快全省企業技術改造，推動工業轉型升級，特提出本實施意見.。

　　一、總體要求

　　緊緊圍繞全省工業轉型跨越發展新要求，以加快轉變發展方式為主線，以促進工業轉型升級、提升產業競爭力為主攻方向，以企業為主體、市場為導向、創新為動力，加速改造提升傳統產業，培育發展新興產業，增強重點產業、重點企業、重點產品的競爭力。堅持工業化和信息化相結合，結構調整和企業重組相結合，突出重點與全面提升相結合，整體提高我省工業發展的質量和效益。更加注重增強技術創新能力和促進創新成果產業化，更加注重節能減排治污，更加注重信息技術集成應用，更加注重產業公共服務能力建設，更加注重集聚發展和產業鏈延伸，不斷提升產業核心競爭力，促進綠色低碳發展，推進信息化與工業化深度融合，優化產業布局。

　　二、主要目標

　　“十二五”期間，全省工業企業累計完成技術改造投資5000億元，年均增長30%以上。到“十二五”末，全省工業效益明顯提高，創新能力明顯增強，裝備水平明顯提升，“兩化”融合明顯加深，力爭建成4個千億元產業集聚區、5個千億元產業鏈和5個千億元企業。

　　（一）工業效益。2015年，全省工業增加值率比2010年提高2個百分點，每百元主營業務收入利潤率比2010年提高35%，工業全員勞動生產率比2010年提高30%。全省新興產業增加值占全部工業的比重達到20%。

　　（二）創新能力。2015年，全省規模以上企業研發經費占銷售收入比例達到15%左右，省級以上企業技術中心達到170家，其中國家級企業技術中心力爭達到20家，新產品產值率達到15%以上。

　　（三）裝備水平。2015年，全省重點企業技術裝備居國內先進水平比重達到60%以上，其中國際先進水平達到30%以上。節能降耗水平明顯提高，萬元工業增加值能耗完成目標任務，萬元工業增加值用水量降低30%，工業固體廢物綜合利用率達到75%。

　　（四）重點產品結構。2015年，全省有色金屬深加工比重達到30%以上，鋼材板帶比重提高到70%以上，新型干法水泥比重達到90%以上。

　　（五）“兩化”融合。2015年，全省先進控制技術在流程型生產骨干企業中應用普及率達到90%以上，骨干企業計算機輔助設計、輔助制造、輔助工業計劃、輔助工程和產品生命周期管理等技術應用率達到80%以上，利用電子商務開展采購、銷售等業務比例超過40%。

　　（六）公共服務平臺。到“十二五”末，省級中小企業公共服務示范平臺達到100個，新增創業孵化基地15個，省、市及80%的縣區基本建成中小企業公共服務平臺網絡，超過70%的規模以上中小企業建立并開通企業信息網站或網頁，30%以上的中小企業經常性應用電子商務。

　　三、重點任務

　　（一）推進技術創新和科技成果產業化。改造提升企業技術中心、工程（技術）研究中心、重點實驗室等創新平臺，突出抓好省級企業技術中心建設，支持符合條件的省級企業技術中心申報國家級企業技術中心，培育一批研發基礎好、有自主知識產權、行業帶動作用強的技術創新示范企業。鼓勵支持企業采用合資、合作、參股等多種方式，與省內外高等院校、科研院所共建研發中心、行業技術中心和中試基地，加大產業核心、關鍵共性技術研發，加大新技術新產品研發力度，加快科技成果產業化。支持企業組建創新團隊，創新團隊人員可根據項目要求跨行業、跨學科、跨企業進行動態組合，承擔的重大創新項目實行責任制。

　　（二）提升重點企業技術裝備水平。支持重點行業、重點企業加快淘汰落后工藝、技術和裝備，推廣應用自動化、數字化、網絡化、智能化等先進制造系統、智能制造設備及大型成套技術裝備。支持重點企業加快裝備升級改造，推進關鍵領域的技術裝備達到國際先進水平。支持企業采用新技術、新工藝、新材料、新設備，鼓勵省內重點建設工程訂購使用首臺（套）在省內生產的重大技術裝備。

　　（三）推動產品結構優化升級。加快石油化工、冶金有色、裝備制造、新材料、電子信息、生物醫藥、輕工食品等產品升級換代，推進精益制造，增加產品品種，提高產品技術含量和附加值，擴大高端產品和最終消費產品的比重。完善檢驗檢測手段，推進先進質量管理，提高產品質量。加強自主品牌開發建設，著力培育一批在國內同類產品中具有競爭力的知名品牌和優質產品。

　　（四）認真抓好循環經濟和節能減排。進一步完善提升冶金、有色、石油化工、精細化工、資源綜合利用、新型建材、清潔能源、風電設備制造、農副產品深加工、生態農業10條循環經濟產業鏈的技術水平，進一步培育煤電化工、裝備再制造、電工電器、節能環保、中藏藥、綠色食品6條循環經濟產業鏈。推進循環經濟試點示范工業園區和企業循環化改造，鼓勵企業開展持續清潔生產，實施節能、減排、節水技術改造，開發生產高附加值資源綜合利用產品，培育50個循環經濟示范園區、100戶循環經濟示范企業。實施“十大節能工程”，進一步提高工業企業節能管理水平。推廣應用先進生產工藝和污染防治技術，實施“上大壓小”、“以新帶老”，淘汰落后產能，降低資源能源消耗，減少污染物排放總量，實現增產不增污或增產減污。建立重點耗能企業能源和資源物聯網信息共享平臺，支持企業能源管理中心建設，進一步提升省市縣三級節能監察能力。

　　（五）推動信息化與工業化深度融合。推動信息技術在企業研發設計、生產制造、營銷管理、回收再利用等產品生命周期各環節的應用，實現生產裝備數字化、生產過程智能化和企業管理網絡化，力爭到2015年底，全省建成5000家數字企業。推動物聯網、云計算研發應用，完善基礎數據庫，推進信息技術在工業產品上的嵌入式應用，提高工業產品的智能化水平。利用信息技術改造提升高能耗、高物耗、高污染行業，建立健全主要污染物排放監測和固體廢棄物綜合利用信息管理系統，完善污染治理監督管理體系。

　　（六）支持中小企業加快發展。深入實施中小企業成長工程，建立規模以下中小企業進入規模以上企業培育機制，重點培育自主創新能力強、成長性好的中小企業加快發展。支持中小企業采用高新技術和先進適用技術改造提升現有工藝流程，向“專、精、特、新”方向發展。支持中小企業提高技術創新能力，積極發展創新型、科技型中小企業。

　　（七）提高企業安全生產能力。推進高風險工業產品、生產工藝和裝備技術改造，加快礦山、尾礦庫、化工、冶金、有色、民爆、煙花爆竹等行業安全生產管理與監測預警系統、應急處理系統、自動化控制及安全連鎖保護裝置、危險品生產儲運設備設施等升級換代，在大中型企業逐步建立安全生產監測監控系統，提高工業企業本質安全水平。積極推動食品質量安全檢測能力建設，推動企業產品檢測裝備自主化，保障食品質量安全。

　　（八）推動產業聚集發展。充分發揮國家級、省級開發區載體作用，培育發展主導產業，推動產業鏈條延伸，形成產業集群。鼓勵企業實施異地搬遷改造、兼并重組和淘汰落后產能，擴大產業規模，提高產業集中度。建設酒（泉）嘉（峪關）、金（昌）武（威）、蘭（州）白（銀）、隴東等4個千億元一體化產業區，創建10個國家級新型工業化產業示范基地和承接產業轉移示范區，推進重點產業園區爭創全國知名品牌示范區。大力推進蘭州新區建設，通過引進大型企業集團、加快“出城入園”和謀劃實施重大產業鏈項目等措施，在蘭州新區布局發展石油化工、裝備制造、生物醫藥、電子信息、高新技術和現代物流等產業，推動龍頭企業及配套企業協同發展。

　　（九）加強公共服務平臺建設。建設一批面向重點行業的產業技術創新和服務、質量安全技術示范、企業誠信信息管理、綜合信息服務等平臺，支持重點工業園區進行研發設計、質量認證、試驗檢測、電子商務、信息服務、物流、資源綜合利用等公共服務平臺的升級改造，完善融資擔保、創業孵化、管理咨詢、人才培訓、法律援助等中小企業公共服務平臺。

　　四、保障措施

　　（一）加強組織領導。省深入實施工業強省領導小組負責全省企業技術改造工作的組織領導、統籌協調等相關工作。省工信委要盡快制訂出臺《甘肅省重點技術改造項目管理辦法》，每年初發布《全省工業技術改造重點項目投資導向計劃》，明確當年技術改造投資重點，加強工作指導和督促檢查，保證重點技改項目按計劃推進。各有關部門要切實加強協調配合，努力形成工作合力，確保各項政策措施落到實處，共同推進企業技術改造工作。各重點企業要編制本企業技術改造滾動計劃，分年度組織實施。

　　（二）加大財政支持力度。省發展改革委、省工信委會同相關部門，要積極爭取國家技術改造專項資金支持，加快實施省列重點技術改造項目。省財政要不斷增加技改投入，繼續采取貼息、以獎代補等方式，重點支持工業企業轉型升級中的重點領域、關鍵環節的技術改造，充分發揮政府投資對社會投資的引導作用。對新認定的國家級和省級企業技術中心，從省級技改專項資金中給予一定的專項扶持。各市州和縣市區也要安排一定規模的技術改造專項資金。省工信委、省財政廳要抓緊研究制訂《甘肅省工業企業技術改造專項資金管理辦法》，創新和優化資金管理方式，切實提高資金使用效益。

　　（三）嚴格落實稅收政策。用好西部大開發、小型微型企業等方面國家稅收優惠政策，支持企業技術改造。增值稅一般納稅人購進或者自制機器設備發生的增值稅進項稅額可按規定從銷項稅額中抵扣；企業所得稅法規定的固定資產加速折舊，購置用于環境保護、節能節水、安全生產等專用設備的投資額可按一定比例實行稅額抵免，研發費用加計扣除所得稅,技術轉讓減免企業所得稅；被認定為高新技術企業的享受企業所得稅優惠；對從事國家鼓勵發展的項目所需、國內不能生產的先進設備，在規定范圍內免征進口關稅；對國內企業為生產國家支持發展的重大技術裝備，而確有必要進口的關鍵零部件及原材料，享受進口稅收優惠。積極落實國家營業稅改征增值稅改革政策，逐步將轉讓技術專利、商標、品牌等無形資產納入增值稅征收范圍，支持企業技術改造。

　　（四）拓寬融資渠道。加大直接融資比重，鼓勵支持企業通過發行企業債券、短期融資券、中期票據，以及風險投資、上市、信托、典當、租賃等方式，擴大企業技術改造直接融資規模。鼓勵不同所有制企業之間通過合資合作、聯合重組、互相持股、技術入股等方式，多元化籌措技術改造資金。鼓勵引導民間資本以參股、獲取紅利等方式參與企業技術改造，以第三方服務方式參與節能減排、節水降耗、環境保護、資源綜合利用等技術改造項目建設。豐富融資抵押擔保方式，鼓勵引導商業銀行探索開展商標權、專利權和股權等無形資產質押融資業務，支持重點企業技術改造項目。鼓勵支持企業積極利用“銀政投”融資模式，通過擔保增信方式，爭取技術改造項目信貸資金。

　　（五）保障項目用地。各地政府要對企業技術改造項目實行土地傾斜政策，優先保證納入國家和省列重點技術改造項目建設用地。對符合《甘肅省優先發展目錄》和《農產品初加工項目目錄》且用地集約的工業項目，可按《工業用地出讓最低價標準》的70%確定出讓底價；對符合規定，使用國有未利用地的工業項目，可區別情況，按《工業用地出讓最低價標準》的15%、50%確定出讓底價。對符合規劃、不改變土地用途，利用自有土地進行技術改造、提高土地利用率的，不再增收土地出讓金。采用廠房加層、翻建等多種措施，盤活存量工業用地實施技術改造項目的，項目所在地政府要給予一定的優惠政策。

　　（六）完善激勵措施。對做出突出貢獻的技術創新團隊，企業可按完成項目新增稅前利潤的10%進行獎勵，并據實列支計入當年成本，獎金由帶頭人分配，帶頭人所得占獎金總額的30%—50%。對企業技術創新中做出突出貢獻的科技人員，企業可視其業績給予薪酬分紅、股權或期權激勵。對獲得省工信委評定的主要研發人員（前2名），在評定職稱時，其所獲技術創新獎按同級別專業獎項對待，所在單位優先推薦晉升上一級職稱，該獎項技術工作總結視同論文，外語考試成績適當放寬。

　　（七）強化督促檢查。省統計局要建立工業企業技術改造統計指標體系，加強技術改造投資的統計、監測和分析。省工信委要對重點技術改造項目實行目標管理，定期掌握進展情況，督促項目單位加快建設進度，早日建成并發揮效益。要建立投資效果考核機制，加強投資效益分析評價。各市州政府、各有關部門和企業要抓緊研究制定具體措施，大力推進企業技術改造，充分發揮技術改造推動全省工業轉型跨越發展的重要作用。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　甘肅省人民政府
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2012年12月11日