甘政辦發〔2013〕62號

各市、自治州人民政府，省政府有關部門，中央在甘有關單位：

　　《甘肅省重大動物疫病防控責任追究辦法》已經省政府同意，現予印發，請認真貫徹執行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　甘肅省人民政府辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2013年4月11日

甘肅省重大動物疫病防控責任追究辦法
　　　

　　第一條　為強化各級人民政府和有關部門的防疫責任，嚴肅處理重大動物疫病防控工作中的失職瀆職行為，確保重大動物疫病防控責任的落實，根據《中華人民共和國動物防疫法》、《重大動物疫情應急條例》等法律、法規和規章，結合本省實際，制定本辦法。

　　第二條　各級政府對本轄區動物疫病防控工作負總責，政府主要領導為第一責任人，分管領導為主要責任人，各級獸醫行政主管部門及其所屬的動物防疫機構（包括動物疫病預防控制機構和動物衛生監督機構）對動物疫病的預防、控制和撲滅負有監管責任，飼養、經營動物及動物產品的管理相對人是動物防疫直接責任人。

　　第三條　各級人民政府、相關部門及其負有重大動物疫病防控職責的工作人員，不履行、不及時履行或者不正確履行動物防疫應急準備、強制免疫、重大動物疫情處置等職責，需要追究責任的，適用本辦法。

　　第四條　重大動物疫病防控責任追究，應當堅持客觀公正、權責一致、懲教結合、依法有序的原則。

　　第五條　各級政府及相關部門按照管理權限負責對重大動物疫病防控工作實施責任追究。

　　第六條　在重大動物疫情應急準備中有下列情形之一，應當追究責任：

　　（一）市縣政府。

　　1．未制定出臺本行政區域的重大動物疫情應急預案，或未按照重大動物疫情應急預案建立健全并完善相應的防疫指揮機構、應急隊伍、應急響應和處置機制的；

　　2．未將重大動物疫病防控工作納入政府考核評價指標體系，或未建立并不斷完善重大動物疫病防控工作責任體系和責任追究機制的；

　　3．未按國家和上級政府規定落實動物疫病防控、疫情處置、撲殺補助、動物疫情監測、病死動物無害化處理、村級防疫員補助等經費，對動物防疫工作保障不力的。

　　（二）動物防疫部門。

　　1．縣級以上獸醫行政主管部門、動物疫病預防控制機構和動物衛生監督機構未按規定儲備應急物資、建立應急隊伍的；

　　2．縣級動物防疫機構未對規模養殖場（養殖小區）實行分片包干、定人定場監督管理；或未對從事動物及動物產品經營運輸的人員進行防疫培訓和有效監管的；

　　3．動物防疫機構未按照規定落實動物疫苗專人負責，專庫保存，專賬管理的；或疫苗賬目不清、管理不善造成疫苗浪費和不良影響的，或因保管、貯存、運輸不當，導致發生疫苗失效等責任事故的。

　　第七條　動物強制免疫堅持“應免盡免、不留空檔”和“分級負責、以鄉為主”的原則。鄉鎮政府負責組織實施，縣市區獸醫部門負責監督指導，市州獸醫部門負責考核驗收，省級獸醫部門負責監督抽查。在強制免疫工作中有下列情形之一，應當追究責任：

　　（一）市縣鄉政府。

　　1．市州、縣市區政府未按國家有關規定對動物強制免疫工作履行組織實施和監督管理職責，導致相應疫情發生的；

　　2．鄉鎮政府未按規定組織實施本行政區域內動物強制免疫，或未按要求完成全覆蓋強制免疫計劃，致使相應疫情發生的。

　　（二）獸醫行政主管部門。

　　1．省獸醫主管部門未制訂全省年度強制免疫計劃，或未按規定落實國家強制免疫政策的；

　　2．市州獸醫主管部門未監督實施動物強制免疫計劃，未按規定開展防疫督查考核、評價和驗收的；

　　3．縣市區獸醫主管部門未按規定組織實施強制免疫計劃，或未按照強制免疫計劃履行對轄區內強制免疫監督指導職責的。

　　（三）動物疫病預防控制機構。

　　1．省動物疫病預防控制機構未按職責組織實施全省重大動物疫病的強制免疫和抗體監督抽檢、免疫效果評價工作，或未按要求開展全省動物疫情監測預警、風險評估工作的；

　　2．市州、縣市區動物疫病預防控制機構未組織開展本轄區重大動物疫病的強制免疫、監測工作，或本轄區內國家強制免疫的動物疫病免疫密度和抗體合格率未達到國家和省定標準的；

　　3．鄉鎮畜牧獸醫站未按“應免盡免、定期補免”的要求組織實施強制免疫，落實消毒、養殖檔案和免疫記錄等措施，或未指導村級防疫員按規定操作造成免疫效果不達標的。

　　第八條　動物疫情處置工作堅持“早、快、嚴、小”和“市縣分級負責，以縣為主”的原則。在重大動物疫情應急處置中有下列情形之一，應當追究責任：

　　（一）市縣鄉政府。

　　1．市州、縣市區政府未按重大動物疫情級別及時啟動應急預案，或未組織、協調有關部門對疫點、疫區、受威脅區采取封鎖、消毒等應急防控措施，或因工作失職，導致重大動物疫情擴散的；

　　2．不服從上級政府或指揮機構對重大動物疫情應急響應工作的統一領導和指揮的；

　　3．鄉鎮政府在疫情處置中工作失職的。

　　（二）防制重大動物疫病指揮部成員單位。

　　成員單位未履行規定職責，在疫情處置中工作失職的。

　　（三）獸醫行政主管部門。

　　1．省獸醫行政主管部門未督促疫情所在市州及時進行應急響應，或未按規定給予必要支持指導的；

　　2．市州、縣市區獸醫行政主管部門未根據疫情級別及時向本級人民政府提出啟動重大動物疫情應急響應建議，或未按相關應急預案和技術規范處置疫情的。

　　（四）動物疫病預防控制機構。

　　1．省動物疫病預防控制機構在重大動物疫情確診后，未按規定職責和統一安排，赴疫區現場監督指導市、縣按照相關技術規范開展工作的；或違反國家規定在疫病診斷中出現重大責任事故的；或不按照國家規定程序報告重大動物疫情，隨意散布和傳播重大動物疫情信息，造成不良影響的；

　　2．市州、縣市區動物疫病預防控制機構未及時劃定疫點、疫區和受威脅區并開展流行病學調查、疫源分析，或未組織對受威脅區和相關區域開展易感動物強化免疫工作，或未及時開展疫情排查、疫情處置不徹底，導致疫情擴散的；

　　3．鄉鎮畜牧獸醫站不履行疫情處理職責的。

　　（五）動物衛生監督機構。

　　1．省動物衛生監督機構未按規定職責和統一安排，赴疫區現場監督指導市縣按照相關技術規范進行疫情處理工作的；

　　2．市州、縣市區動物衛生監督機構未及時對疫點、疫區進行封鎖并設立臨時動物檢疫消毒站進行消毒；或在封鎖過程中因工作漏洞造成疫情傳播擴散的；或未有效監督指導撲殺、銷毀和無害化處理工作的；未準確核實和登記撲殺動物數量或虛報撲殺動物數量的。

　　第九條　其他不履行、不及時履行或者不正確履行職責，動物防疫措施落實不到位，致使發生重大動物疫情或致使疫情擴散的，應當追究責任。

　　第十條　有本辦法規定的責任追究情形，根據上級機關或者本級政府的指示批示、上級獸醫主管部門提出的建議等，縣級以上人民政府或獸醫主管部門可以啟動責任追究調查程序。

　　調查工作組由上級獸醫主管部門牽頭，防制重大動物疫病指揮部相關成員單位和有關專家組成。調查工作在30日內完成，調查結束后15日內將調查結果告知當事人，若當事人對調查結果有異議，應當在接到告知書15日內提出陳述、申辯的書面材料，調查工作組在15日內完成復查核實。調查核查認為需要追究責任的，按照干部管理權限，提出責任追究建議。

　　第十一條　實施重大動物疫病防控責任追究，應當根據《甘肅省突發公共事件總體應急預案》、《甘肅省突發重大動物疫情應急預案》、《甘肅省重大動物疫病防控工作責任體系》以及相關專項應急預案的責任分工、部門職責和個人崗位職責，準確界定責任，分清集體責任與個人責任、領導責任與直接責任。

　　第十二條　各級人民政府及其部門違反本辦法規定，不履行、不及時履行或者不正確履行職責的，由其上級人民政府及其部門按照權限通報批評，責令改正、責令作出書面檢查、責令公開道歉。

　　對負有重大動物疫病防控職責的工作人員，具有本辦法第六條至第九條所列情形的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，給予警告或者記過處分；情節較重的，給予記大過或者降級處分；情節嚴重的，給予撤職或者開除處分。對以上人員中的領導干部，根據情節輕重，可以單獨或合并使用誡勉談話、責令作出書面檢查、通報批評、停職檢查、調離工作崗位、免職或建議免職等追究方式。

　　第十三條　飼養、經營動物的單位和個人責任追究，由縣級以上動物衛生監督機構依據《動物防疫法》作出行政處罰決定，或由縣級以上獸醫行政主管部門采取行政強制措施；村級防疫人員工作不到位或在動物防疫工作中未按規定保管和使用疫苗，造成責任事故的，由聘用單位按照有關規定處理。

　　任何單位和個人有故意傳播動物疫病并造成重大經濟損失、嚴重危害公共衛生安全等行為涉嫌犯罪的，由司法機關依法追究其刑事責任。

　　第十四條　受到責任追究的行政機關、相關單位及其工作人員，取消當年年度考核評優和評選各類先進的資格。

　　第十五條　在重大動物疫病防控責任調查過程中，各級政府和相關單位應當積極配合協助，不得阻撓干涉調查。對阻撓干涉調查的，可提請任免機關暫停其職務并依法追究責任。

　　第十六條　在重大動物疫情處置工作中，有下列情節之一的，可以從輕、減輕或者免予追究責任：

　　（一）積極履行職責，但因客觀條件的變化和情況緊迫，難以準確判斷而處置失當的。

　　（二）處置失當后，能夠主動采取措施，疫情得到有效控制，未擴散蔓延的。

　　（三）積極配合調查，主動承擔責任，整改取得明顯成效的。

　　第十七條　一個年度內一個縣市區，因強制免疫不到位或應免疫而未免疫導致多次發生重大動物疫情的；或因工作失職，導致疫情擴散蔓延的，從重追究縣市區政府及其部門相關責任人的責任。

　　一個年度內一個市州，有兩個以上縣市區因強制免疫不到位或應免疫而未免疫發生重大動物疫情的；或發生重大疫情后因工作失職，疫情處置不及時、措施不到位，導致疫情擴散蔓延的，從重追究市州政府及其部門相關責任人的責任。

　　第十八條　各級人民政府和防制重大動物疫病指揮機構應當加強對動物防疫責任追究情況的監督檢查，發現有應當追究而未追究或者責任追究處理不落實等問題的，應當及時督促有關部門予以糾正。

　　第十九條　重大動物疫情確認，以《甘肅省突發重大動物疫情應急預案》為依據。

　　第二十條　本辦法自發布之日起施行。