甘政發〔2013〕62號

各市、自治州人民政府，省政府各部門，中央在甘各單位，省屬各企業：

　　為認真貫徹落實《國務院關于深化流通體制改革加快流通產業發展的意見》（國發〔2012〕39號）和《國務院辦公廳關于印發降低流通費用提高流通效率綜合工作方案的通知》（國辦發〔2013〕5號），進一步加強流通基礎設施建設，建立現代流通體系，加快推進我省流通產業改革發展，充分發揮流通產業作為國民經濟的基礎性和先導性產業的重要作用，現提出以下實施意見。

　　一、指導思想和發展目標

　　（一）指導思想。以科學發展觀為指導，全面落實黨的十八大及省第十二次黨代會精神，圍繞提高流通效率、方便群眾生活、保障商品質量、引導生產發展和促進居民消費，堅持基礎先行、創新驅動、遠近結合、協調發展，深入實施“3341”項目工程和“1236”扶貧攻堅行動，利用大通道優勢，加快流通產業發展，強化流通基礎設施建設，完善流通體系，優化流通布局，降低流通成本，全面提升流通現代化水平。

　　（二）發展目標。到2017年，基本形成以各類零售網點為基礎、各類批發市場和商貿物流中心為骨干、各類流通企業為主體的覆蓋城鄉的現代流通網絡；基本實現城市流通產業轉型升級、特色鮮明，農村流通實現“三個全覆蓋”（商品配送中心覆蓋到縣區，農貿市場覆蓋到重點鄉鎮，農家店和村級綜合商貿服務社覆蓋到行政村）。全省社會消費品零售總額年均增速保持在全國平均水平以上。到2020年，基本建立起統一開放、競爭有序，城鄉統籌、結構優化，制度完善、安全高效的現代流通體系，現代信息技術在流通領域得到廣泛應用，城鄉連鎖化率達到22%左右，商品統一配送率達到75%左右，凸顯消費對國民經濟的拉動作用。

　　二、主要任務

　　（三）構建區域商貿流通體系。立足區域發展戰略定位，圍繞加快推進特色城鎮化的目標，緊貼建設東中西三大城市群、做大做強門戶城市、發展一批各具特色中小城鎮的要求，依托交通樞紐、生產基地和大型商品集散地，優化流通產業資源配置，突出產業特色、經營特色和文化特色，積極擴大消費需求。重點推進蘭州新區和蘭白、關天（關中—天水）、金武、酒嘉、平慶及定西、臨夏、甘南等經濟區商貿流通集聚發展，支持有條件的地區建設商貿物流園區和服務區域市場的商貿物流配送中心，開展現代流通綜合試點，加快推進大流通、大市場建設，形成區域特色鮮明的流通發展格局，培育促進流通產業發展的核心增長極，強化我省西北商貿中心地位。

　　（四）提升城市流通服務水平。在地級市的城市中心區，高起點規劃、高標準建設一批城市流通綜合體、購物中心、綜合超市、特色商業街區、中央商務區和商貿功能服務區，形成消費便捷、服務良好的流通網絡，增強城市商業的凝聚力和輻射力。在城區，支持便利店、早餐店、家政服務店、再生資源回收點、菜市場、社區菜店、放心糧店等社區居民生活必備商業網點建設，加快洗染、美容美發、攝影、休閑娛樂等各類便民服務網點發展，促進便利消費進社區、便民服務進家庭。在交通便利的城市郊區，有序發展大型物流配送中心、批發市場、大型超市和倉儲式會員店等新型流通業態，構建便民服務網絡。

　　（五）打造農產品流通戰略平臺。大力實施農產品流通企業提升工程，創新組織模式，提高經營效率。鼓勵農產品流通企業、農民專業合作社和農業產業化龍頭企業設立農產品展銷中心、社區直銷店，積極推廣農超對接、農批對接、農校對接、農企對接、農餐對接等多種產銷銜接方式，減少流通環節，增加對接品種，擴大對接規模。有效實施“西菜東運”、“西果東送”和“南菜北運”,鼓勵農產品產銷企業向上下游延伸，形成穩定的產供銷一體化流通鏈條。充分利用我省優勢產業資源稟賦，支持在馬鈴薯、現代制種、中藥材、經濟林果、蔬菜和草食畜牧業等特色優勢產業主產區或主銷區建立各具特色的大型集散批發市場，提升綜合服務功能，增強商品吞吐能力，推廣現代交易方式，完善價格引導機制，擴大輻射范圍，促進農民增收致富。

　　（六）打造多層次的農村商貿服務平臺。實施農村流通網絡建設工程，推進縣區商貿服務中心、鄉鎮商貿服務中心及直營店、村級商貿綜合服務社三級零售網絡建設。引導企業加快建設大型區域性商品配送中心和縣鄉商品配送體系，暢通農產品進城和工業品下鄉雙向流通渠道。圍繞“聯村聯戶、為民富民”行動，支持企業因地制宜建設集商業、服務、餐飲、配送、休閑等功能為一體的商貿服務網點，加快建設綜合服務型、產業主導型、旅游休閑型、交通樞紐型等不同類型的鄉鎮商貿中心，改善村容村貌，優化消費環境。

　　（七）打造重要商品市場監測調控平臺。健全商品市場信息統計監測、預測預警體系，建立科學規范的流通統計調查體系和信息共享機制，提高智能化監管水平。完善馬鈴薯、洋蔥等大宗特色農產品“旺吞淡吐”收儲機制，引導其科學生產、均衡上市。支持大宗蔬菜經銷企業擴大儲存、批發、配送、加工規模，帶動農戶增收。建立動態與靜態相結合的應急儲備體系，根據消費需求和季節變化，合理確定肉類、蔬菜庫存數量。加強對中央、地方兩級儲備肉的管理，完善市州肉類、蔬菜儲備制度，加強肉、菜基地建設，保障生活必需品市場平穩供給。

　　（八）增強流通企業核心競爭力。推動流通與生產深度融合，培育一批具有供應鏈整合能力、有利于推動內外貿融合的龍頭企業。鼓勵企業通過股權置換、資產收購、兼并重組、建立戰略聯盟等方式做大做強，培育一批擁有自主品牌和知識產權、主業突出、核心競爭力強的流通企業集團。加大對中小微流通企業的支持服務力度，促其向專業化、特色化方向發展。鼓勵“老字號”企業拓展品牌文化內涵，造就一批具有區域影響力的品牌企業。進一步加大招商引資力度，引進更多有實力的國內外商業知名企業落戶甘肅。

　　（九）積極發展電子商務。實施電子商務示范工程，創建國家級電子商務示范城市、示范基地和示范企業，培育扶持我省電子商務企業加快發展。促進商品現貨市場電子商務規范發展，鼓勵綜合性批發市場、舊貨流通市場、專業化市場發展線上、線下協同的電子商務應用體系。支持流通領域特別是大型連鎖零售企業開展電子商務，鼓勵流通企業建立或依托第三方電子商務平臺開展網上交易。創新網絡銷售模式，發展電話購物、網上購物、電視購物等網絡商品與服務交易。支持外貿、農產品流通和社區等領域電子商務加快發展，對帶動農民增收致富的特色優勢項目予以重點扶持。加快流通領域公共信息服務平臺建設，完善電子商務信用監測體系及信息安全體系。加快推廣物聯網、互聯網、云計算等技術在流通領域的應用，支持流通企業利用信息技術對倉儲、采購、運輸、訂單等環節實行科學管理，全面提升流通信息化水平。

　　（十）切實推進綠色循環消費。加快建設完整先進的城鄉廢舊商品回收體系，支持規模較大的廢舊商品回收企業升級改造，完善集回收站（點）、分揀加工中心、集散市場“三位一體”的再生資源回收利用體系。推動多渠道回收與封閉運輸、集中分揀、環保處理有機結合，建立大型回收利用基地，抓好重點廢舊商品回收，提高廢舊商品利用率。加快構建二手車流通網絡，推進流通領域節能降耗。鼓勵商業企業采購和銷售綠色產品，促進節能環保產品消費。圍繞節能環保、流通設施、流通信息化等關鍵領域，大力推進流通標準應用。

　　（十一）加強公益性流通基礎設施建設。支持建設和改造一批具有公益性質的農產品批發市場、農貿市場、菜市場、社區菜店、農副產品平價商店以及重要商品儲備設施、大型商貿物流配送中心、農產品冷鏈物流設施等，發揮公益性流通設施和骨干流通企業在滿足消費需求、保障市場穩定、提高應急能力中的重要作用。加強市場應急調控骨干隊伍建設，提高迅速集散應急商品能力。

　　（十二）繼續深入整頓規范市場秩序。加強對關系國計民生、群眾生活和生命安全商品的流通準入管理，形成準入、監管、退出的全程管理機制。積極推進建立肉類、蔬菜、水果、酒類、農資、農產品、中藥材等重要商品的流通可追溯體系。深入開展專項和重點整治活動，依法嚴厲打擊侵犯知識產權、制售假冒偽劣商品、商業欺詐和商業賄賂等違法行為，嚴厲打擊囤積居奇、誤導市場加劇恐慌等擾亂市場秩序行為。強化流通領域商品質量和網絡商品交易監管，規范零售商、供應商交易行為，建立平等和諧的零供關系。加快商業誠信體系建設，完善信用信息采集、利用、查詢、披露等制度。

　　（十三）深化流通領域改革開放。加快流通管理部門職能轉變，強化社會管理和公共服務職能。健全部門協作機制，促進政策制定、執行與監督相互銜接，提高管理效能。消除地區封鎖和行業壟斷，引導社會資本進入流通領域。支持流通企業引進國內國際先進的現代物流和信息技術，帶動傳統流通產業升級改造，進一步提高流通產業利用外資的質量和水平。支持有條件的流通企業走出去，通過新建、并購、參股、增資等方式，建立海外物流和營銷網絡。支持省內外貿企業重組合作，在國內大中城市建設甘肅名優特產品展示中心。借助外貿企業營銷網絡大力開拓國際市場，促進中藥材、馬鈴薯、洋蔥和蘋果等特色優勢農產品出口。積極培育商品市場的對外貿易功能，推進內外貿一體化。

　　三、支持政策

　　（十四）完善流通業發展規劃。按照城市總體規劃、產業發展規劃和土地利用總體規劃的總體布局，科學編制全省流通產業總體發展規劃、專項規劃和市州、縣市區商業網點規劃。依據規劃布局將商業網點建設納入城鎮建設，依據小城鎮總體規劃科學編制鄉鎮商業網點規劃。完善社區商業網點配置，新建社區（含廉租房、公租房等保障性住房小區、棚戶區改造和舊城改造安置住房小區）商業和綜合服務設施面積占社區總建筑面積的比例不得低于10%。嚴格社區商業網點用途監管，不得隨意改變必備商業網點的用途和性質，拆遷改建時應保證“拆一還一”，確保其基本服務功能不缺失。大力加強規劃實施檢查，保障規劃實施效果。城市建設和改造時變更調整商業網點規劃必須征求同級商務主管部門的意見。定期發布流通產業發展和商業網點建設指導目錄，引導社會資金投向。

　　（十五）保障流通業用地供給。按照土地利用總體規劃和流通業建設項目用地標準，在土地利用年度計劃和土地供應計劃中統籌安排流通業各類用地，對農產品批發市場、農貿市場、物流配送中心等流通基礎設施和重大流通項目以及其他公益性、鼓勵類項目用地優先予以保障。鼓勵利用舊廠房、閑置倉庫等建設符合規劃的流通設施，涉及原劃撥土地使用權轉讓或租賃的，經批準可采取協議方式供應。政府對舊城區改建需搬遷的流通業用地，在收回原國有建設用地使用權后，經批準可以協議出讓方式為原土地使用權人安排相應用地。鼓勵各地以租賃方式供應流通業用地。支持依法使用農村集體建設用地發展流通業，依法加強流通業用地管理，禁止以物流中心、商品集散地等名義圈占土地，防止土地閑置浪費。

　　（十六）完善財稅金融支持政策。積極爭取中央財政資金，合理安排中央切塊下達的服務業發展資金和省級商貿流通發展資金，加大對流通業發展的資金支持，重點投向建設和改造公益性流通設施、農產品及農村流通體系等重大項目。各市州政府根據需要安排配套資金，促進流通產業加快發展。積極開展農產品增值稅進項稅額核定扣除試點，完善農產品增值稅政策。繼續對鮮活農產品實施從生產到消費的全環節低稅收政策，免征蔬菜及部分鮮活肉蛋產品流通環節增值稅。2013年1月1日至2015年12月31日，對專門經營農產品的批發市場、農貿市場所使用的房產、土地，暫免征收房產稅和城鎮土地使用稅；對同時經營其他產品的農產品批發市場和農貿市場所使用的房產、土地，按其他產品與農產品交易場地面積的比例核定免征房產稅和城鎮土地使用稅額。農產品批發市場、農貿市場要開放專門區域，供郊區農戶免費進場銷售鮮活農產品。落實提高小型微型企業增值稅和營業稅起征點政策，減輕流通領域小微企業稅收負擔。

　　鼓勵銀行等金融機構針對流通產業特點，創新金融產品和服務方式，開展動產、倉單、商鋪經營權等質押融資。改進信貸管理，發展融資租賃、商圈融資、供應鏈融資等業務。發揮小額貸款公司、典當等行業對中小微流通企業融資的補充作用。支持符合條件的大型流通企業上市融資、債務融資。引導金融機構創新消費信貸產品，培育消費信貸增長點。

　　（十七）降低流通費用。全面貫徹《國務院辦公廳關于印發降低流通費用提高流通效率綜合工作方案的通知》精神，落實商業用水、用電、用氣與工業同價政策。降低農產品生產流通環節用水用電價格和運營費用，規模化生豬、蔬菜等生產用水用電與農業同價，農產品批發市場、農貿市場用電、用氣、用熱與工業同價。農產品批發市場、農貿市場用水，在已按要求簡化用水價格分類的地區，執行非居民用水價格；在尚未簡化分類的地區，按照工商業用水價格中的較低標準執行。農產品冷鏈物流的冷庫用電與工業用電同價。嚴格執行鮮活農產品運輸綠色通道政策，落實好免收通行費措施。加強價格監管，適時組織開展專項檢查，監督各項價格收費政策執行情況，對哄抬物價、捏造散布漲價信息等價格違法行為予以嚴厲打擊。

　　四、工作措施

　　（十八）加強組織領導。省政府建立加快流通產業發展協調機制，及時研究解決工作中的重大問題，提出流通產業發展的方針政策，抓好貫徹落實。各地、各有關部門要進一步深入研究，將比較優勢落實到具體的項目上。要將發揮大通道優勢與服務全省支柱產業發展和扶貧攻堅結合起來，推進產業結構轉型升級。要建立相應的工作機制，盡快制定具體實施細則，分解工作任務，細化工作要求，完善政策配套措施。有關部門要按照職責分工，密切配合，協同推進，形成省、市、縣三級聯動的工作格局，促進流通產業健康發展。

　　（十九）優化發展環境。嚴格執行與流通產業發展相關的各項法律法規。全面清理和取消妨礙公平競爭的規定，清理和減少流通領域行政審批和行政事業性收費項目，依法下放行政審批權限，切實提高審批效率。建立完善執法監督機制，實行部門聯合執法，精簡執法檢查，著力解決職能交叉、多頭執法等問題。

　　（二十）完善統計體系。完善流通產業統計調查制度和評價指標體系，加強統計監測，客觀準確地反映流通產業發展情況，不斷提高統計數據質量和工作水平。推進流通產業數據及時發布和有效共享，鼓勵利用統計數據開展行業咨詢，為政府行業管理和企業市場決策提供參考和依據。

　　（二十一）發揮協會作用。創新管理方式，充分調動和發揮好行業協會在促進流通產業發展中的作用。支持一批有影響力的行業協會發展壯大，培育一批專業特色突出的行業協會。完善行業協會運行機制，引導行業協會參與相關產業政策的研究、制定和實施，組織制定行業規范和服務標準，加強行業自律和信用評價，為流通企業提供法律、政策、管理、技術、市場信息咨詢及人才培訓等服務，及時反映行業訴求，維護企業合法權益。

　　（二十二）加強隊伍建設。積極開展職業教育與培訓，大力培養流通專業人才，鼓勵引進境內外高級專業管理人才。加強基層流通管理部門建設，提高基層干部的服務意識和執法能力。積極開展流通領域理論和重大課題研究，完善流通產業發展的理論和政策研究體系。

　　（二十三）強化績效考核。將流通產業發展作為調結構、轉方式、惠民生的重要工作，作為效能建設的重要內容，納入各市州年度目標責任書，加大工作督查力度，實行績效考核。根據績效考核情況，對相關工作突出的市州及縣市區予以通報表彰。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　甘肅省人民政府
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 2013年7月11日