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各市、自治州人民政府，省政府各部門，中央在甘有關單位：
經省政府同意，現將修訂后的《甘肅省生產安全事故應急預案》印發你們，請認真組織實施。2005年12月28日省政府辦公廳印發的《甘肅省安全生產事故災難應急預案》（甘政辦發〔2005〕158號）同時廢止。
甘肅省人民政府辦公廳
2013年11月14日
甘肅省生產安全事故應急預案
1 總 則
1.1 編制目的
1.2 編制依據
1.3 適用范圍
1.4 工作原則
1.5 事故分級
2 組織指揮體系與職責
2.1 省生產安全事故應急救援指揮部及職責
2.2 省生產安全事故應急救援指揮部辦公室及職責
2.3 現場指揮部及組成
2.4 事發地政府職責
2.5 應急隊伍職責
3 預警預防
3.1 重要信息報告
3.2 預警信息發布
3.3 預警信息處置
4 事故報告
4.1 報告時限
4.2 報告內容
5 應急響應
5.1 響應分級
5.2 事發地政府先期響應
5.3 省生產安全事故應急救援指揮部辦公室應急響應
5.4 省生產安全事故應急救援指揮部成員單位應急響應
5.5 專業應急救援機構應急響應
6 指揮協調
6.1 搶險救援
6.2 現場監控
6.3 醫療救護
6.4 安全警戒
6.5 安全防護
6.6 群眾疏散
6.7 工程搶險
6.8 調集征用
6.9 信息發布
6.10 應急結束
7 后期處置
7.1 善后處置
7.2 調查評估
8 保障措施
8.1 應急隊伍保障
8.2 應急資金保障
8.3 應急醫療保障
8.4 應急物資保障
8.5 交通運輸保障
8.6 應急通信保障
8.7 應急裝備保障
8.8 社會動員保障
8.9 技術力量保障
9 其他事項
9.1 應急宣傳
9.2 應急培訓
9.3 應急演練
9.4 預案管理
9.5 責任追究
10 附 則
10.1 術語說明
10.2 預案解釋
10.3 預案實施時間
1 總 則
1.1 編制目的
規范生產安全事故應急管理和響應程序，及時有效地組織事故救援，最大限度地減少人員傷亡和財產損失，確保安全生產和社會穩定。
1.2 編制依據
《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國突發事件應對法》、《生產安全事故報告和調查處理條例》、《國家生產安全事故災難應急預案》、《甘肅省安全生產條例》、《生產安全事故應急預案管理辦法》、《甘肅省突發公共事件總體應急預案》等。
1.3 適用范圍
本預案適用于全省生產安全事故的應急救援工作。超出市州政府應急處置能力的事故、跨市州行政區域的事故和省政府認為有必要響應的事故也適用本預案。
1.4 工作原則
堅持以人為本、安全第一，統一指揮、分級負責，依靠科學、依法規范，預防為主、平戰結合，廣泛動員、全民參與的原則。
1.5 事故分級
特別重大生產安全事故：造成30人以上死亡，或者100人以上重傷（包括急性工業中毒，下同），或者1億元以上直接經濟損失的事故。
重大生產安全事故：造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經濟損失的事故。
較大生產安全事故：造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經濟損失的事故。
一般生產安全事故：造成3人以下死亡或者10人以下重傷，以及1000萬元以下直接經濟損失的事故。
2 組織指揮體系與職責
2.1 省生產安全事故應急救援指揮部及職責
省政府成立由分管安全生產工作的副省長任總指揮，省政府分管副秘書長、省安監局局長、事發地市州長任副總指揮，省安監局等部門負責同志為成員的省生產安全事故應急救援指揮部（成員單位及職責見附件1）。
省生產安全事故應急救援指揮部負責貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于安全生產工作的方針、政策；組織、指揮、協調全省重大、特別重大生產安全事故應急救援工作；負責對事故應急救援等重大事項作出決策；發生特別重大生產安全事故時，協助國務院安委會做好應急救援相關工作；做好生產安全事故應急救援信息發布工作。
2.2 省生產安全事故應急救援指揮部辦公室及職責
省生產安全事故應急救援指揮部辦公室設在省安監局，辦公室主任由省安監局局長兼任。
省生產安全事故應急救援指揮部辦公室承擔全省安全生產應急管理工作;向省政府報告應急工作的重要情況和建議，組織協調重特大生產安全事故應急救援工作；負責編制和管理全省生產安全事故應急預案，指導市州政府做好生產安全事故應急救援工作；組織和指導全省安全生產應急救援演練；協調聯系自然災害、公共衛生和社會安全等突發事件應急救援機構,相互配合，共同做好事故發生區域相關安全保障工作；承辦省生產安全事故應急救援指揮部安排的其他工作。
2.3 現場指揮部及組成
現場指揮部總指揮由事發地市州政府主要負責人擔任。指揮部成員由事發地市州政府及相關部門、救援隊伍、事發單位負責人、救援專家等組成。現場指揮部下設6個小組:
(1)綜合協調組：負責事故信息報告、救援隊伍調集、較大事項協調等工作。
(2)搶險救援組：負責制定救援方案、開展搶險救援等工作。
(3)醫療救護組：負責調集醫療隊伍、救治傷員等工作。
(4)治安保衛組：負責現場警戒、交通管制、人員疏散、維護社會穩定等工作。
(5)新聞報道組：負責新聞媒體接待、事故救援信息發布及宣傳報道等工作。
(6)善后處理組：負責傷亡家屬接待、傷亡撫恤、經濟補償協調等工作。
根據事故性質類別和現場救援需要,還可設立環保氣象組、通信保障組、后勤保障組等,分別負責環境監測監控、氣象信息服務、現場通信保障、后勤保障等工作。
2.4 事發地政府職責
事發地政府及時向省政府和省生產安全事故應急救援指揮部報告事故情況；第一時間采取應急處置措施,開展事故搶險救援；按照應急救援職責分工，切實抓好應急救援各項工作落實。
2.5 應急隊伍職責
全省安全生產應急救援力量在省生產安全事故應急救援指揮部的統一領導下開展工作，事故發生后，按照省生產安全事故應急救援指揮部的指令立即組織救援人員和應急裝備前往事故現場執行應急救援任務。
3 預警預防
3.1 重要信息報告
出現下列情形之一，相關地方政府、部門和生產經營單位必須及時向省生產安全事故應急救援指揮部辦公室報告情況。
（1）地震、雷電、強降雨、冰雪、山體滑坡、泥石流等自然災害危及安全生產，可能引發次生生產安全事故；
（2）重大危險源監控存在嚴重隱患，可能引發重大、特別重大生產安全事故；
（3）發生可能導致重大、特別重大生產安全事故的其他險情。
3.2 預警信息發布
省生產安全事故應急救援指揮部辦公室接到事故險情報告后，及時將有關情況上報省政府，并按照《甘肅省安全生產預警制度》向相關市州政府和行業部門發出預警通知。
3.2.1 預警級別
依據生產安全事故等級劃分標準，生產安全預警由低到高（一般、較大、重大、特別重大）分別用藍色、黃色、橙色、紅色標示。
3.2.2 預警內容
預警區域(場所)、險情類別、預警級別、預警期起始時間、影響范圍、受損概要、有關預防預警措施及工作要求、發布機關等。
3.3 預警信息處置
相關市州政府和行業部門接到省生產安全事故應急救援指揮部辦公室的預警通知后，要及時采取處置措施，防止險情擴大和事故發生。
橙色、紅色預警公告發布后,省生產安全事故應急救援指揮部各成員單位要迅速進入應急狀態,密切關注事態進展,并按照預案做好應急響應準備。
省生產安全事故應急救援指揮部辦公室要及時對事故險情進行跟蹤監控，如發現險情擴大時,要立即酌情提升預警級別。
4 事故報告
4.1 報告時限
生產安全事故發生后,事故單位應當在1小時內報告當地政府和安監部門。中央及省屬企業在上報當地政府的同時應當上報企業總部。
特別重大事故、重大事故按照直接報告與逐級報告相結合的原則，各市州、縣區、鄉鎮安監機構、相關部門及生產經營單位接到事故信息報告后在逐級上報的同時，1小時內直接報告省安監局。
4.2 報告內容
事故發生單位、時間、地點、信息來源、事件性質、影響范圍、事件發展趨勢和已經采取的措施等,并根據事故發展及救援情況及時續報。
5 應急響應
5.1 響應分級
生產安全事故應急響應依次分為Ⅰ級（特別重大事故）、Ⅱ級（重大事故）、Ⅲ級（較大事故）、Ⅳ級（一般事故）四個等級。
Ⅰ級、Ⅱ級應急響應由省生產安全事故應急救援指揮部組織實施,事發地政府按照省生產安全事故應急救援指揮部要求,進行應急處置。進入Ⅰ級響應時，省生產安全事故應急救援指揮部積極配合國務院安委會做好事故救援相關工作。
Ⅲ級應急響應由事發地市州政府組織實施,省生產安全事故應急救援指揮部辦公室進入預警狀態,為擴大應急做好準備。
Ⅳ級應急響應由事發地縣市區政府組織實施,事發地市州政府進入預警狀態,為擴大應急做好準備。
5.2 事發地政府先期響應
發生重大、特別重大生產安全事故時，事發地政府按規定及時上報的同時,要在第一時間組織相關部門和救援力量采取應急處置措施,控制事態擴大，為后期救援創造有利條件。
（1）立即組織群眾疏散和自救互救；
（2）根據救援需要，緊急調配應急資源；
（3）劃定警戒區域，采取必要管制措施；
（4）盡快查明事故原因，核實人員傷亡情況；
（5）當事態進一步擴大時，及時向社會發布信息；
（6）及時向省生產安全事故應急救援指揮部報告，并提出應急處置建議和支援請求。
5.3 省生產安全事故應急救援指揮部辦公室應急響應
（1）向省委、省政府、國家安監總局報告事故基本情況、事態發展及救援進展情況；
（2）開通與事故發生地市州應急救援指揮機構、現場應急救援指揮部、相關專業應急救援指揮機構的通信聯系，隨時掌握事故動態；
（3）根據有關部門和專家的建議，通知相關應急救援指揮機構隨時待命，為地方或專業應急救援指揮機構提供技術支持；
（4）派出專家和工作人員趕赴事故現場參加、指導應急救援，必要時協調專業應急力量、解放軍和武警部隊增援；
（5）事故可能或者已經引發自然災害、公共衛生和社會安全突發事件時，及時將有關情況上報省政府，并通報相關的應急救援指揮機構；
（6）及時向社會通報事故情況，事故可能或已經波及相鄰省區時，要向相鄰省區及時通報有關情況；
（7）協調落實其他有關事項。
5.4 省生產安全事故應急救援指揮部成員單位應急響應
發生重大、特別重大生產安全事故時，各行業部門按照事故類別立即啟動本部門應急預案，會同當地政府積極開展事故救援，并及時向省生產安全事故應急救援指揮部報告救援工作進展情況。省生產安全事故應急救援指揮部成員單位按照本預案職責劃分，立即啟動應急響應程序。
5.5 專業應急救援機構應急響應
發生重大、特別重大生產安全事故時，相關專業應急救援機構按照省生產安全事故應急救援指揮部的要求，及時組織應急人員、應急裝備赴事故現場執行救援任務，其他應急救援機構進入應急響應狀態，隨時待命。
6 指揮協調
6.1 搶險救援
現場指揮部組織相關專家和技術人員，盡快分析事故原因，查明傷亡情況，制定施救方案，組織專業應急救援隊伍實施搶險救援，盡一切努力搶救遇險人員，減少財產損失。
6.2 現場監控
現場指揮部組織技術力量加強對事故現場的安全監控，及時采取處置措施，果斷控制或切斷事故鏈，防止次生事故發生。
6.3 醫療救護
現場指揮部在組織醫療衛生部門開展傷員救治工作的同時，注意做好事故現場衛生防疫工作，防止生產安全事故引發其他疫情傷害。
6.4 安全警戒
現場指揮部根據事故救援需要，組織公安部門對事故現場采取交通管制，加強事故現場安全警戒，維護現場秩序，為事故救援提供便利條件。
6.5 安全防護
現場指揮部對救援環境和作業條件進行科學評估，根據救援需要，采取必要的安全防護措施，確保救援人員的人身安全。
6.6 群眾疏散
事態嚴重需要組織群眾疏散時，現場指揮部要會同當地政府及時確定應急避難場所，有序組織群眾疏散、轉移，并做好安置，同時要重點做好醫療救治、疾病預防和治安管理工作。
6.7 工程搶險
現場指揮部組織工程搶險力量，對事故毀損的鐵路、公路、橋梁、電力等重要設施進行搶修，為事故救援和當地正常生產提供保障。
6.8 調集征用
現場指揮部根據事故救援需要，緊急調集人員、資金、物資、交通工具和相關設施、設備。必要時，可以依照有關法律規定向社會征用物資、交通工具和相關的設施、設備。
6.9 信息發布
省生產安全事故應急救援指揮部負責向新聞媒體通報事故傷亡人數、救援進展等情況,涉及重大、復雜、敏感事項，由省政府新聞辦統一發布消息。
6.10 應急結束
通過應急處置，當突發生產安全事故的現場情況恢復穩定，按照有關規定可以恢復生產時，經現場指揮部確認和批準后，結束現場應急處置工作。
7 后期處置
7.1 善后處置
省政府或省政府有關部門以及事發地市州政府負責特別重大和重大生產安全事故的善后處置工作。較大生產安全事故善后處置工作由事發地市州政府負責,一般生產安全事故善后處置工作由事發地縣市區政府負責。
善后處置事項包括人員安置、事故賠償、征用物資補償、污染物處理、恢復重建等。應盡快消除事故影響,妥善安置和慰問受傷人員及遇難者家屬,盡快恢復正常生產生活秩序。
7.2 調查評估
省生產安全事故應急救援指揮部指定有關部門負責對事故應急救援情況進行總結,根據事故現場檢測、鑒定的數據,分析事故原因,評估事故應急響應情況,檢測與評估報告要及時報送省政府及有關部門。
8 保障措施
8.1 應急隊伍保障
國家和省級煤礦、非煤礦山、危險化學品應急救援基地以及省公安消防、醫療救護力量等是全省生產安全事故應急救援基本力量，駐甘部隊、武警甘肅總隊和民兵預備役部隊是搶險救援后備力量。地方政府、重點行業領域、大型企業要建全完善本級、本行業、本企業應急搶險隊伍。
8.2 應急資金保障
生產安全事故應急救援指揮體系和應急救援隊伍建設所需資金，主要由省、市、縣財政予以保障，同時要多渠道籌集資金，做到足額保障、及時撥付、專款專用。
生產經營單位應當做好事故應急救援必要的資金準備。生產安全事故應急救援和搶險所需資金首先由事故責任單位承擔，事故責任單位暫時無力承擔的，由當地政府啟用風險抵押金等形式協調解決。
8.3 應急醫療保障
縣級以上各級政府要加強急救醫療服務網絡的建設，配備相應的醫療救治藥物、技術、設備和人員，提高醫療衛生機構應對特大安全生產事故的救治能力。各級衛生行政主管部門要準確掌握本行政區域內的醫療衛生資源信息，尤其是專科醫療救護機構的資源信息。必要時，組織動員紅十字會等社會衛生力量參與醫療衛生救助工作。
8.4 應急物資保障
縣級以上政府及有關部門、企業應當建立應急救援設施、設備、救治藥品和醫療器械等儲備制度，確保應急救援所需的物資器材和生活用品的應急供應。
8.5 交通運輸保障
各級公安、交通、建設、鐵路、海事、航空等部門要保證緊急情況下應急交通工具的優先安排、優先調度、優先放行，確保運輸安全暢通。要依法建立緊急情況社會交通運輸工具的征用程序，確保搶險救災物資和人員能夠及時、安全送達。根據應急處置需要，對現場及相關通道實行交通管制，開設應急救援“綠色通道”，保證應急救援工作的順利開展。
8.6 應急通信保障
省政府各部門的應急救援指揮機構負責本系統相關信息收集、分析和處理。各級各類專業應急救援指揮機構要掌握本系統所有應急機構和相關部門的通信聯系方式。省通信管理部門負責組織、協調電信運營企業保障事故救援的通信暢通。
8.7 應急裝備保障
縣級以上政府、重點行業部門、專業應急救援隊伍、大型骨干企業要針對生產安全事故特點和應急救援需要，及時配置必要的應急救援裝備。省生產安全事故應急救援指揮部辦公室要建立健全特種救援裝備數據庫,確保發生生產安全事故時能夠實現資源共享，快速就近調用應急救援裝備，為事故救援創造便利條件。
8.8 社會動員保障
地方各級政府根據需要動員和組織社會力量參與事故的應急救援。省政府有關部門協調調用事發地以外的有關社會應急力量參與增援。
8.9 技術力量保障
省安監局成立生產安全事故應急救援專家組,研究安全生產應急救援重大問題,開發應急技術和裝備，為應急救援提供技術支持和保障。
9 其他事項
9.1 應急宣傳
省政府有關部門負責組織應急法律法規和事故預防、避險、避災、自救、互救常識的宣傳活動,相關媒體機構提供工作支持。
9.2 應急培訓
省政府相關部門結合實際做好應急救援隊伍的培訓工作,積極組織社會志愿者參與應急救援的技能培訓,提高公眾自救、互救能力。
9.3 應急演練
省安監局要指導全省生產安全事故應急救援演練工作。各專業應急救援機構每年至少組織一次聯合演練。各企事業單位應當根據自身特點,定期組織開展本單位的應急救援演練。
9.4 預案管理
省安監局負責在下列情況下及時修訂完善本預案,按規定上報省政府:應急預案依據的法律法規發生變化;部門職責或應急資源發生變化;實施過程中發現存在問題或出現新的情況等。
9.5 責任追究
對生產安全事故應急救援工作中各類違紀違法問題依法依規追究相關責任人責任。
10 附 則
10.1 術語說明
本預案有關數量的表述中，“以上”包括本數，“以下”不包括本數。
10.2 預案解釋
本預案由省安監局負責解釋。
10.3 預案實施時間
本預案自印發之日起施行。
