甘政發(fā)〔2013〕104號

各市、自治州人民政府，省政府各部門：

　　為完善市縣政府功能，進一步理順工商、質監(jiān)行政管理體制，切實加強市場監(jiān)管，根據(jù)黨中央、國務院關于地方政府職能轉變和機構改革的有關要求和《國務院辦公廳關于調整省級以下工商質監(jiān)行政管理體制加強食品安全監(jiān)管有關問題的通知》（國辦發(fā)〔2011〕48號）精神，結合實際，現(xiàn)就工商、質監(jiān)行政管理體制調整工作，制定如下實施意見。

　　一、指導思想和基本原則

　　（一）指導思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，按照黨中央、國務院的安排部署，完善市縣政府功能，理順條塊關系，提高監(jiān)管水平。

　　（二）基本原則。堅持權責一致原則，落實市縣政府的監(jiān)管責任，強化監(jiān)管效能，切實解決權責脫節(jié)的問題；堅持精簡統(tǒng)一效能原則，嚴格控制機構編制，簡政放權，優(yōu)化結構，改進工作方式；堅持因地制宜原則，結合我省工商、質監(jiān)部門實際，既要解放思想，充分體現(xiàn)中央的改革精神，又要實事求是，積極穩(wěn)妥地推進體制調整工作。

　　二、主要任務

　　（一）調整部門行政管理體制。將現(xiàn)行工商、質監(jiān)省級以下垂直管理調整為省、市州、縣市區(qū)政府分級管理，業(yè)務接受上級工商、質監(jiān)部門的指導和監(jiān)督，領導干部實行雙重管理、以地方管理為主。省工商局、省質監(jiān)局仍為省政府直屬機構，市縣兩級工商、質監(jiān)部門為同級政府工作部門，原定機構規(guī)格不變。

　　（二）調整人員編制管理權限。按照“編隨事走、人隨編走”的要求，將市縣工商、質監(jiān)部門及其所屬行政機構、事業(yè)單位的人員編制，整建制劃轉，移交地方政府分級管理。各級工商、質監(jiān)部門要在調整管理體制的基礎上，保持隊伍和人員相對穩(wěn)定，保障工作經(jīng)費水平不降低。體制調整后，各級工商、質監(jiān)部門及其所屬行政機構、事業(yè)單位的行政、事業(yè)編制，分別納入各地行政、事業(yè)編制總額，由同級機構編制部門管理，機構編制審批權限由原省一級行使調整為省、市、縣三級機構編制部門按規(guī)定權限和程序分別行使。人員編制移交工作由省編辦另行發(fā)文明確。

　　三、組織實施

　　全省工商、質監(jiān)行政管理體制調整工作在省委、省政府的統(tǒng)一領導下，由省機構編制委員會組織實施，于2013年12月底前基本完成。人員編制和領導職數(shù)的核實、分解及下達工作，由省編辦負責組織實施；資產(chǎn)、經(jīng)費等移交工作，由省財政廳負責組織實施；人員移交工作，由省工商局、省質監(jiān)局會同省人社廳負責組織實施。

　　（一）切實加強組織領導。工商、質監(jiān)行政管理體制調整事關重大，各級黨委、政府要高度重視，統(tǒng)一思想，提高認識，精心組織，周密安排，積極穩(wěn)妥地做好工商、質監(jiān)行政管理體制調整工作，確保不因體制調整影響市場監(jiān)管工作。各級組織、機構編制、財政、人社、工商、質監(jiān)等部門要加強協(xié)調配合，認真做好各類經(jīng)費、人員編制、領導職數(shù)的核定和劃轉工作。省編辦、省工商局、省質監(jiān)局要加強對體制調整工作的指導、協(xié)調和督促檢查，及時了解掌握和分析研究體制調整過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，并采取有效措施加以解決。

　　（二）確保干部職工隊伍穩(wěn)定。各級工商、質監(jiān)部門要統(tǒng)一思想認識，自覺服從大局，有針對性地做好干部職工的思想政治工作，幫助解決實際困難，特別要妥善解決好異地交流任職干部工作安排問題，確保干部職工隊伍穩(wěn)定、確保各項工作正常運轉。各級政府要切實加強工商、質監(jiān)部門監(jiān)管隊伍建設，優(yōu)化結構，提高執(zhí)法人員素質和依法行政水平。

　　（三）嚴肅各項工作紀律。各地、各有關部門在體制調整期間，要嚴格執(zhí)行機構編制、干部人事、財經(jīng)工作等紀律，切實做好人、財、物的劃轉工作，嚴防國有資產(chǎn)流失。除人員自愿調離外，全省工商、質監(jiān)系統(tǒng)不得進行機構編制和人事調整。紀檢監(jiān)察部門要會同有關部門加強對工商、質監(jiān)系統(tǒng)體制調整期間機構編制和人事財經(jīng)工作的監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和糾正出現(xiàn)的問題。對體制調整期間突擊進人、提拔干部、分錢分物以及弄虛作假等違紀行為，要嚴肅追究相關單位和人員責任，確保我省工商、質監(jiān)行政管理體制調整工作順利進行。

 

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　甘肅省人民政府
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2013年11月10日