甘政發〔2013〕121號

各市、自治州人民政府，省政府各部門，中央在甘各單位：

　　為全面貫徹落實《國務院關于促進信息消費擴大內需的若干意見》（國發〔2013〕32號，以下簡稱《意見》），加快信息基礎設施升級，促進信息消費快速增長，增強信息化帶動能力，現提出如下實施意見：

　　一、總體要求和發展目標

　　（一）指導思想。深入貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，緊緊圍繞挖掘消費潛力、增強供給能力、激發市場活力和改善消費環境，加強信息基礎設施建設，實施信息惠民工程，拓展電子商務領域，加快信息應用推廣，豐富信息消費內容，促進智慧城市健康發展，推動面向生產、生活和管理的信息消費快速健康增長，為我省經濟社會轉型跨越發展和民生改善發揮更大作用。

　　（二）基本原則。

　　立足省情，分步實施。根據我省信息消費基礎薄弱但發展潛力較大的實際，立足長遠，著眼當前，把推進信息消費與經濟社會信息化發展相結合，做好促進信息消費與全局工作的統籌銜接，科學制訂發展目標，分階段、分步驟地推動信息網絡、技術研發、消費模式、社會應用良性互動發展。

　　突出重點,統籌發展。以信息基礎設施建設及信息惠民、電子商務、文化信息化、智慧城市等領域為重點，實施重大行動計劃，加大項目建設力度，提升信息產品、信息服務的供給能力，促進公共信息資源開發利用和共享，以點帶面，不斷提升全社會信息消費水平。

　　創新機制，協同推進。按照國家的統一部署，建立多部門聯合推動的工作機制，加強政府部門間統籌協調。明確責任目標，完善政策措施，合力解決難題。結合實際，創新思路，分類指導，注重落實，形成上下互動、協同推進信息消費的工作格局。

　　市場主導，強化扶持。充分發揮市場配置資源的決定性作用，加快政府職能轉變和管理創新，優化資金投入，落實優惠政策，支持企業加快發展、公平競爭，形成產業規模。營造有利于擴大信息消費的政策環境，打破行業壁壘，完善市場監管，規范產業發展秩序，增強信息消費發展的動力。

　　（三）發展目標。

　　信息消費規模顯著增長。到2015年，全省信息消費規模年均增長25%以上，相關行業產出年均增長20%以上，其中基于互聯網的新型信息消費規模年均增長30%以上。規模以上企業應用電子商務比例達80%以上，應用電子商務完成進出口貿易額占全省當年進出口貿易總額的10%以上，網絡零售額相當于社會消費品零售總額的9%以上。

　　信息惠民取得明顯成效。到2015年，建成標準統一、功能完善、安全可靠的全省政務信息網絡平臺，電子政務核心業務信息化覆蓋率省級達到85%以上，地市級達到70%，縣市區級達到50%。初步建成覆蓋全省14個市州、1186個社區的三級數字社會服務管理體系，實現社會服務管理網絡化、數字化、智能化，實現養老、家政、醫療護理信息服務協同化。

　　信息基礎設施明顯加強。到2015年，固定寬帶接入用戶達到289萬戶，第三代移動通信及長期演進技術（3G/LTE）用戶超過840萬戶，行政村通寬帶比例達到80%以上。城市寬帶用戶中每秒20兆比特（Mbps）寬帶接入能力覆蓋比例達到80%，農村寬帶用戶中4Mbps寬帶接入能力覆蓋比例達到65%。全省有線電視網絡互聯互通平臺覆蓋有線電視網絡用戶比例達到50%。

　　信息服務能力明顯提升。到2015年，全省基礎電信運營企業通信業務總量達到250億元，年均增長率13%；主營業務收入將達到195億元，年均增長率10%。軟件服務業主營業務收入達到80億元。

　　信息消費環境明顯優化。面向生產、生活和管理的信息產品及服務供給更加豐富，創新更加活躍，市場競爭更加規范有序，消費環境更加安全可靠，居民信息消費意愿進一步增強。企業信息化應用不斷深化，公共服務信息需求有效拓展，促進信息消費、擴大內需的示范效應進一步顯現。

　　二、促進信息消費的重點任務

　　（一）實施“信息惠民”行動計劃。加快實施“信息惠民”工程，開展信息惠民國家示范市創建工作，優化公共資源配置，推進民生領域信息化深度應用，創新社會管理和公共服務模式，提升公共服務均等普惠水平，以信息服務促進信息消費。加快社會保障體系建設，推進社會保障一卡通，建設醫保費用省級結算信息平臺，逐步建立跨地區醫保即時結算模式和協作機制。促進優質資源共享和衛生服務普惠，完善醫療和公共衛生管理信息系統，普及應用居民健康卡，建立完善電子病歷和電子健康檔案，開展就診信息共享和一卡通全覆蓋，推廣遠程醫療和健康管理、醫療咨詢、預約診療服務。規范互聯網食品藥品交易行為，建設完善具有社會監督、追本溯源等特點的市場監管信息服務體系，推進食品藥品陽光采購，強化質量安全。推進優質教育信息資源共享，實施教育信息化“三通工程”，加快建設教育信息基礎設施和教育資源公共服務平臺，打造城鄉一體化教育資源公共服務體系。建立公共就業信息服務平臺，建設高校畢業生、農村轉移勞動者、就業困難人員數據庫，推動就業信息全省聯網，積極開展政策咨詢、信息發布、需求對接、職業指導、就業失業登記等就業信息服務。全面推廣“三維數字社會服務管理系統”建設，促進“政務、事務、服務”融合，實現社區、居民雙向互動，創新社會管理和服務模式，推動一卡多用，促進自助繳費和電子支付業務的一站式服務。提升養老服務業信息化水平，促進養老、醫護、退休管理的信息共享，建立“虛擬養老院”等多種養老服務模式。完善農村綜合信息服務體系，加強涉農信息資源整合。（省發展改革委、省教育廳、省科技廳、省工信委、省財政廳、省民政廳、省人社廳、省農牧廳、省衛生計生委、省食品藥品監管局，列第一位者為牽頭單位，下同）

　　（二）實施電子商務行動計劃。推進電子商務基礎設施升級改造，優化物流配送布局，支持建設農村、社區、學校、機關的物流配送點，逐步形成適應電子商務發展需求的城鄉物流配送體系。依托“絲綢之路經濟帶”甘肅黃金段建設，加快重要節點城市物流基礎設施的智能化改造，構建商品中轉交易平臺，推動現代物流業與制造業、商貿業的信息共享和協作聯動。鼓勵和扶持電子商務應用的云計算、物聯網、信息安全等公共信息服務設施的建設。著力推進電子商務交易保障基礎設施和交易監管公共服務平臺建設，實現對電子商務交易行為的在線監測和服務。進一步做好農村商務信息服務試點工作，發展“萬村千鄉”網絡農家店。完善隴藥電子商務平臺。積極推進蘭州市國家電子商務示范城市建設。（省商務廳、省發展改革委、省財政廳、省農牧廳、省林業廳、人行蘭州中心支行、蘭州海關、省國稅局、省地稅局、省工商局、省質監局、省旅游局、省郵政局）

　　實施電子商務應用工程。支持網絡零售平臺做大做強，加快推進企業電子商務應用，支持企業依托第三方電子商務交易平臺或自建平臺，開展網上購銷等活動。鼓勵百貨超市、批發市場、專業市場、農副產品經銷、大型零售、特許連鎖經營等流通企業依托實體網點、貨源、配送等資源，發展與電子認證、網絡交易、在線支付協同運作的物流配送服務，實現線上線下交易的快速融合。推進與國內大中型電子商務平臺的數據接軌，重點扶持中藥材、農副土特產品農民專業合作社，依托“農商+電商”的發展模式，提升特色農產品電子商務應用水平。加快發展跨境電子商務，支持跨境電子商務零售出口，提高電子商務商檢、通關、收結匯、退稅、融資、物流等服務水平。（省商務廳、省發展改革委、省工信委、省財政廳、省交通運輸廳、人行蘭州中心支行、蘭州海關、省國稅局、省地稅局、省工商局、省農牧廳、省郵政局）

　　培育第三方電子商務服務。重點培育和引進有綜合實力的電子商務運營服務和服務外包企業，開展研發設計、生產制造、現代物流、銷售、售后服務等電子商務內容服務。引導、支持、推進第三方電子商務交易平臺和服務平臺的建設，加大對利用第三方數據應用平臺、電子商務交易平臺、物流服務平臺等開展電子商務業務企業的資金和政策支持，扶持、推動電子商務服務型企業的規模化發展，培育集交易、電子認證、在線支付、物流配送和信用評價于一體的全程電子商務服務。（省商務廳、省發展改革委、省科技廳、省工信委、省財政廳、人行蘭州中心支行、省國稅局、省地稅局、省工商局）

　　（三）實施“寬帶中國”行動計劃。加快實施“寬帶中國”戰略。組織實施“百兆光纖工程”和“百縣寬帶鄉村工程”，優化升級寬帶網絡，推進光纖入戶，統籌提高城鄉寬帶網絡普及水平和接入能力。推進城市寬帶網絡提速改造，實施光纖到戶改造工程。積極推進蘭州市百兆光纖入戶試點。引導電信企業因地制宜采用多種技術手段加快寬帶網絡從鄉鎮向行政村、自然村延伸。加快下一代廣播電視網寬帶接入網絡的建設，推進“光進銅退”和網絡雙向化改造，促進互聯互通。推進電信基礎設施共建共享，統籌互聯網數據中心等云計算基礎設施建設，提高能效和集約化水平。擴大內容分發網絡容量和覆蓋范圍，提升服務能力和安全管理水平。（省通信管理局、省發展改革委、省工信委、省教育廳、省科技廳、省財政廳、省建設廳、省國土資源廳、省新聞出版廣電局、省國稅局）

　　加快移動通信業發展。加大無線寬帶網絡信息基礎設施建設力度，擴大3G網絡覆蓋范圍，加快無線局域網重要公共區域熱點覆蓋，提高覆蓋質量。積極開展新一代移動通信技術時分雙工模式移動通信長期演進技術（TD—LTE）網絡建設，加快接入網、城域網下一代互聯網協議（IPv6）商用試點部署。推動政府、學校、企事業單位外網網站系統及商業網站系統IPv6升級改造。加強網絡與信息安全保障工作，全面提升下一代互聯網安全性和可信性。（省通信管理局、省工信委、省發展改革委、省財政廳、省新聞出版廣電局）

　　積極推進三網融合發展。加快電信和廣電業務雙向進入，推進電信網和廣播電視網基礎設施共建共享，加快集成播控平臺、網絡信息安全管控平臺和廣電信息網絡視聽節目監管平臺建設。加快電信、移動、聯通與集成播控平臺對接，完善三網融合技術創新體系。鼓勵發展移動多媒體廣播電視、交互式網絡電視（IPTV）、手機電視、數字電視寬帶上網等三網融合性業務，帶動產業鏈上下游企業協同發展。（省工信委、省新聞出版廣電局、省通信管理局）

　　（四）實施信息應用推廣行動計劃。加快軟件產業發展。面向生態環境保護、新能源基地建設、交通樞紐建設等領域，開發適合我省特色的應用軟件。開發基于開放標準的嵌入式軟件和應用軟件，加快推進產品生命周期管理（PLM）、制造執行管理系統（MES）等工業軟件產業化。加快推進企業信息化，提升綜合集成應用和業務協同創新水平。（省工信委、省發展改革委、省科技廳、省財政廳、省環保廳）

　　有序推進物聯網發展。加快基于物聯網應用的交通管理和服務、污染源監控和生態環境監測、城市基礎設施管理、危險化學品儲運配送、道地藥材質量溯源、農副產品流通管理、企業物流作業管理等應用示范項目建設。推動電網、現代農業和民生領域的智能化應用。加強物聯網相關人才的培養，推進和完善物聯網產業創新平臺建設，增強物聯網公共服務能力。鼓勵和支持電信運營、信息服務、系統集成等企業參與物聯網應用示范工程的運營和推廣。（省發展改革委、省工信委、省財政廳、省教育廳、省科技廳、省環保廳、省交通運輸廳、省農牧廳、省安監局、省食品藥品監管局）

　　加快北斗衛星技術推廣應用。推動北斗導航與移動通信、地理信息、衛星遙感、移動互聯網的融合發展，大力發展位置信息服務。完善北斗導航基礎設施，推進衛星導航產品和服務在公共安全、交通運輸、防災減災、農林水利、氣象、國土資源、環境保護、公安警務、測繪勘探、應急救援等重點行業及領域的規模化應用。適應重點行業和領域的應用需求，推動北斗導航衛星系統應用，發展高品質、差異化、多層次的交通信息增值服務。（省工信委、省發展改革委、省財政廳、省公安廳、省科技廳、省民政廳、省國土資源廳、省環保廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農牧廳、省測繪局）

　　（五）實施文化信息化行動計劃。依托甘肅華夏文明傳承創新示范區建設，鼓勵開發具有甘肅特色和自主知識產權的數字文化產品，發展數字出版、互動新媒體、移動多媒體等新興文化產業，促進動漫、游戲、音樂、藝術品、旅游、文化遺產保護和廣告等數字文化內容的消費。建設網絡精品文化上網工程，鼓勵讀者集團、廣電網絡集團等骨干文化傳播企業加快建立技術先進、傳輸便捷、覆蓋廣泛的文化傳播體系，推進新聞出版廣播電視傳媒生產內容的數字化轉型升級，提升文化產品多媒體、多終端制作傳播能力。加強數字文化內容產品和服務開發，建立數字內容生產、轉移、加工、投送平臺，豐富信息消費內容產品供給。加強基于互聯網的新興媒體建設，實施網絡文化信息內容建設工程，推動優秀文化產品網絡傳播。積極推進數字圖書館、博物館、展覽館、農家書屋等公益性文化信息基礎設施建設，開發精品網絡科普資源，完善公共文化信息服務體系。加快文化旅游業電子商務建設，打造“中國西北游、出發在蘭州”的信息旅游新形態，擴大甘肅旅游資源的知名度。（省文化提升領導小組辦公室、省文化廳、省新聞出版廣電局、省文物局、省旅游局、省通信管理局、省知識產權局）

　　（六）實施“智慧城市”行動計劃。按照集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮化道路的總體要求，加強統籌協調，激發市場活力和創造力，健康有序推進國家智慧城市建設試點示范工作。積極申報和建設智能交通、智慧環保、智能水務等國家示范工程。積極推動能源、交通、水務、環保、應急等公共基礎設施的智能化改造，完善地理信息、房屋管理等信息系統和建筑數據庫、重點設施數據庫。按照“方便、及時、高效”的要求，加快建設教育文化、醫療衛生、社會保障、社會救助等公共服務領域信息化服務體系。推進面向市政管理、人口服務管理、社會誠信、居民家庭經濟狀況核對、市場監管、食品藥品安全等社會管理領域的智慧應用。提高居民生活數字化水平和社區綜合化信息服務能力。建立環境智能監測網絡，對重點地區、重點企業和污染源實施智能化遠程監測，形成完善的環境智能監測體系。實施精細化社會管理，促進社會化、網絡化、網格化的城市公共、安全、應急保障建設體系。建設交通誘導、指揮調度、應急處理等信息系統。鼓勵各類市場主體共同參與智慧城市建設。培育和發展地理信息產業，大力發展信息系統集成、互聯網增值業務和信息安全服務。（省發展改革委、省教育廳、省科技廳、省工信委、省財政廳、省公安廳、省民政廳、省人社廳、省環保廳、省建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農牧廳、省衛生計生委、省食品藥品監管局、省測繪局）

　　三、政策支持和保障措施

　　（一）建立跨部門協調推進機制。按照以市場主導、企業為主體、部門協同的原則，建立促進信息消費擴大內需跨部門協調推進機制，協調解決工作推進中的難點問題，督促檢查工作落實情況，適時組織開展階段評估和績效評價。各牽頭部門要結合實際，研究確定各項行動計劃的工作目標、重點任務和保障措施，明確責任分工，強化跟進督辦，促進信息消費擴大內需工作又好又快推進。

　　（二）深化行政審批制度改革。按照行政審批制度改革的總體要求，對現有涉及信息消費的行政審批事項開展評估清理，著重減少非行政許可和資質資格許可，做好國家下放審批項目的銜接工作。對國家已經取消的審批項目，要堅決予以取消，不得再行審批或變相審批。優化確需保留的行政審批程序，推行聯合審批、“一站式”服務、限時辦結制和承諾式服務。消除阻礙信息消費的各種行業性、地區性、經營性壁壘。大力支持民營企業開展移動轉售業務、開辦網購店等經營性互聯網業務，對國家級經濟技術開發區和高新技術開發區內從事信息網絡服務業務的企業，積極試行“先照后證”，放寬準入條件，強化后續監管。

　　（三）加快信息資源開放共享。制定政務公共信息資源開放共享管理辦法，提升政務公開和政務服務水平。建設政府公共信息資源庫和數據交換平臺，圍繞全民健康保障、社會保障、社會救助、食品藥品監管、安全生產、金融監管、社會信用、環境保護、能源安全、應急管理和行政執法等領域的需求，積極推進跨部門、跨地區、跨層級的信息共享和業務協同。加強地理空間和自然資源、人口、法人、金融、統計等基礎信息資源的開發利用，挖掘政務公共信息資源的經濟社會效益。加快電子政務應用系統和綜合電子監察系統建設，推進工程項目、招標采購、政務信息、研發設計、信息咨詢、融資擔保、檢驗檢測、節能環保、土地拍賣和資源轉讓等領域的信息公開。加快省市兩級電子政務公共平臺的建設和應用，推動資源整合，減少重復建設，促進互聯互通和信息共享。全面提升電子政務技術服務能力，鼓勵業務應用向云計算模式遷移。推進電子政務服務向街道、社區和農村延伸。

　　（四）加大財政金融稅收支持力度。省政府各相關部門要加強業務指導，統籌利用好專項資金，加大對促進信息消費的技術研發、公共服務平臺建設、高新技術推廣應用、示范工程建設等的支持力度。各級政府要將信息基礎設施建設納入本級城鄉建設和土地利用規劃，給予必要的政策資金支持。鼓勵金融機構創新金融產品和服務方式，開展知識產權質押融資，向信息技術和互聯網企業提供資信融資。支持和鼓勵金融機構為中小網商提供小額貸款服務。鼓勵民間資本投資互聯網基礎設施建設和參股基礎電信市場運營。落實“營改增”稅收政策，支持相關企業依法享受增值稅、企業所得稅等涉及信息消費方面的優惠政策。鼓勵符合條件的企業發行企業債，募集智慧城市建設資金。

　　（五）營造良好的信息消費環境。落實信息安全等級保護制度，制定用戶個人信息保護標準，規范信息服務商對個人信息的收集、儲存及使用，建立專職網絡信息安全管理員隊伍，提升網絡與信息安全監管能力和系統安全防護水平。引導基礎運營商和有實力的商貿流通企業、互聯網企業及智能終端企業加強協調溝通，依據居民需求建設新型信息消費體驗中心，提供體驗服務，激發消費意愿。加大宣傳力度，廣泛宣傳信息消費知識及其應用，開展信息消費普及培訓，加深社會對信息消費的認知。鼓勵和支持電信運營、有線電視運營、軟件研發、設備制造、信息服務等企業加強基礎設施建設和業務創新應用。支持網絡運營服務商提高網絡覆蓋面，進一步降低單位寬帶資費。

　　（六）強化統計監測和試點示范。制訂信息消費統計分類和標準，著重在信息通信服務消費、智能終端產品消費、生產性信息服務消費、信息基礎設施投資和互聯網應用基礎設施及平臺投資等方面開展統計和監測，確保統計數據的可用性、可信性和時效性。加強運行分析，實時向社會發布相關信息，合理引導消費預期。按照國家統一部署和安排，在經濟發展和網絡建設方面具備較好基礎、在信息服務和信息產品方面具有一定規模的地區，探索推進信息消費試點示范建設，發揮典型帶動作用。

　　各地、各部門要根據《意見》和本實施意見的要求，結合工作實際，切實加強組織領導和協調配合，認真落實各項扶持政策，扎實做好促進信息消費擴大內需的各項相關工作，確保取得實效。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　甘肅省人民政府
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2013年12月25日