甘政發〔2014〕14號

各市、自治州人民政府，省政府有關部門，中央在甘有關單位：

　　為認真貫徹落實《國務院關于加快發展節能環保產業的意見》（國發〔2013〕30號）和《國務院關于印發“十二五”節能環保產業發展規劃的通知》（國發〔2012〕19號）精神，加快推進我省節能環保產業發展，推動產業升級和發展方式轉變，現提出如下實施意見：

　　一、充分認識加快發展節能環保產業的重要意義

　　節能環保產業是國家大力培育和發展的7個戰略性新興產業之一，是為節約能源資源、發展循環經濟、保護生態環境提供物質基礎和技術保障的產業。我省資源能源利用效率較低，環保欠賬多，生態保護任務重，節能環保產業起點低、規模小，科技水平相對較低。加快發展節能環保產業，全面提升節能環保產業技術裝備水平，培育節能環保龍頭骨干企業，推廣節能環保產品消費，有利于我省在經濟增長中提升技術層次，促進產業升級，增強產業競爭力；有利于擴大有效內需、促進消費、拉動投資增長，形成新的經濟增長點；有利于解決經濟發展中存在的高耗能、高排放問題；有利于推動人民群眾生活方式和消費模式加快向簡約適度、綠色低碳、文明健康的方向轉變。

　　二、我省加快發展節能環保產業的基本思路

　　基本原則。以生態文明為先導，實事求是，立足當前、著眼長遠。圍繞提高我省的產業技術水平和競爭力，堅持以企業為主體、以市場為導向、以工程為依托，強化政府引導，完善政策機制，培育規范市場，著力加強技術創新，大力提高技術裝備、產品和服務水平。選擇重點領域、關鍵環節先行突破，發揮比較優勢、突出地方特色、加大資金投入，培育規范市場，擴大產業規模，提升產業層次和發展水平，逐步形成技術先進、布局合理、具有市場競爭力的產業體系。

　　分類施策。一是扶持在國內市場具有較大影響力的節能環保產業進一步做強做大，拓展全國乃至國際市場，支持其“走出去”。二是對于優勢不明顯、競爭力不強的節能環保產業，有針對性進行科技研發，提升產品科技水平和市場占有率。三是對于有一定產業基礎、市場前景比較好的節能環保行業，組建工程技術中心和產業孵化園，培育相應的節能環保企業。四是對于沒有產業基礎、市場需求較大的節能環保行業，采取“引進來”的辦法，作為招商引資的重點領域，高起點引進國內和國際知名節能環保產業集團在我省投資興業。以“市場換技術”，帶動當地產業發展。

　　突出重點。一是強化科技創新。突破一批我省節能環保領域的關鍵技術和重點裝備產品，加強技術創新和成果產業化應用，提升我省節能環保產業自主創新能力，推行合同能源管理、特許經營、綜合環境服務等市場化新型節能環保服務業。二是加強節能環保工程建設。圍繞工業、建筑、交通等節能重點領域和城市大氣污染防治等環境保護重點領域要求，大力實施節能環保重點工程，推廣節能環保產品。三是進一步完善政策法規。健全節能環保法規和標準，強化監督管理，建立強有力的政策約束和激勵機制，加強行業自律，規范市場秩序，形成促進節能環保產業快速健康發展的激勵和約束機制。四是市場主導和政府引導相結合。充分發揮市場配置資源的決定性作用，以市場需求為導向，采用分類引導的方法激發各類市場主體的積極性。針對產業發展的薄弱環節和瓶頸制約，有效發揮政府規劃引導、政策激勵和調控作用。

　　三、我省節能環保產業的發展目標

　　總體目標。加強科技創新和產業化，通過引進消化和再創新，努力提高我省節能環保裝備水平和產品整體質量，節能環保產業明顯改觀。在高效煤粉鍋爐、高效節能電機、高效太陽能熱水器、高效電除塵設備、高效節水設備、節能型鋁型材、有色金屬資源綜合利用、城市餐廚垃圾資源化等領域形成具有國內先進水平的技術、裝備和產品,部分關鍵技術達到國內領先水平。大力推廣本土節能環保產品，建立本土節能環保產品目錄,有效拉動消費需求。全省245家重點用能企業實行“節能醫生”診斷、合同能源管理、能源管理師制度等節能服務新機制，城鎮污水、垃圾處理和煙氣脫硫、脫硝設施運營基本實現專業化、市場化、社會化。形成以大型骨干企業為龍頭、中小企業配套、節能環保產業示范基地支撐的產業良性發展格局。進一步完善激勵約束機制，培育公平、有序的節能環保產業市場。

　　具體指標。建設1—2家技術先進、配套健全、發展規范的省級節能環保產業示范基地，培育20—30戶年產值在億元以上的節能環保技術創新型骨干企業，培育5—8戶年產值在10億元以上擁有自主知識產權和國內有影響力的龍頭企業，培育1—2戶年產值在50億元以上具有國際影響力的名牌企業。節能環保產業產值年均增速15%，達到全國平均水平；到2015年，總產值達到 500億元，占全國總產值的1%左右；到2020年，總產值達到 1000億元。

　　四、我省節能環保產品重點發展領域

　　（一）節能產業重點領域。

　　高效鍋爐。推動高效工業鍋爐窯爐生產及燃燒自動調節控制技術發展，加快推廣高效煤粉、富氧/全氧燃燒等高效燃燒技術和裝備，等離子無油點火、循環流化床鍋爐等技術和設備，以及燃燒自動調節控制技術裝備。依托高效鍋爐大型骨干生產企業，建設千萬噸級煤粉生產、加工、配送高效鍋爐制造基地，全省推廣高效煤粉鍋爐。

　　高效電動機。加快電機節能關鍵技術裝備研發和產業化，推廣使用稀土永磁無鐵芯電機、電動機用鑄銅轉子技術、能效等級為1級的中小型三項異步電動機、風機、水泵、空壓機以及變頻調速技術和設備。申報建設國家級高效節能電機及其控制系統產業化基地，推進我省高效節能電機產業高速發展。推動高壓變頻、無功補償控制系統，節能高低壓開關柜、節能變壓器、節能型變壓器等技術和產業發展。

　　高效蓄熱換熱節能技術裝備。加快換熱以及冷卻技術和裝備的產業化、規模化生產應用。重點利用預熱、強化輻射傳熱等節能技術集成。擴大板式換熱器、空冷器、冷凝器、蒸發器，電子除垢節能裝置、多頻段防結晶節能裝置、高效傳導碳晶發熱片、無極傳熱技術余熱回收裝置、低溫液體儲運容器、太陽能真空鍍膜及平板集熱器、平板太陽能集熱器等的規模化生產。支持冶金有色企業冶金有色加熱爐、熔鑄爐熱能的高效利用、換熱及冷卻技術應用。發展冶金有色行業蓄熱式燃燒技術裝備。

　　開展新能源和節能汽車試點及示范推廣。鼓勵動力電池技術創新，重點解決動力電池系統安全性、可靠性和輕量化問題，加強驅動電機及核心材料、電控等關鍵零部件研發和產業化，加快完善配套產業和充電設施。鼓勵生產節能汽車,加快新能源項目建設進度。在全省旅游景區和有條件地區示范推廣純電動汽車、插電式混合動力汽車和甲醇汽車。 　

　　推動半導體照明產業化。整合平涼市、白銀市、天水市現有高頻無極燈、熒光粉和封裝線資源，提高產業集中度，培育掌握核心技術、擁有自主知識產權和知名品牌的龍頭企業，建設產業鏈完善的產業集聚區，擴大建設半導體照明產業，實現本地化配套。加快核心材料、裝備和關鍵技術的研發，著力解決散熱、模塊化、標準化等重大技術問題。擴大照明產品的生產規模，推動在建高效照明產品生產項目按期建成達產達標，引導省內大宗客戶使用我省本土生產的半導體及節能照明產品。

　　家用電器與辦公設備。扶持研發高效壓縮機及驅動控制器、家電智能控制節能技術。繼續落實國家節能產品惠民政策，推廣能效等級為1級的辦公和商用設備, 爭取我省8—10種節能產品進入國家“節能產品惠民工程”產品推廣目錄,爭取我省10—12項節能技術列入國家節能技術推廣目錄，推動我省高效節能產品市場消費。

　　新型節能建材。大力扶持加氣混凝土、復合保溫砌塊和輕質復合保溫板材、光伏一體化建筑用玻璃幕墻等新型墻體材料、節能建筑門窗、隔熱和安全性能高的節能膜和屋面防水保溫系統生產和推廣。

　　加大水泥窯純低溫余熱發電、鋼鐵燒結余熱發電、轉爐汽化蒸汽發電,干熄焦、礦熱爐煤氣、焦爐煤氣回收利用技術、裝備和余熱干燥、余熱蒸餾設備推廣應用。推進蒸汽回轉干燥煤提質技術、壓縮機無級氣量調節系統等一系列具有國內先進水平的節能減排技術和產品產業化和規模化，建設國內一流的化工、石化節能減排設備生產供應商。加快在線能源檢測、計量技術和設備在重點用能企業的應用。

　　（二）環保產品領域。

　　水污染防治與再生利用裝備生產。重點研發高濃度有機廢水處理技術和設備，新型高效膜分離、微濾凈化處理設備。發展污水處理及再生循環利用設備。重點發展馬鈴薯淀粉生產以及醫藥、化工、制革等行業高濃度難降解有機工業廢水處理設備。扶持集系統設計、設備成套、工程施工、調試運行和維護管理的環保綜合服務業。

　　大氣污染治理裝備生產。發展煙氣脫硫脫硝、高效除塵、工業廢氣治理、焚燒煙氣凈化、機動車尾氣凈化等設備。重點發展我省具有技術優勢的除塵及氣體凈化設備。大力扶持研發生產濕式電除塵技術設備和高效電除塵設備、冶金行業除塵技術和瀝青煙凈化設備，積極研發新型高效的抑塵產品，推進企業自主創新能力。引進國內或國際知名脫硫、脫硝催化劑和技術裝備生產企業在我省投資設廠。

　　固體廢物處置及資源綜合利用裝備生產。發展污泥資源化技術和裝備，重點發展生活垃圾、污水處理廠污泥、危險廢物綜合利用和無害化處置裝備等。推進城市餐廚垃圾資源化處理技術和設備產業化，在全省推廣餐廚垃圾回收利用處理裝備，在全省試行廢棄油脂全收集監控體系,引進和研發針對我省石化企業廢棄物資源綜合利用裝備,推廣廢棄油脂制備生物柴油技術與設備、規模化垃圾焚燒設施裝備。

　　環境監測儀器和自動監控裝置生產。發展精確度高、可靠性強的智能化環境監測儀器及自動采樣、數據處理系統。重點發展在線式、便攜式地表水和重金屬等環境質量監測儀器，重點污染源、機動車尾氣、危險廢物鑒別、放射性及電磁輻射等專用監測監控儀器，流動監測、快速監測等環境應急監測儀器，數據采集、傳輸、集成等環境監測網絡設施。扶持省內企業在PM2.5監測儀器、固定式汽車尾氣監測儀器及重金屬監測儀器的研發與生產，支持化學需氧量檢測儀器生產，打造省內環境監測儀器儀表研發的龍頭企業。

　　環保藥劑與功能材料生產。重點發展與污染治理工藝配套的高效殺菌劑、絮凝劑和其他生物制劑等環保藥劑，高效膜材料與膜組件、高效生物填料、專用催化劑等功能材料。充分利用我省凹凸棒（土）資源開發固（脫）硫催化劑產品，支持煤炭儲運揚塵治理成套裝備和抑塵劑擴大生產規模，進一步提高國內市場占有率。

　　（三）循環經濟領域。

　　再制造。積極開展發動機、變速器、傳動軸、機油泵等汽車零部件及拖拉機等農業機械零部件和廢舊機床再制造試點。以天水裝備制造循環經濟基地為依托，全面打造機械制造、電工電器、電子信息循環經濟產業鏈以及廢舊電器電子產品及廢舊設備回收利用產業鏈，建成高水平、高質量的天水再制造生產基地。

　　推動礦產資源綠色開采。省內資源向有實力和規范發展的企業配置,提高資源高效開發利用,減少資源浪費和污染排放。在煤炭開采方面，積極推廣無煤柱開采、邊角煤殘采技術，推進煤炭地下氣化（UCG）技術的產業化。在提高煤層氣綜合開發利用方面，推廣煤層氣制LNG、CNG等液化、氣化技術及煤層氣發電和化工利用技術，推進煤層氣民用、發電、化工產業化。在金屬礦產開采方面，推廣銅鎳礦浮選、磁鐵礦精選作業的磁篩等高效利用技術，推廣尾礦充填、廢石充填、全尾礦膏體充填等充填法采礦技術。在非金屬礦產開采方面，推廣磷礦伴生鐵、硫、氟、碘、釩、鈦、稀土等資源綜合回收技術，大力提高礦產資源總回收率和共伴生礦產綜合利用率，加強國家緊缺礦產資源和稀土等戰略資源綜合利用水平。

　　深化廢棄物綜合利用。支持大宗固體廢物綜合利用，提高資源綜合利用產品的技術含量和附加值。支持資源綜合利用示范項目建設，鼓勵產業聚集，培育龍頭企業，引導企業資源綜合利用技術取得突破。大力支持從尾礦提取有價元素、重點礦區貧礦開采等關鍵共性技術研發應用。大力支持工業廢渣回收利用項目，繼續做好利用水泥工業新型干法窯處置生活垃圾工程、餐廚廢棄物無害化處理資源化利用設施建設，同時加快推進白銀、臨夏、慶陽、天水等市州項目前期工作。重點加強對煤矸石、粉煤灰、脫硫石膏、冶煉廢渣等大宗工業固體廢物綜合利用設施建設，大力支持煤矸石發電、大摻量工業固體廢棄物生產建材產品等。推進建筑廢棄物分類利用，積極支持用于生產道路結構層材料、人行道透水材料、市政設施復合材料等產品。大力推進廢舊瀝青混合料、建筑廢棄物再生利用。推廣農作物秸稈還田、代木、制作生物培養基、生物質燃料等技術與裝備，秸稈固化成型等能源化利用技術及裝備，加快推進全省秸稈資源綜合利用，提高秸稈綜合利用率；加快推動規模化畜禽養殖廢物資源化集中處理；推進林業“三剩物”綜合利用技術和裝備的應用。

　　建設“城市礦產”示范基地。推動資源再生回收體系建設，實現規模化利用和產業化發展。支持推廣大型廢鋼破碎剪切、報廢汽車和廢舊電器破碎分選等技術。提高稀貴金屬精細分離提純、塑料改性和混合廢塑料高效分揀、廢電池全組分回收利用等裝備水平。按照國家“城市礦產”示范基地標準和要求，在具備條件的地區，建設“城市礦產”示范基地。爭取到2015年我省1—2家“城市礦產”示范基地獲得國家支持。實現廢舊電池的無害化和資源化，切實解決群眾關注的廢舊電池污染問題。推進再生資源回收利用，重點推進廢金屬、紙張、塑料、玻璃等再生資源回收裝備的研發與推廣，扶持廢棄電子電器、廢舊汽車折解與資源綜合利用和廢舊輪胎的綜合利用，形成500萬噸以上再生資源加工利用能力。

　　推動苦咸水淡化產業化和節水設備規模化快速發展。以推進環縣苦咸水淡化為基礎，培育集研發、孵化、生產、檢驗檢測和工程技術服務于一體的苦咸水淡化產業基地。示范推廣膜法等苦咸水淡化技術，完善膜組件、高壓泵、能量回收裝置等關鍵部件及系統集成技術。不斷擴大節水灌溉器材和節水灌溉工程系統的國內和國際市場占有率，建設灌溉產品生產基地并爭取列入國家計劃。

　　（四）節能環保服務業。　　

　　發展節能服務產業。積極爭取國家財政獎勵資金支持，協助企業享受稅收優惠政策。支持重點用能單位采用合同能源管理方式實施節能改造，開展能源審計、“節能醫生”診斷。組織我省科研院所、節能服務公司、金融機構等相關單位組建節能服務產業聯盟。建設節能服務產業信息網絡平臺，發布企業節能需求信息、節能服務公司合同能源管理技術產品信息、金融機構合同能源管理金融產品信息，搭建供需平臺。不定期組織節能服務公司、重點用能單位、金融機構進行業務對接,打造“一站式”合同能源管理綜合服務平臺。結合“國網節能”服務,在我省開展電網行業節能技術改造；鼓勵重點用能單位設立節能技術服務公司,利用合同能源管理模式開展節能技術改造;積極引進國際知名企業以及國內知名大型企業，在我省開展電力領域合同能源管理業務。大力推進金融機構開發符合我省實際需求的合同能源管理金融產品，重點解決微小合同能源管理公司融資難問題。到2015年，在我省通過國家發展改革委、財政部備案的50家節能服務公司中，培育年節能服務業產值在5000萬以上的大型專業節能服務公司8—10戶，年節能服務產值在1億以上國內知名的節能服務集團公司1—2戶。積極探索節能量交易等市場化節能機制。引導和鼓勵節能服務機構為工業企業、商業機構、黨政機關等提供能源審計、能效評估、人員培訓、節能監測、信息咨詢等特色化、精細化、專業化的節能服務。

　　推行綜合環境咨詢服務工作。推進環保技術咨詢、環境影響評價、環境工程監理、清潔生產審核、環境管理體系認證、環境規劃編制等服務。加快發展生態環境修復、環境風險與損害評價、排污權交易、綠色認證、環境污染責任保險等新興環保服務業。打造5—8個年產值在5000萬以上的環境工程咨詢服務龍頭企業，打造年產值在1億元以上的國內知名環保集團公司，帶動和促進環境服務市場規模化和規范化發展。推進污染源和環境質量在線監測監控等設施的專業化、社會化運營。加快大氣、水等環境質量在線實時監測站點及網絡建設。引導社會監測機構提供面向社會、企業及個人的環境監測服務。加快環保中介機構的企業化、市場化進程，充分發揮中介機構在信息溝通、技術評估、法律咨詢、知識產權轉移和轉化等方面的作用，培育和繁榮環保服務市場。

　　培育再制造服務產業。推廣成熟適用的再制造技術，如自動化納米顆粒復合電刷鍍技術、等離子熔覆技術等。開展再制造“以舊換再”工作，對交回舊件并購買“以舊換再”再制造推廣試點產品的消費者，給予一定比例補貼，重點推廣再制造發動機、電動機、機床等裝備。完善《再生資源回收體系建設規劃》，抓好廢舊汽車拆解、廢舊輪胎等重點廢舊商品回收，大力發展新建和提升改造集散市場及分揀加工、拆解中心，培育龍頭企業，積極開展蘭州市城市廢舊商品回收體系建設試點，到2015年前，初步建成布局合理、網絡健全、技術先進、管理規范、覆蓋全省的再生資源回收體系，各主要品種廢舊商品回收率達到70%。建設廢舊衣物回收利用項目，實現廢舊衣物的資源化利用。

　　完善政府強制采購和優先采購制度。提高采購節能環保產品的能效水平和環保標準，擴大政府采購節能環保產品范圍，不斷提高節能環保產品采購比例，帶頭購買企業生產的第一臺（套）節能環保產品，發揮示范帶動作用。加強政府采購節能環保產品的監督監察。推動采購公務節能用車，逐步壓縮公務車輛配置規模，將車輛納入節能產品政府采購范圍，鼓勵采購小排量、低油耗、低排放車輛。建立和試行能源消耗定額管理制度和單車用油定額制度。

　　五、我省節能環保重點建設工程

　　（一）節能技術改造工程。

　　發揮財政資金的引導帶動作用，采取補助、獎勵、貼息等方式，組織實施節能技術改造項目。繼續積極申請中央預算補助資金和中央財政補助資金，逐年增加省級節能專項資金，支持我省電機系統節能、能量系統優化、余熱余壓利用、節約和替代石油、交通運輸節能、綠色照明、流通零售領域節能等節能重點工程，提高傳統行業的工程技術節能能力，加快節能技術裝備的推廣應用。尤其是實施具有示范意義的高效節能鍋爐窯爐、變壓器、電機變頻調速、軟啟動裝置、無功補償裝置等節能技術、產品、裝備、核心零部件產業化生產項目。積極鼓勵重點用能企業實施煤粉鍋爐吹灰器、開工爐燃燒器等鍋爐窯爐和換熱設備等重點用能裝備節能改造、西氣東輸壓氣站尾氣余熱余壓利用項目。支持公共機構開展數據中心節能改造，降低數據中心、超算中心服務器、大型計算機冷卻耗能。在交通領域重點推廣應用高速公路不停車收費系統和風光互補發電系統、隧道LED照明系統和液化石油天然氣。

　　（二）污染治理重點工程。

　　強化企業污染治理主體責任，加快污染治理步伐。加大蘭州等重點城市區域大氣環境污染治理，繼續向環保部、財政部爭取資金支持，組織實施好甘肅省大氣污染防治方案。開展多污染物協同防治，推動重點行業企業加大投入，積極采用先進環保工藝、技術和裝備，加快300MW及以上火電廠燃煤機組脫硝改造、日產2000噸以上水泥生產線脫硝改造工程，加快煉油行業工藝技術改造，提高油品標準，限期淘汰黃標車、老舊汽車。加快化工、造紙、制革、淀粉等行業工業廢水治理和規模化畜禽養殖場水污染防治工程建設。啟動實施安全飲水、地表水保護、地下水保護等清潔水行動，加快黃河等重點流域水污染防治規劃項目的實施。全面實施重金屬污染治理工程，著力解決危險廢物、危險化學品等突出環境風險問題，啟動土壤環境保護工程，以重金屬和有機污染物為重點，在白銀、金昌、隴南、平涼等重點地區，開展土壤污染治理與修復試點示范。加大重點行業清潔生產推行力度，支持企業采用源頭減量、減毒、減排以及過程控制等先進成熟清潔生產技術。

　　（三）園區循環化改造。

　　用好國家園區循環化改造專項資金，落實企業和地方政府配套資金，加快6個國家示范試點園區循環化改造。省級循環經濟專項資金將向園區循環化改造項目傾斜。推動各類園區建設廢物交換利用、能量分質梯級利用、水分類利用和循環使用、公共服務平臺等基礎設施，實現園區內項目、企業、產業有效組合和循環鏈接，力爭到2015年全省35個省級以上開發區全部完成循環化改造，主要資源產出率、土地產出率、資源循環利用率顯著提升，建成各具特色的循環經濟示范園區，成為區域內、區域間循環經濟發展的重要載體。

　　（四）城鎮環境基礎設施建設。

　　積極爭取中央預算內投資、以獎代補財政專項，加快全省污水垃圾處理設施和配套管網工程建設，推進建筑中水利用和城鎮污水再生利用。加大城鎮污水處理設施和配套管網建設力度，加快生活垃圾處理工程建設，實施協同資源化處理城市廢棄物示范工程。到2015年，所有設市城市和縣城具備污水集中處理能力和生活垃圾無害化處理能力，設市城市生活污水處理率不低于85%，設市城市生活垃圾無害化處理率達到80%，縣城生活垃圾無害化處理率達到70%。

　　（五）綠色建筑行動。

　　深入開展綠色建筑行動。到2015年，新建建筑嚴格執行建筑節能國家標準，設計階段建筑節能強制性標準執行率達到100%、施工階段不低于97%；2014年起政府投資的公共機構建筑、公益性建筑、單體建筑面積超過2萬平方米的大型公共建筑以及蘭州市的保障性住房要全面執行綠色建筑標準；完成既有居住建筑供熱計量及節能改造1260萬平方米任務；在各級機關和教科文衛體系統創建省級節約型公共機構示范單位100家、國家級節約型公共機構示范單位50家，完成公共機構辦公建筑節能改造20萬平方米；堅持因地制宜、分類指導的原則，積極推動太陽能等可再生能源在建筑中的規模化應用。大力推廣散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿、新型墻體材料、節能建筑門窗和屋面防水保溫系統；推進建筑節能成套技術及部件產業化進程。

　　六、加強技術創新　

　　（一）企業技術創新能力建設。

　　強化企業技術創新主體地位，鼓勵企業加大研發投入，支持企業牽頭承擔節能環保領域各級政府管理的科技計劃項目。申請國家在我省布局更多的國家級節能環保工程（技術）研究中心和工程實驗室，省級節能環保工程（技術）研究中心和工程實驗室優先在骨干企業布局。推進信息化與工業化融合，改造提升傳統產業。在六大高耗能領域，建立企業牽頭組織、高等院校和科研院所共同參與的節能環保產業技術創新戰略聯盟等平臺，大力促進企業自主創新能力建設。重點加強戰略聯盟建設，提高產業競爭力和自主創新能力。開展省級區域節能環保科技服務平臺建設，爭取納入國家建設規劃并得到支持。

　　（二）加快掌握重大關鍵核心技術。

　　積極組織有關單位申報國家及省級各類科技計劃，省級科技計劃優先支持我省市場急需的節能環保重大關鍵核心技術及節能環保技術裝備開發，制訂滿足節能環保要求、符合節能環保產業發展方向的產業及技術政策，定期發布省級節能環保技術和產品推廣目錄。鼓勵引導我省科研院所、工程（技術）研究中心、工程實驗室、重點實驗室、高新企業研究工業、建筑、交通等重點領域的節能環保關鍵共性技術和先進適用技術，重點開發、推廣和應用我省優勢傳統產業的先進節能環保技術,提高我省傳統優勢產業的節能環保水平。　　

　　（三）促進科技成果產業化轉化。

　　在條件具備的地區建設甘肅省節能環保產業園，建成西北地區產業集群、優勢突出、產學研有機結合、引領示范作用顯著的節能環保產業示范基地，重點建設成套裝備及配套設備、關鍵共性技術和先進制造技術的生產制造和推廣應用。通過制定優惠入園扶持政策，吸引省內外的節能環保企業入園，形成節能環保技術咨詢、工程設計、產品生產與產品交易、科技開發、技術成果轉讓、科技孵化、生產與需求信息平臺、項目融資及科技人才交流等服務的節能環保產業專業市場。盡快啟動實施甘肅省節能環保產業信息網絡平臺項目、甘肅省節能環保產業孵化園建設項目。在電力、有色、冶金、石化、化工、建材等高載能產業領域，加大節能技術的引進、研發、嫁接。支持余熱余壓利用、高效電機產品等重大、關鍵節能技術與產品示范、規模化生產和應用。鼓勵設立中小企業節能環保公共服務平臺，出臺扶持政策，支持中小型節能環保企業開展技術創新和產業化發展。

　　（四）推動國際合作和人才隊伍建設。

　　依托大專院校和科研院所的力量，建立能源管理和節能管理的相關學科，培養相關的專業人才。鼓勵和支持有資質、有能力、有條件的社會中介組織組建節能環保服務機構，盡快培育具有甘肅省特色的具備咨詢、技術指導、技術培訓和技術服務等能力的節能環保人才隊伍，為我省推行節能環保產業提供必要的人才支持和技術保障。引導專業技術服務機構和國內外知名的科研機構開展深度技術合作。加強國內外交流和合作，積極組織節能環保產業界參加國際性、區域性的經貿洽談和交流活動，爭取引進更多的節能環保合作項目、資金和先進技術；充分利用國際金融機構和外商直接投資，引進先進的節能環保技術、設備和管理，縮短我省節能環保產業與發達地區之間的差距。

　　七、完善機制，制定有效的約束激勵政策

　　（一）健全法規標準。

　　加快開展企業節能環保標準化建設，推行節能環保全過程管理和精細化管理，逐步提高終端用能產品能效標準和重點行業單位產品能耗限額標準、環境保護標準，充分發揮標準對產業發展的催生促進作用，推動傳統產業升級改造和拉動全省節能環保產業需求。嚴格落實國家在節能環保產業生產、進口、出口、交通、消費等領域的財稅、金融激勵政策和優惠措施，完善我省固定資產投資項目節能評估和審查管理辦法，制定節能技術認定和推廣管理辦法。加強培育我省節能環保中介服務機構的建設，進一步規范市場。嚴格節能環保執法，嚴肅查處各類違法違規行為，做好行政執法與刑事司法的銜接，依法加大對環境污染犯罪的懲處力度。認真落實執法責任追究制。加強對節能環保標準、認證標識、政策措施等落實情況的監督檢查，加大市場監管和環境治理設施運營資質和環境監測服務監管工作，強化室內空氣、噪聲和放射性檢測、電磁輻射、光污染檢測等環境污染監測和廢舊電子廢物、廢舊衣服、垃圾分類、餐廚垃圾安全處置等與人民群眾生活相關業務監管。加快建立節能減排監測、評估體系和技術服務平臺。

　　（二）強化目標責任。

　　完善節能減排統計、監測、考核體系，健全節能減排預警機制，強化節能減排目標和進度考核，逐步建立健全行業節能減排工作評價制度。加強監督檢查，認真執行月上報、季分析、半年檢查、年度總結的節能減排目標責任動態管理制度。將考核結果作為領導班子和領導干部綜合考核評價的重要內容，納入政府績效管理，落實獎懲措施，實行問責制。認真落實節能評估和審查制度，發揮能評對控制能耗總量和增量的重要作用。按照萬家企業節能量目標，加大對重點耗能企業節能工作的評價考核力度。認真開展企業排污許可證核發工作，促進脫硫、脫硝、污水處理廠建設和除磷脫氮升級改造等工程項目實施，持續有效擴大全省環保產業市場。落實節能減排目標責任制，形成促進節能環保產業發展的倒逼機制。

　　（三）加大財政投入。

　　對現有的有關專項資金調整支持方向，將節能環保產品生產、推廣補貼納入到有關專項資金使用范圍，采取資金補助、貸款貼息、以獎代補等方式支持我省節能環保產業發展。進一步轉變政府職能，簡化審批程序，強化監管，充分調動各方面積極性，推動節能環保產業積極有序發展。

　　（四）拓展投融資渠道。

　　積極爭取國家發展改革委、財政部支持，設立甘肅省節能環保產業投資基金。甘肅省節能環保產業投資基金采用市場化的運作方式，一期按5億元規模募集，二期按10億元規模募集。積極引導社會資金投資節能環保項目，鼓勵和吸引金融機構加大對節能環保項目和節能環保企業的信貸支持。積極拓寬中小企業節能環保項目的融資渠道，建立和完善多元化的節能環保產業投融資機制，引導金融機構加大對節能環保企業的支持力度，拓展適合節能環保產業發展的融資方式和配套服務，幫助節能環保企業解決融資難問題。支持節能環保企業利用資本市場籌措發展資金，支持1—2家基礎條件較好的節能環保企業在資本市場上市融資。鼓勵和引導民間投資和外資進入我省節能環保領域。鼓勵非公經濟參與節能環保項目建設。　　

　　（五）完善價格、收費、稅收、土地政策。

　　落實電力峰谷分時電價政策，擴大應用面并逐步擴大峰谷價差。對超過產品能耗（電耗）限額標準的企業和產品，實行懲罰性電價。嚴格落實燃煤電廠脫硫、脫硝、除塵電價政策和居民用電階梯價格，推行居民用水用氣階梯價格。深化市政公用事業市場化改革，完善供熱計量價格和收費管理辦法，改進垃圾處理費征收方式，合理確定收費載體和標準，提高收繳率和資金使用效率。對城鎮污水垃圾處理設施及配套管網建設、“城市礦產”示范基地、危險廢物及資源綜合利用、生活垃圾和污泥無害化處理、節能環保產業園、重大節能環保裝備制造項目等節能環保建設項目用地，優先給予保障。對新改擴建的節能環保產業項目，在土地、規劃、環評、能評、項目審批、核準、備案等方面優先辦理和適當簡化。認真貫徹落實國家關于促進再生資源回收體系建設的稅收政策、資源綜合利用、節能環保稅收優惠政策。制定我省節能、節水、環境保護、資源綜合利用先進技術和產品目錄，申請國家將其納入稅收減免目錄。

　　（六）推行市場化機制。

　　落實國家的主要終端用能產品能效“領跑者”制度，按照國家要求時限認真實施。推進節能發電調度。強化電力需求側管理，開展城市綜合試點。鼓勵城鎮污水垃圾處理設施市場化建設和運營。在有條件的地區，開展節能量交易和排污權有償使用交易試點。不斷完善環境保護設施社會化運營管理制度，依法促進排污企業治污責任的專業化服務，形成專業化的系統服務外包市場。在城鎮污水處理廠、生活垃圾處理廠和危險廢物處置場等設施運營服務中全面引入市場機制，推進環境基礎設施服務的社會化運營和特許經營。在工業園區和重點行業開展環境保護設施社會化運營試點，逐步提高社會化運營比例。

　　（七）支持節能環保產業“走出去”和“引進來”。

　　支持我省在國內領先的節能環保產業重點企業積極拓展全國市場，鼓勵承攬省外甚至國外的節能環保工程、服務項目；積極引進我省產業發展不足，但市場需求較大的節能環保企業在我省投資建廠。鼓勵我省節能環保企業參加各類雙邊或國際節能環保論壇、展覽及貿易等投資促進活動，充分利用蘭洽會、科博會等平臺進行我省節能環保產業及項目交流推介，開展國際合作，增強“走出去”的能力。繼續支持引進先進的節能環保核心關鍵技術和設備。鼓勵外省節能裝備技術生產企業推廣智能調節熱計量技術、土壤改良技術等在我省的示范應用。

　　（八）開展生態文明先行先試示范區建設。

　　率先在符合條件的地區開展生態文明先行先試示范區建設，探索符合我省省情的生態文明建設模式。積極爭取入選國家節能減排財政政策綜合示范范圍，結合新型城鎮化建設和我省新能源基地建設，整合節能減排和新能源發展相關財政政策，圍繞產業低碳化、交通清潔化、建筑綠色化、服務集約化、主要污染物減量化、可再生能源利用規模化等挖掘內需潛力，系統推進節能減排，帶動經濟轉型升級，為跨區域、跨流域節能減排探索積累經驗。通過先行先試，帶動節能環保和循環經濟工程投資和綠色消費，全面推動資源節約和環境保護，發揮典型帶動和輻射效應，形成節能減排、生態文明的綜合能力。　　

　　（九）加強能力建設和節能環保宣傳教育。

　　組織實施全省節能環保能力建設項目，提高各級節能、環保部門的執法、服務水平。開展節能環保產業調查和統計，編制節能環保產業中長期規劃。把節能環保納入社會主義核心價值觀宣傳教育體系以及基礎教育、高等教育、職業教育體系。在各級各類學校，每學期至少舉辦一次專題講座。每年遴選、論證實施50期高級研修項目，實施知識普及培訓20萬人次。加強輿論監督和引導，宣傳先進事例，曝光反面典型，普及節能環保知識和方法，倡導綠色消費新風尚，形成文明、節約、綠色、低碳的生產方式、消費模式和生活習慣。通過公眾監督強化政府監督，推進企業誠信體系建立，形成節能環保產業發展的良好環境。

　　（十）加強組織實施。

　　成立省節能環保產業協調推進領導小組（見附件），統籌協調我省節能環保產業發展工作。各成員單位按職責分工做好相應工作，切實解決工作推進中遇到的相關問題，重點加強對我省節能環保產業的指導、服務，推進我省節能環保產業快速、健康發展。

　　各地、各有關部門要按照本意見的要求，進一步深化對加快發展節能環保產業重要性的認識，切實加強組織領導和協調配合，明確任務分工，落實工作責任，扎實開展工作，確保各項任務措施落到實處，務求盡快取得實效。

　　附件：甘肅省節能環保產業協調推進領導小組組成人員名單

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　甘肅省人民政府
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2014年1月30日

附件

甘肅省節能環保產業協調推進領導小組組成人員名單

 

　　組　長：羅笑虎　省委常委、常務副省長

　　副組長：白文暉　省政府副秘書長、省政府法制辦主任

　　　　　　 趙  春　省發展改革委主任

　　         王建中　省環保廳廳長

　　成　員：趙延河　省委宣傳部副巡視員

　　 　　　　趙　凱　省教育廳副廳長

　　 　　　　何維華　省科技廳副巡視員

　　　　　　 溫隆家　省工信委副主任

　　 　　　　張智軍　省財政廳副廳長

　　 　　　　李德福　省人社廳副廳長

　　 　　　　包自吉　省國土資源廳副廳長

　　 　　　　蔡林崢　省建設廳副廳長

　　 　　　　阮文易　省交通運輸廳副廳長

　　 　　　　楊祁峰　省農牧廳副廳長

　　 　　　　肖立群　省商務廳副廳長

　　 　　　　孫喬玉　省質監局副局長

　　 　　　　劉光華　省統計局副局長

　　 　　　　曾施霖　省政府法制辦副主任

　　　　　　 王頊璠　省機關事務管理局副局長

　　 　　　　李文瑞　人行蘭州中心支行副行長

　　 　　　　王振中　甘肅銀監局副局長

　　領導小組辦公室設在省發展改革委，趙春同志兼任辦公室主任。領導小組成員如有變動，報經組長同意后，由成員單位接任工作的同志替補，不另行文。