甘政發〔2014〕22號

各市、自治州人民政府，蘭州新區管委會，省政府各部門，中央在甘有關單位：

　　《甘肅省注冊資本登記制度改革實施方案》已經省政府同意，現予印發，請認真貫徹落實。

 

                                                                   甘肅省人民政府
                                                                    2014年2月28日

甘肅省注冊資本登記制度改革實施方案

　　為深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，全面貫徹落實國務院批準的《注冊資本登記制度改革方案》，結合甘肅實際，制定本實施方案。

　　一、指導思想、總體目標和基本原則

　　（一）指導思想。

　　堅持社會主義市場經濟改革方向，按照加快政府職能轉變、建設服務型政府的要求，推進公司注冊資本及其他登記事項改革，健全完善現代企業制度，創新監管方式，建立公平開放透明的市場規則，進一步保障創業創新，服務全省經濟社會轉型跨越發展。

　　（二）總體目標。

　　通過改革公司注冊資本及其他登記事項，進一步放松對市場主體準入的管制，降低準入門檻，優化營商環境，促進市場主體加快發展；通過改革監管制度，進一步轉變監管方式，強化信用監管，促進協同監管，提高監管效能；通過加強市場主體信息公示，進一步擴大社會監督，促進社會共治，提高市場監管水平，切實讓這項舉措“落地生根”，進一步釋放改革紅利，激發各類市場主體創業活力，催生發展新動力。

　　（三）基本原則。

　　一是便捷高效。按照條件適當、程序簡便、成本低廉的要求，方便申請人辦理市場主體登記注冊。鼓勵投資創業，創新服務方式，提高登記效率。

　　二是規范統一。對各類市場主體實行統一的登記程序、登記要求和基本等同的登記事項，規范登記條件、登記材料，減少對市場主體自治事項的干預。

　　三是寬進嚴管。在放寬注冊資本等準入條件的同時，進一步強化市場主體責任，健全完善配套監管制度，加強對市場主體的監督管理，促進社會誠信體系建設，維護寬松準入、公平競爭的市場秩序。

　　二、放寬市場主體準入條件，激發全民創業活力

　　（一）實行注冊資本認繳登記制。公司股東認繳的出資總額或者發起人認購的股本總額（即公司注冊資本）應當在工商行政管理機關登記。公司股東（發起人）應當對其認繳出資額、出資方式、出資期限等自主約定，并記載于公司章程。有限責任公司的股東以其認繳的出資額為限對公司承擔責任，股份有限公司的股東以其認購的股份為限對公司承擔責任。公司應當將股東認繳出資額或者發起人認購股份、出資方式、出資期限、繳納情況通過市場主體信用信息公示系統向社會公示。公司股東（發起人）對繳納出資情況的真實性、合法性負責。

　　放寬注冊資本登記條件。除法律、行政法規以及國務院決定對特定行業注冊資本最低限額另有規定的外，取消有限責任公司最低注冊資本3萬元、一人有限責任公司最低注冊資本10萬元、股份有限公司最低注冊資本500萬元的限制。不再限制公司設立時全體股東（發起人）的首次出資比例，不再限制公司全體股東（發起人）的貨幣出資金額占注冊資本的比例，不再規定公司股東（發起人）繳足出資的期限。

　　公司實收資本不再作為工商登記事項。公司登記時，無需提交驗資報告。2014年3月1日后，公司申請辦理上述事項登記的，除募集設立的股份有限公司外，工商行政管理機關不再收取驗資報告。募集設立的股份有限公司提交依法設立的驗資機構出具的驗資證明。涉及發起人首次出資是非貨幣財產的，提交已辦理財產權轉移手續的證明文件。

　　國務院、地方人民政府或者其授權的本級人民政府國有資產監督管理機構劃轉國有資產相關股權的，提交國務院、地方人民政府或者其授權的本級人民政府國有資產監督管理機構關于劃轉股權的文件，無須提交股東雙方簽署的股權轉讓協議或者股權交割證明。

　　現行法律、行政法規以及國務院決定明確規定實行注冊資本實繳登記制的銀行業金融機構、證券公司、期貨公司、基金管理公司、保險公司、保險專業代理機構和保險經紀人、直銷企業、對外勞務合作企業、融資性擔保公司、募集設立的股份有限公司，以及勞務派遣企業、典當行、保險資產管理公司、小額貸款公司實行注冊資本認繳登記制問題，在法律、行政法規以及國務院決定未修改前，暫按現行規定執行。

　　已經實行申報（認繳）出資登記的個人獨資企業、合伙企業、農民專業合作社仍按現行規定執行。

　　鼓勵、引導、支持國有企業、集體企業等非公司制企業法人實施規范的公司制改革，實行注冊資本認繳登記制。

　　積極研究探索新型市場主體的工商登記。

　　（二）改革年度檢驗驗照制度。將企業年度檢驗制度改為企業年度報告公示制度。企業應當按年度在規定的期限內，通過市場主體信用信息公示系統向工商行政管理機關報送年度報告，并向社會公示，任何單位和個人均可查詢。企業年度報告的主要內容應包括公司股東（發起人）繳納出資情況、資產狀況等，企業對年度報告的真實性、合法性負責，工商行政管理機關可以對企業年度報告公示內容進行抽查。經檢查發現企業年度報告隱瞞真實情況、弄虛作假的，工商行政管理機關依法予以處罰，并將企業法定代表人、負責人等信息通報公安、財政、海關、稅務等有關部門。對未按規定期限公示年度報告的企業，工商行政管理機關在市場主體信用信息公示系統上將其載入經營異常名錄，提醒其履行年度報告公示義務。企業在三年內履行年度報告公示義務的，可以向工商行政管理機關申請恢復正常記載狀態；超過三年未履行的，工商行政管理機關將其永久載入經營異常名錄，不得恢復正常記載狀態，并列入嚴重違法企業名單（“黑名單”）。

　　改革個體工商戶驗照制度，建立符合個體工商戶特點的年度報告制度。

　　探索實施農民專業合作社年度報告制度。

　　（三）推行電子營業執照和全程電子化登記管理。建立適應互聯網環境下的工商登記數字證書管理系統，按照全國統一標準規范積極推行電子營業執照，為電子政務和電子商務提供身份認證和電子簽名服務保障。電子營業執照載有工商登記信息，與紙質營業執照具有同等法律效力。大力推進以電子營業執照為支撐的網上申請、網上受理、網上審核、網上公示、網上發照等全程電子化登記管理方式，提高市場主體登記管理的信息化、便利化、規范化水平。鼓勵有條件的地區推行全程電子化登記管理。

　　（四）簡化名稱登記手續。全省企業名稱實行網上遠程核準，名稱核準通知書由企業向擬登記的市州或縣市區工商行政管理機關就近屬地領取。名稱中字號、行業用語法律法規規定未禁止使用的，均允許企業使用。

　　（五）放寬經營范圍登記。除國家法律、法規規定必須提交前置許可證件、批準文件的經營項目外，企業均可以經營。對經營范圍中法律法規未禁止、尚未納入《國民經濟行業分類》的行業可以按新興行業用語或企業具體經營項目表述。

　　（六）放寬市場主體住所（經營場所）登記條件。申請人提交住所（經營場所）合法使用證明即可予以登記。放寬經營場所登記條件，實行經營場所“一址多照”制度。各市州人民政府根據法律法規的規定和當地管理的實際需要，按照既方便市場主體準入，又有效保障經濟社會秩序的原則，制定市場主體住所（經營場所）登記條件的具體規定。

　　三、加強市場主體監督管理，維護良好市場秩序

　　（一）加快建立全省市場主體信用信息公示體系。完善市場主體信用信息公示制度。依托企業法人甘肅信息資源庫，構建甘肅市場主體信用信息公示系統，支撐社會信用體系建設。在市場主體信用信息公示系統上，工商行政管理機關公示市場主體登記、備案、監管等信息；企業按照規定報送、公示年度報告和獲得資質資格的許可信息；個體工商戶、農民專業合作社的年度報告和獲得資質資格的許可信息可以按照規定在系統上公示。公示內容作為相關部門實施行政許可、監督管理的重要依據。加強公示系統管理，建立服務保障機制，為相關單位和社會公眾提供方便快捷服務。

　　有序推進市場主體相關信息公示。工商行政管理機關負責在省級市場主體信用信息公示系統上公示市場主體登記、備案信息。公司應當在同一市場主體信用信息公示系統上自行公示股東（發起人）認繳的出資額、出資方式、出資期限、繳納情況。

　　工商行政管理機關應當加強對市場主體信息的采集，并按國家有關規定做好對市場主體公示信息的監督檢查。

　　2014年2月28日前已設立公司的實收資本及股東（發起人）認繳和實繳的出資額、出資方式、出資期限等改革前屬于登記事項的公司登記信息，由工商行政管理機關在市場主體信用信息公示系統上按最近一次登記的信息予以公示。

　　（二）建立健全信用約束機制。按照經營異常名錄制度，將未按規定期限公示年度報告、通過登記的住所（經營場所）無法取得聯系等的市場主體載入經營異常名錄，并在市場主體信用信息公示系統上向社會公示。進一步推進“黑名單”管理應用，完善以企業法人法定代表人、負責人任職限制為主要內容的失信懲戒機制。建立聯動響應機制，對被載入經營異常名錄或“黑名單”、有其他違法記錄的市場主體及其相關責任人，各有關部門要采取有針對性的信用約束措施，形成“一處違法，處處受限”的局面。

　　建立健全境外追償保障機制，將違反認繳義務、有欺詐和違規行為的境外投資者及其實際控制人列入“重點監控名單”，并嚴格審查或限制其未來可能采取的各種方式的對華投資。

　　（三）強化司法救濟和刑事懲治。依照政府對市場主體和市場活動監督管理的行政職責，區分民事爭議與行政爭議的界限。尊重市場主體民事權利，工商行政管理機關對工商登記環節中的申請材料實行形式審查。股東與公司、股東與股東之間因工商登記爭議引發民事糾紛時，當事人依法向人民法院提起民事訴訟，尋求司法救濟。支持配合人民法院履行民事審判職能，依法審理股權糾紛、合同糾紛等經濟糾紛案件，保護當事人合法權益。當事人或者利害關系人依照人民法院生效裁判文書或者協助執行通知書要求辦理工商登記的，工商行政管理機關應當依法辦理。充分發揮刑事司法對犯罪行為的懲治、威懾作用，相關部門要主動配合公安機關、檢察機關、人民法院履行職責，依法懲處破壞社會主義市場經濟秩序的犯罪行為。

　　（四）強化社會組織的監督作用。擴大行業協會參與度，發揮行業協會的行業管理、監督、約束和職業道德建設等作用，引導市場主體履行出資義務和社會責任。積極發揮會計師事務所、公證機構等專業服務機構的作用，強化對市場主體及其行為的監督。支持行業協會、仲裁機構等組織通過調解、仲裁、裁決等方式解決市場主體之間的爭議。積極培育、鼓勵發展社會信用評價機構，支持開展信用評級，提供客觀、公正的企業資信信息。

　　（五）提升市場主體自我監管能力。實行注冊資本認繳登記制，涉及公司基礎制度的調整，公司應健全自我管理辦法和機制，完善內部治理結構，發揮獨立董事、監事的監督作用，強化主體責任。公司股東（發起人）應正確認識注冊資本認繳的責任，理性作出認繳承諾，嚴格按照章程、協議約定的時間、數額等履行實際出資責任。

　　（六）加強市場主體經營行為監管。要加強對市場主體準入和退出行為的監管，大力推進反不正當競爭與反壟斷執法，加強對各類商品交易市場的規范管理，維護公平競爭的市場秩序。要強化商品質量監管，嚴厲打擊侵犯商標專用權和銷售假冒偽劣商品的違法行為，嚴肅查處虛假違法廣告，嚴厲打擊傳銷，嚴格規范直銷，維護經營者和消費者合法權益。各部門要依法履行職能范圍內的監管職責，強化部門間協調配合，形成分工明確、溝通順暢、齊抓共管的工作格局，提升監管效能。

　　（七）加強市場主體住所（經營場所）管理。工商行政管理機關根據投訴舉報，依法處理市場主體登記住所（經營場所）與實際情況不符的問題。對于應當具備特定條件的住所（經營場所），或者利用非法建筑、擅自改變房屋用途等從事經營活動的，由規劃、建設、國土、房屋管理、公安、環保、安全監管等部門依法管理；涉及許可審批事項的，由負責許可審批的行政管理部門依法監管。

　　（八）依法監管股東（發起人）出資行為。自2014年3月1日起，對于實行注冊資本認繳登記制公司股東（發起人）繳付出資的信息公示情況，由工商行政管理機關通過依法處理投訴舉報或者抽查等方式予以監管。對于實行注冊資本實繳登記制公司股東（發起人）出資的繳付情況，工商行政管理機關仍依照《中華人民共和國公司法》、《中華人民共和國公司登記管理條例》相關規定予以監管。

　　四、保障措施

　　（一）加強組織領導。注冊資本登記制度改革，涉及部門多、牽涉面廣、政策性強，是一項系統性工作。各級政府要加強組織領導，各部門要各司其職、相互配合，集中各方力量協調落實改革的各項措施。調劑充實一線登記窗口人員力量，保障便捷高效登記。有關部門要加快制定和完善配套監管制度，統籌推進，同步實施，強化后續監管。建立健全部門間信息溝通共享機制、信用信息披露機制和案件協查移送機制，強化協同監管。上級部門要加強指導監督、協調聯動，及時研究解決改革中遇到的問題，確保注冊資本登記制度改革于2014年3月1日起全面實施。

　　（二）加快信息化建設。市場主體信用信息公示系統是“寬進”條件下實現“嚴管”的重要方式和途徑，要切實重視和加強市場主體信用信息公示系統建設。要充分利用信息化手段提升市場主體基礎信息和信用信息的采集、整合、服務能力。根據省政府統一安排部署，工商行政管理機關要會同相關部門盡快建成全省集中統一的市場主體信用信息公示系統，作為我省實施改革的前提條件。工商行政管理機關要優化完善工商登記管理信息化系統，確保改革前后工商登記管理業務的平穩過渡，確保寬進之后的嚴管到位。有關部門要積極推進政務服務創新，建立面向市場主體的部門協同辦理政務事項的工作機制和技術環境，提高政務服務綜合效能。各級人民政府要加大投入，為構建市場主體信用信息公示系統、推行電子營業執照等信息化建設提供必要的人員、設施、資金保障；要保障信息化平臺的系統安全、數據安全、內容安全，依法規范公開公示相關信息。

　　（三）堅持依法行政。要依法、有序、協調推進注冊資本登記制度改革，按照國務院、國家工商總局的統一部署和要求，各有關部門要根據法律法規修訂情況和工商登記制度改革進程，抓緊時間開展相關規章和規范性文件的“立、改、廢”工作。抓緊建立市場主體信用信息公示和管理制度，防范市場風險，保障交易安全，確保注冊資本登記制度改革的規范有序。

　　（四）明確監管職責。按照“誰許可、誰監管、誰負責”的原則，全省各級行業主管部門依照法律法規確定的行業管理分工，對主管行業承擔起一管到底的監管職責。工商行政管理機關負責對市場主體的登記事項和未領取營業執照擅自從事一般經營項目的行為進行監管。行業主管部門負責對市場主體的許可經營項目和未依法取得許可擅自從事許可經營項目的行為進行監管；許可經營項目涉及多個行業主管部門的，各行業主管部門應當在職責范圍內履行監管職責。

　　（五）改進服務方式。各級工商行政管理機關要主動向當地黨委、政府請示匯報，積極與有關部門溝通協調，確保人員、設施、資金保障落實到位。要切實加強服務窗口建設，嚴格落實好政務公開、限時辦結、服務承諾等制度，積極探索、建立并聯審批運行機制，嚴格前置審批權限。進一步優化服務流程，簡化辦事程序，提高辦事效率，營造良好的創業辦事環境。建立公平的企業檢查抽查制度，克服檢查的隨意性，提高政府管理的公平性和有效性。

　　（六）注重宣傳引導。堅持正確的輿論導向，充分利用各種媒介，做好注冊資本登記制度改革政策的宣傳解讀，及時解答和回應社會關注的熱點問題，引導社會正確認識注冊資本認繳登記制的意義和股東出資責任、全面了解市場主體信用信息公示制度的作用，廣泛參與誠信體系建設，在全社會形成理解改革、關心改革、支持改革的良好氛圍，確保改革順利推進。