甘政發〔2014〕21號

各市、自治州人民政府，省政府各部門，中央在甘有關單位，省屬有關企業：

　　為積極穩妥推進全省鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等行業化解產能嚴重過剩矛盾，加快產業結構調整，促進產業轉型升級，引導產能嚴重過剩行業健康持續發展，根據《國務院關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》（國發〔2013〕41號，以下簡稱《指導意見》）精神，結合實際，制定本意見。

　　一、充分認識化解產能嚴重過剩矛盾的重要性

　　我省是全國重要的能源、原材料基地，鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等行業是全省國民經濟的重要基礎產業。經過多年發展，這些行業的產業技術水平和產能大幅提升，成為我省原材料工業的支柱行業。近年來，由于受國內產能嚴重過剩影響，這些行業市場持續低迷，行業利潤大幅下滑，部分企業虧損嚴重；一些地方和企業對市場預期過于樂觀，在招商引資和承接產業轉移過程中，仍存在一定的盲目性，重復投資、產能過剩呈加劇之勢。如不及時采取措施加以化解，勢必會加劇市場惡性競爭，造成行業虧損面擴大、企業職工失業、生態環境惡化等問題，直接危及產業健康發展，甚至影響到民生改善和社會穩定大局。按照《指導意見》精神，深化體制改革和機制創新，積極穩妥做好產能嚴重過剩矛盾的化解工作，有利于發揮資源、能源和環境優勢，科學有序的承接東部地區產業轉移，加快產業結構調整，促進產業轉型升級，培育新的經濟增長點，推進經濟轉型跨越發展。

　　二、總體要求和主要目標

　　以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，堅持以轉變發展方式為主線，把化解產能嚴重過剩矛盾作為產業結構調整的重點，認真貫徹國務院關于化解產能嚴重過剩矛盾的總體部署，按照尊重規律、分業施策、多管齊下、標本兼治的總原則，堅決遏制產能盲目擴張；著力發揮市場機制作用，“消化一批、轉移一批、整合一批、淘汰一批”過剩產能；堅持尊重市場規律與加強宏觀調控、開拓市場需求與產業轉型升級、嚴格控制增量與優化存量、完善政策措施與深化改革創新相結合，建立化解產能嚴重過剩矛盾長效機制，推進產業轉型升級。

　　通過5年努力，全省鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等行業產能利用率達到合理水平，產業布局基本合理，產業結構得到優化，產業發展質量和集聚水平明顯提升，資源綜合利用水平進一步提高，經濟效益明顯好轉，產業規模和競爭力明顯增強，化解產能嚴重過剩矛盾的長效機制初步建立。

　　三、主要任務

　　（一）堅決遏制產能盲目擴張。各地、各部門要嚴格執行國家投資管理規定和產業政策，加強產能嚴重過剩行業項目管理，不得以任何名義、任何方式核準、備案產能嚴重過剩行業新增產能項目，相關部門和機構不得辦理土地供應、能評、環評審批和新增授信支持等相關業務。對違法違規建設產能嚴重過剩行業項目監管不力的，按照國家有關規定追究相關責任人的責任。各市州政府、省發展改革委、省工信委、省國土資源廳、省環保廳要對未按土地、環保和投資管理等法律法規履行相關審批、核準、備案手續或手續不符合規定的違規項目，進行全面清理。未開工的違規項目，一律不得開工建設；凡是不符合產業政策、準入標準、環保要求的違規項目一律停建；對確有必要建設的項目，在符合布局規劃和環境承載力要求，以及等量或減量置換原則等基礎上，由各市州政府和企業上報省發展改革委和省工信委，經論證并報經省政府同意后向國家相關部門申請認定和依法依規補辦相關手續。對國家未予認定的在建違規項目一律不得續建，由各地自行妥善處理；對隱瞞不報在建違規項目，一經查實，立即停建，金融機構停止發放貸款，國土資源、環境保護部門依據土地管理法、環境保護法等法律法規予以處理。同時，按照誰違規誰負責的原則，做好債務、人員安置等善后工作。所有在建違規項目的處理結果均應向社會公開。

　　（二）清理整頓建成違規產能。各市州政府依據法律法規以及能源消耗總量控制指標、產業結構調整指導目錄、行業規范和準入條件、環保標準等要求清理建成違規產能。清理工作完成后，報省發展改革委和省工信委。省發展改革委、省工信委會同省國土資源廳、省環保廳對產能嚴重過剩行業建成違規項目提出整頓方案并向社會公示，經省政府同意后報國家發展改革委、工信部、國土資源部、環境保護部等部委備案。各市州政府要加強對建成違規產能的規范管理。工信部門加強行業規范和準入管理，國土資源、環保部門嚴格監督檢查，質監部門進行質量保障能力綜合評價，依法頒發產品生產許可證。對工藝裝備落后、產品質量不合格、能耗及排放不達標的項目，列入淘汰落后年度任務予以淘汰。

　　（三）淘汰和退出落后產能。扎實推進落后產能淘汰工作，按時完成國家下達的產能嚴重過剩行業淘汰落后年度目標任務，妥善做好相關企業資產處置和職工安置等工作。嚴格執行差別電價、懲罰性電價、階梯電價和水價等差別價格政策，加大執法處罰力度，加快淘汰落后產能。通過提高財政獎勵標準、落實等量或減量置換方案等措施，建立健全激勵和約束機制，促使企業主動退出產能嚴重過剩行業。鋼鐵淘汰400立方米及以下煉鐵高爐和30噸以下煉鋼轉爐；電解鋁2015年前淘汰16萬安培以下預焙槽，對噸鋁液電解交流電耗大于13700千瓦時，以及2015年底后達不到規范條件的產能，用電價格在標準價格基礎上上浮10%；水泥淘汰全部機立窯，逐步淘汰日產1000噸以下干法生產線；淘汰工藝裝備落后、產品質量不合格、能耗排放不達標的平板玻璃。

　　（四）以科技創新推動產業轉型升級。利用市場機制和經濟杠桿倒逼企業增強技術創新的內在動力，推動企業轉型和產業升級，提升以產品質量、標準、技術為核心要素的市場競爭力。加大鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等行業重點骨干企業的產品結構調整和技術改造，全面提升行業生產技術水平。著力構建以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，發展鋼鐵、電解鋁下游產品，延伸產業鏈，優化產品結構，提高資源綜合利用水平，實現循環發展。深化國有企業改革，引導國有資本從產能過剩行業向戰略性新興產業和公共事務領域轉移，提升有效供給，創造有效需求。

　　（五）調整優化產業布局。在控制產能總量的前提下，按照產業發展規劃推進產業布局調整和優化。充分發揮資源能源稟賦、環境承載力、產業基礎、市場空間、物流運輸等方面的優勢，鼓勵企業通過跨區域產能置換，承接產業轉移。鼓勵上下游企業、高耗能企業與發電企業以多種方式聯合，優勢互補，提高整體競爭力。支持重點企業跨地區、跨行業進行兼并、聯合重組，引導省內有效產能向優勢企業集中，形成分工合理、優勢互補、各具特色的區域經濟和產業發展格局。

　　（六）努力開拓省內外市場需求。適應工業化、城鎮化、信息化、農業現代化深入推進的需要，進一步挖掘市場潛力，消化部分過剩產能。推廣鋼結構在建設領域的應用，提高公共建筑和政府投資建設領域鋼結構使用比例。實施保障性住房建設、農村環境整治、建材下鄉等惠民工程，穩步擴大鋼材、水泥、平板玻璃等市場需求。實施綠色建材工程，發展綠色安全節能建筑，提高建筑用鋼、混凝土以及玻璃等產品使用標準，帶動產品升級換代。推動節能、節材和輕量化，促進高品質鋼材和鋁材的應用，滿足先進制造業發展和傳統產業轉型升級需要。

　　（七）探索建立長效機制。完善市場機制，提高產業準入的能耗、物耗、水耗和生態環保標準，切實發揮市場配置資源的決定性作用，以資源環境承載力上限，倒逼超標產能退出，節能減排達標和自然環境改善。保障各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護，營造有利于創新創業的市場環境。各市州在招商引資、承接產業轉移項目中要嚴格執行國家產業政策，從源頭杜絕產能嚴重過剩行業盲目建設。加強土地、環保、金融、質量、安全、進出口等部門的協調配合，強化監督管理，堅持銀行獨立審貸，形成法律法規約束下責任清晰的市場監管機制。加強對產能嚴重過剩行業動態監測分析，建立產能嚴重過剩信息預警機制。探索建立生態環保補償責任制。

　　四、保障措施

　　（一）加強組織領導。省政府成立化解產能嚴重過剩矛盾工作領導小組，負責化解產能嚴重過剩矛盾方面的政策措施、協調重大問題、審定清理整頓方案和監督檢查工作落實等。領導小組辦公室設在省發展改革委，負責日常工作。各市州政府負責本地區化解產能嚴重過剩矛盾工作，組織實施本地區化解產能嚴重過剩矛盾和推進產業轉型發展工作，切實處理好化解產能嚴重過剩矛盾過程中可能出現的社會問題。

　　（二）落實相關財稅政策。省級財政專項資金要加大對產能嚴重過剩行業實施結構調整和產業升級的支持力度，各市州財政結合實際予以支持。積極爭取中央財政支持淘汰落后產能獎勵資金，加快淘汰落后產能步伐。完善促進企業兼并重組、資源綜合利用的稅收優惠政策。落實金融有保有控政策，加大對產能嚴重過剩行業兼并重組、市場開拓的信貸支持，對未取得合法手續的建設項目一律不得發債、上市融資。

　　（三）完善和規范價格政策。繼續實施并完善非居民用水超定額加價和環保收費政策。完善差別電價政策，對產能嚴重過剩行業優惠電價政策進行清理，禁止自行實行電價優惠和電費補貼。對鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等高耗能行業，能耗、水耗和污染排放達不到行業標準的產能，實施差別電價和懲罰性電價、水價。落實國家要求，對能耗不達標的電解鋁企業實行階梯電價政策。

　　（四）加強協調配合。省發展改革委、省工信委要嚴格產能嚴重過剩行業新增產能項目審批，會同各市州做好在建和建成違規產能清理工作。省國土資源廳要進一步加強用地管理，把好土地關口。省環保廳要繼續強化環境監管，管好環保門檻。省人社廳要指導市州制定化解產能嚴重過剩矛盾中企業下崗職工安置政策和方案，確保社會和諧穩定。各有關部門要按照《指導意見》和本實施意見的要求，根據職責分工抓緊制定配套文件，完善工作措施，確保各項任務得到貫徹落實。

　　（五）強化監督檢查。加強建設項目信息公開和服務，推動發展改革、工信、國土資源、環保、金融等系統信息互聯互通，形成協同監管機制。加強對本實施意見貫徹落實情況的監督檢查，落實市州政府主體責任，對推進化解產能嚴重過剩矛盾工作不力的地方和部門，予以通報批評，建立健全責任延伸制度。對違法違規建設產能嚴重過剩行業項目監管不力的，按照國家有關規定追究相關責任人的責任。將遏制重復建設、化解產能嚴重過剩矛盾工作列入市州政府政績考核，及時公開化解產能嚴重過剩進展情況，保障本實施意見各項任務的順利實施。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　甘肅省人民政府
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 2014年2月27日