甘政辦發〔2014〕49號

各市、自治州人民政府，蘭州新區管委會，省政府各部門：

　　《甘肅省2014年依法行政工作要點》已經3月14日省依法行政領導小組審定，現印發給你們，請結合實際，認真貫徹落實。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　甘肅省人民政府辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2014年3月20日

甘肅省2014年依法行政工作要點

　　2014年全省依法行政工作總的要求是：以黨的十八大、十八屆三中全會和習近平總書記重要講話精神為指導，全面貫徹落實省委十二屆六次全委（擴大）會議精神，圍繞法治甘肅建設的目標，堅持依法行政、加快法治政府建設，提高政府的執行力和公信力，為建設幸福美好新甘肅創造更加良好的法治環境。

　　一、加快轉變政府職能

　　（一）深化行政審批制度改革。凡市場機制能夠有效調節的經濟活動，一律取消審批。確需依法保留的行政審批事項，要建立權力清單制度，一律向社會公開。清單之外的，一律不得實施審批。全面清理非行政審批事項。（責任單位：省編辦牽頭，市州政府、省直有關部門配合）

　　（二）企業投資項目，除涉及國家安全、生態安全、戰略性資源開發和重大公共利益等項目外，一律由企業依法依規自主決策，政府不再審批。按照國家部署，實施工商登記制度改革，落實認繳登記制，由先證后照改為先照后證，由企業年檢制度改為年報公示制度。（責任單位：省發展改革委、省工商局、市州政府）

　　（三）推廣一站式審批、一個窗口辦事，探索實施統一市場監管。通過有效方式規范和監督醫院、學校、供水、供電、供暖等公共事業領域的辦事公開，重點是公開崗位職責、服務承諾、收費項目及依據、監督渠道等。（責任單位：市州政府、省直有關部門）

　　（四）各級政府預算和決算都要向社會公開，部門預算要逐步公開到基本支出和項目支出，所有財政撥款的“三公”經費都要公開。（責任單位：市州政府、省直各部門）

　　（五）探索建立政府購買服務制度，推廣政府購買服務模式，凡屬事務性管理服務項目，都要引入競爭機制，通過合同、委托等方式向社會機構購買。（責任單位：市州政府、省直各部門）

　　二、堅持依法科學民主決策

　　（一）健全和落實重大行政決策公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定制度。（責任單位：市州政府、省直各部門）

　　（二）建立政府法律專家咨詢委員會制度，逐步健全政府法律顧問參與行政決策與事務的具體規定。（責任單位：省政府法制辦、市州政府）

　　（三）落實重大決策出臺前向本級人大報告制度。制定并組織實施協商年度工作計劃，就一些重要決策聽取政協意見。（責任單位：省政府辦公廳、市州政府）

　　（四）完善重大決策責任追究制度，對違反決策規定，出現重大決策失誤、造成重大損失的，按照誰決策、誰負責的原則，嚴格追究責任。（責任單位：省監察廳牽頭，市州政府、省直有關部門配合）

　　三、加強和改進制度建設

　　（一）科學制定并組織實施2014年省政府立法計劃，重點加強經濟社會運行、生態保護、循環經濟、食品安全、規范政府權力等方面的立法。鞏固群眾路線教育實踐活動成果，拓寬公眾參與立法的途徑，體現立法的民主性。在蘭州市開展行政程序立法試點工作。（責任單位：省政府法制辦、省直有關部門、蘭州市政府）

　　（二）修訂《甘肅省規范性文件管理辦法》。加大規范性文件備案審查和監督檢查力度，督促下級機關履行規范性文件報備職責。（責任單位：省政府法制辦、市州政府、省直各部門）

　　（三）堅持“立改廢”并舉，對不符合改革發展需要、有礙社會公正實現，或與上位法不一致、相互之間不協調的地方性法規、政府規章，要及時進行清理，該廢止的廢止，該修訂的修訂，保證立法和制度建設與時俱進。（責任單位：省直各部門、有關市州政府）

　　（四）堅持規范性文件有效期和定期清理制度，及時廢止和修改一些不合時宜的規定。逐步實施規范性文件統一登記、統一編號、統一公布制度。（責任單位：省直各部門、市州政府）

　　四、深化行政執法體制改革

　　（一）整合執法主體，相對集中并明晰執法權，加快推進嘉峪關、定西市級綜合執法試點工作，著力解決權責交叉、多頭執法問題。（責任單位：省政府法制辦、省編辦牽頭，相關市州政府、省直有關部門配合）

　　（二）堅持行政執法重心下移、力量下沉，減少執法層級，加強食品藥品、安全生產、環境保護、勞動保障、農資打假等重點領域基層執法力量和執法能力建設。（責任單位：省直有關部門、市州政府）

　　（三）加大打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品的工作力度，完善工作長效機制，依法公開侵權假冒行政處罰案件信息，確保打擊侵權假冒工作取得實效。（責任單位：省商務廳牽頭，省直有關部門、市州政府配合）

　　（四）進一步理順城管執法體制，擴大相對集中行政處罰權的覆蓋面，明確職權范圍，提高執法和服務水平。（責任單位：省政府法制辦、市州政府）

　　（五）全面落實行政執法經費財政保障機制，開展罰繳分離和收支兩條線制度執行情況專項檢查，堅決糾正以罰定支、返還罰款和下達罰款指標等違規做法。（責任單位：省財政廳、省監察廳、省政府法制辦牽頭，市州政府、省直有關部門配合）

　　五、規范行政執法行為

　　（一）結合第四輪持證執法工作，加強行政執法主體資格管理，嚴格行政執法人員培訓考試，全面落實持證上崗制度。（責任單位：省政府法制辦牽頭，市州政府、省直各部門配合）

　　（二）完善行政執法程序，公開行政執法流程，規范行政執法自由裁量權，落實行政執法主體責任，嚴格實行行政執法責任制和執法過錯責任追究制。（責任單位：省直各部門、市州政府）

　　（三）全面開展行政執法案卷評查。按系統規范統一行政執法文書。（責任單位：市州政府、省直各部門）

　　六、完善行政權力監督體系

　　（一）推行各級政府及其工作部門權力清單制度，依法公開權力運行流程。（責任單位：市州政府，省直各部門）

　　（二）自覺接受人大的監督，探索建立向人大報告行政執法案件總體情況制度。（責任單位：省政府辦公廳、市州政府）

　　（三）建立健全重大行政處罰案件備案制度，及時糾正存在的問題，加大對典型行政處罰錯案的通報力度。（責任單位：省直各部門、市州政府）

　　（四）加強與檢察機關的協調聯系，推進行政執法與刑事司法有效銜接，開展行政執法立案監督，防止有案不立、有案不移、以罰代刑的現象。（責任單位：省政府法制辦牽頭，省直各部門、市州政府配合）

　　（五）加強行政監察，糾正行業不正之風。堅持主要領導經濟責任審計制度，加大審計和審計結果公告力度。今年要對土地出讓金收支和扶貧專項資金進行全面審計。（責任單位：省監察廳、省審計廳、市州政府）

　　（六）針對重點行業、重點領域存在的突出問題，通過抓反面典型，深刻剖析原因，嚴肅查處有法不依、執法不嚴、違法不究等行為，依法追究相關人員的責任，加大通報力度，以達到教育鞭策、懲處警示和引以為戒的目的。（責任單位：省信訪局、省政府法制辦、省監察廳、市州政府）

　　七、創新社會矛盾預防化解機制

　　（一）健全行政復議案件審理機制，及時糾正違法或不當行政行為。加快推進張掖、酒泉、平涼等市行政復議委員會試點工作。加強與人民法院的協調聯系，召開行政復議應訴與行政審判工作聯席會議。（責任單位：市州政府、省直各部門）

　　（二）建立健全行政機關負責人出庭應訴制度，行政訴訟案件數量前三的執法部門，主要負責人每年至少出庭應訴一次。將行政機關負責人出庭應訴納入依法行政目標考核，建立通報制度。（責任單位：市州政府、省直各部門）

　　（三）改革信訪工作制度，及時就地解決群眾合理訴求。實行網上受理信訪制度。建立涉法涉訴信訪依法終結制度。（責任單位：省信訪局牽頭，市州政府、省直有關部門配合）

　　（四）完善人民調解、行政調解、司法調解聯動工作機制。（責任單位：省司法廳、市州政府）

　　八、強化依法行政能力建設

　　（一）堅持政府常務會、部門辦公會學法制度，增加學法次數，豐富學法形式，有針對性地安排與法治政府建設關聯性強的學習內容。（責任單位：市州政府、省直各部門）

　　（二）圍繞化解社會矛盾、落實信訪制度、征地拆遷等主題，舉辦兩期全省依法行政專題視頻講座，著力提高行政機關工作人員依法推動改革發展的能力。市州政府至少安排兩次依法行政專題研討班或講座。（責任單位：省政府法制辦、市州政府）

　　（三）以提高領導干部和省直部門文字綜合人員的法治觀念和素養為目的，依托高等院校，舉辦一期法治政府建設培訓班。（責任單位：省政府法制辦）

　　九、完善對依法行政工作的組織領導

　　（一）加強對依法行政工作的統籌謀劃，召開全省依法行政工作電視電話會，全面安排部署工作。（責任單位：省政府辦公廳、省政府法制辦）

　　（二）對依法行政目標責任實行單獨考核，組織社會監督員或行風評議員參與開展專項檢查活動。（責任單位：市州政府）

　　（三）探索制定符合我省實際的法治政府建設指標體系和考核標準。（責任單位：省政府法制辦）

　　（四）深入開展依法行政示范創建活動，確定首批示范點，強化培育和管理，召開全省依法行政示范單位經驗交流會，總結推廣典型。（責任單位：省政府法制辦）