甘政發(fā)〔2014〕121號

各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會，省政府有關部門，甘肅礦區(qū)辦事處：

　　臨時救助是對遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因導致基本生活陷入困境，其他社會救助制度暫時無法覆蓋或救助之后基本生活暫時仍有嚴重困難的家庭或個人給予的應急性、過渡性救助。我省臨時救助制度自2009年建立實施以來，在解決城鄉(xiāng)困難群眾突發(fā)性、緊迫性、臨時性生活困難等方面發(fā)揮了積極作用。為進一步加強和改進臨時救助工作，根據(jù)《社會救助暫行辦法》（國務院令第649號）和《國務院關于全面建立臨時救助制度的通知》（國發(fā)〔2014〕47號）精神，現(xiàn)提出如下意見：

　　一、總體要求

　　（一）指導思想。臨時救助工作以黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神為指導，以解決城鄉(xiāng)群眾突發(fā)性、緊迫性、臨時性基本生活困難問題為目標，以強化各級政府責任落實為主線，堅持保基本、救急難、求實效，進一步完善政策措施，健全工作機制，規(guī)范操作程序，鼓勵社會參與，增強救助時效，充分發(fā)揮補“短板”、掃“盲區(qū)”的作用，編實織密困難群眾基本生活安全網(wǎng)，切實保障困難群眾基本生活權益。

　　（二）工作職責。臨時救助實行地方政府負責制，縣鄉(xiāng)兩級政府是臨時救助工作的責任主體。縣級以上地方政府履行臨時救助政策制定、資金投入、工作保障和監(jiān)督管理責任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）履行臨時救助受理、審核等職責。各級民政部門履行主管部門職責，發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調作用；財政、衛(wèi)生計生、教育、建設、人社等部門要各司其職，主動配合，密切協(xié)作。

　　（三）基本原則。

　　——堅持應救盡救。落實政府責任，加大資金投入，加強部門協(xié)作，確保有困難的群眾都能求助有門，并按規(guī)定得到及時救助。

　　——堅持適度救助。著眼于解決基本生活困難、擺脫臨時困境，既要盡力而為，又要量力而行，發(fā)揮救急難的作用。

　　——堅持公開公正。暢通群眾參與渠道，加大政策信息公開力度，做到審核審批過程公開透明、結果公平公正。

　　——堅持資源統(tǒng)籌。統(tǒng)籌推動政府救助、社會幫扶和家庭自救有機結合，提高救助能力，增強救助實效。

　　——堅持制度銜接。加強臨時救助制度和其他各項救助、保障制度的銜接配合，形成整體合力。

　　——堅持及時高效。認真落實主動發(fā)現(xiàn)、受理辦理、轉介服務等措施，盡量縮短審批時限，實現(xiàn)快捷高效救助。

　　二、主要內容

　　（一）對象范圍。

　　1.家庭對象。

　　（1）因遭遇火災、交通事故等突發(fā)性意外事件，導致基本生活暫時出現(xiàn)嚴重困難的家庭。

　　（2）因家庭成員突發(fā)重病，醫(yī)療費用支出較大，導致基本生活暫時出現(xiàn)嚴重困難的家庭。

　　（3）因生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，導致基本生活暫時出現(xiàn)嚴重困難的最低生活保障家庭。

　　（4）縣市區(qū)政府規(guī)定的遭遇其他特殊困難家庭。

　　2.個人對象。

　　（1）因遭遇火災、交通事故等意外事件，暫時無法得到家庭支持，導致基本生活暫時出現(xiàn)嚴重困難的個人。

　　（2）因突發(fā)重病，暫時無法得到家庭支持，不及時接受治療可能身體殘疾或有生命危險的個人。

　　（3）遭遇突發(fā)事件，導致基本生活陷入困境，可能出現(xiàn)傷害自己或危害公共安全行為的個人。

　　（4）縣市區(qū)政府規(guī)定的遭遇其他特殊困難的個人。

　　上述個人對象中符合生活無著的流浪、乞討人員救助條件的，由縣市區(qū)政府按有關規(guī)定提供臨時食宿、急病救治、協(xié)助返回等救助。

　　因自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生、社會安全等突發(fā)公共事件，需要開展緊急轉移安置和基本生活救助，以及屬于疾病應急救助范圍的，按照有關規(guī)定執(zhí)行。

　　各市州及縣市區(qū)政府應當根據(jù)當?shù)貙嶋H，制定具體的臨時救助對象認定標準，規(guī)定意外事件、突發(fā)重大疾病、生活必需支出突然增加以及其他特殊困難的類型和范圍。

　　（二）申請受理。根據(jù)救助對象、救助事由以及緊急程度，臨時救助可采取以下受理方式：

　　1.依申請受理。凡認為符合救助條件的城鄉(xiāng)居民家庭或個人均可以向所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）提出臨時救助申請；受申請人委托，村（居）民委員會或其他單位、個人可以代為提出臨時救助申請。對于具有本地戶籍、持有當?shù)鼐幼∽C的、由當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）受理；對于上述情形以外的，當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）應當協(xié)助其向縣市區(qū)政府設立的救助管理機構（即救助管理站、未成年人救助保護中心等）申請救助；當?shù)乜h市區(qū)政府沒有設立救助管理機構的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）應當協(xié)助其向縣級民政部門申請救助。申請臨時救助，應按規(guī)定提交相關證明材料，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）無正當理由，不得拒絕受理；因情況緊急無法在申請時提供相關證明材料的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）可先行受理，后補充完善相關證明材料。

　　2.主動發(fā)現(xiàn)受理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、村（居）民委員會要及時發(fā)現(xiàn)核實轄區(qū)居民遭遇突發(fā)事件、意外事故、罹患重病等特殊情況，主動幫助有困難的家庭或個人提出救助申請。公安、城管等部門在執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)身處困難處境的未成年人、精神病人等無民事行為能力的危重病人等，應主動采取必要措施，幫助其脫離困難處境。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）或縣級民政部門在發(fā)現(xiàn)或接到有關部門、社會組織、公民個人報告救助線索后，應主動核查情況，對于其中符合臨時救助條件的，應協(xié)助其申請救助并受理。

　　（三）審核審批。根據(jù)急難程度，審批臨時救助可采取一般程序和緊急程序兩種方式：

　　1.一般程序。

　　（1）審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）應自收到困難家庭或個人書面申請的10個工作日內，在村（居）民委員會協(xié)助下，對臨時救助申請人的家庭經(jīng)濟狀況、人口狀況、遭遇困難類型等通過入戶調查、走訪鄰里等方式進行逐一調查核實，視情組織民主評議，提出審核意見，并在申請人所居住的村（居）民委員會張榜公示后，報縣級民政部門審批。

　　（2）審批。縣級民政部門收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）提交的調查材料和審核意見后，應在10個工作日內，對調查材料和審核意見進行全面審查，作出審批決定并張榜公示。對符合條件的，應及時予以批準；不符合條件不予批準，并書面向申請人說明理由。原則上，申請人以同一事由重復申請臨時救助，無正當理由的，不予救助。對于不持有當?shù)鼐幼∽C的非本地戶籍人員，縣級民政部門、救助管理機構可以按生活無著人員救助管理的有關規(guī)定審核審批，提供救助。

　　2.緊急程序。對于情況緊急、需立即采取措施以防止造成無法挽回的損失或無法改變的嚴重后果的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、縣級民政部門應先行救助。緊急情況解除之后，應按規(guī)定補齊審核審批手續(xù)。

　　3.審批權限。救助金額500元以下的（含500元），縣級民政部門可委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）審批；救助金額500元以上5000元以下的（含5000元），由縣級民政部門審批；救助金額超過5000元的，由縣級民政部門報縣市區(qū)政府審定。

　　（四）救助標準。臨時救助標準應與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平相適應。根據(jù)全省14個市州經(jīng)濟社會發(fā)展水平，共劃分為三個類別區(qū)域，即蘭州市、金昌市、嘉峪關市為一個類別區(qū)域，甘南州、臨夏州、定西市、隴南市為一個類別區(qū)域，其他市為一個類別區(qū)域。省民政廳、省財政廳應根據(jù)各地經(jīng)濟社會發(fā)展水平、物價指數(shù)、財力狀況及居民消費指數(shù)等因素，制訂相對統(tǒng)一的區(qū)域臨時救助指導標準，報省政府批準后向社會公布。各市州及縣市區(qū)政府要按照省政府公布的區(qū)域臨時救助指導標準，結合當?shù)貙嶋H，根據(jù)造成家庭生活陷入困境的相關因素，合理確定具體的救助標準。

　　（五）救助方式。對符合條件的救助對象，可采取以下救助方式：

　　1.發(fā)放臨時救助金。各地要全面推行臨時救助金社會化發(fā)放，按照財政國庫管理制度將臨時救助金直接支付到救助對象個人賬戶，確保救助金足額、及時發(fā)放到位。必要時，可直接發(fā)放現(xiàn)金，但應完善資金發(fā)放手續(xù)、建立工作臺賬，并向社會公示發(fā)放情況。

　　2.發(fā)放實物。根據(jù)臨時救助標準和救助對象基本生活需要，可采取發(fā)放衣物、食品、飲用水，提供臨時住所等方式予以救助。對于采取實物發(fā)放形式的，除緊急情況外，要嚴格按照政府采購制度的有關規(guī)定執(zhí)行；在發(fā)放過程中應嚴格發(fā)放程序、建立工作臺賬，并向社會公示發(fā)放情況。

　　3.提供轉介服務。對給予臨時救助金、實物救助后，仍不能解決臨時救助對象困難的，可分情況提供轉介服務。對符合最低生活保障或醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專項救助條件的，要幫助其申請；對需要公益慈善組織、社會工作服務機構等通過慈善項目、發(fā)動社會募捐、提供專業(yè)服務、志愿服務等形式給予幫扶的，要及時轉介。

　　三、工作機制

　　（一）全面建立“一門受理、協(xié)同辦理”機制。各地要建立健全“一門受理、協(xié)同辦理”機制，依托市州政府、縣市區(qū)政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）政務大廳、辦事大廳或便民大廳，設立統(tǒng)一的“社會救助綜合服務”窗口，開辟急難救助綠色通道，開通社會救助服務熱線，暢通求助報告渠道，方便群眾求助。有關部門要根據(jù)部門職責制定統(tǒng)一規(guī)范的銜接流程，明確辦理時限和要求，及時受理、轉（交）辦、轉介困難群眾的社會救助申請事項，跟蹤辦理結果，將有關情況及時告知求助對象。

　　（二）加快建立社會救助信息共享機制。各地要建立社會救助管理部門間的信息共享機制，充分利用已有資源，加快社會救助管理信息系統(tǒng)建設，實現(xiàn)民政與衛(wèi)生計生、教育、建設、人社等部門的信息共享。要依法完善跨部門、多層次、信息共享的救助申請家庭經(jīng)濟狀況核對機制，加快核對平臺建設，提高審核甄別能力。要建立救助對象需求與公益慈善組織、社會工作服務機構的救助資源對接機制，實現(xiàn)政府救助與社會幫扶的有機結合。

　　（三）不斷完善臨時救助資金籌措機制。臨時救助資金要通過政府投入、社會募捐等方式多渠道籌集。各級政府要優(yōu)化和調整支出結構，將臨時救助資金列入同級財政預算，并根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展及臨時救助工作需求，逐年加大投入力度。縣市區(qū)財政要按照省財政下?lián)芘R時救助資金1∶1的比例安排預算資金；財政直管縣配套資金由本級財政承擔；非財政直管區(qū)（市）配套資金由市州和區(qū)（市）兩級財政共同承擔。臨時救助資金應由縣市區(qū)人民政府民政、財政部門統(tǒng)一管理使用，原則上按照不超過其行政區(qū)域內戶籍人口每人1元的標準，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）預撥臨時救助資金。城鄉(xiāng)居民最低生活保障資金有結余的地方，可安排部分本級預算資金用于最低生活保障對象的臨時救助支出。省級財政對各地實施臨時救助制度給予適當補助，重點向救助任務重、財政困難、工作成效突出的地區(qū)傾斜。

　　（四）建立健全社會力量參與機制。各地要充分發(fā)揮群眾團體、社會組織尤其是公益慈善組織、社會工作服務機構和企事業(yè)單位、志愿者隊伍等社會力量資源豐富、方法靈活、形式多樣的特點，通過委托、承包、采購等方式向社會力量購買服務，鼓勵、支持參與臨時救助。要動員、引導具有影響力的公益慈善組織、大中型企業(yè)等設立專項公益基金，在民政部門的統(tǒng)籌協(xié)調下有序開展臨時救助。

　　公益慈善組織、社會工作服務機構、企事業(yè)單位、志愿者隊伍等社會力量，利用自身優(yōu)勢，在對象發(fā)現(xiàn)、專業(yè)服務、發(fā)動社會募捐等方面發(fā)揮積極作用。各地、各有關部門要按照相關規(guī)定，落實社會力量參與社會救助的財政補貼、稅收優(yōu)惠、費用減免等政策。

　　四、保障措施

　　（一）加強組織領導。各地、各有關部門要按照屬地原則，將臨時救助工作列入重要議事日程，抓緊修訂完善相關政策措施，確保2014年底前全面規(guī)范實施臨時救助制度。要進一步建立健全政府領導、民政部門牽頭、有關部門配合、社會力量參與的社會救助工作協(xié)調機制，充分發(fā)揮社會救助部門聯(lián)席會議制度的作用，及時研究解決工作中遇到的問題。各地要將臨時救助等社會救助工作納入領導班子和領導干部政績考核范圍，考核結果作為干部選拔任用、管理監(jiān)督的重要依據(jù)。

　　（二）夯實工作基礎。各級政府要結合本地實際全面落實臨時救助制度要求，在科學整合縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）管理機構及人力資源的基礎上，積極研究制定政府購買服務的具體辦法，充分利用市場機制，加強基層臨時救助工作力量。要加強經(jīng)費保障，將臨時救助工作經(jīng)費列入地方財政預算，與社會救助工作經(jīng)費一道統(tǒng)籌安排。要加強社會救助綜合服務窗口建設，配備必要的辦公設備，設置統(tǒng)一醒目的標識。要加強人員培訓，不斷提高臨時救助管理服務水平。

　　（三）強化監(jiān)督管理。各級民政、財政、審計、監(jiān)察部門要完善臨時救助責任追究制度，加強對臨時救助資金管理使用情況的監(jiān)管，堅決防止擠占、挪用、套取等違紀違法現(xiàn)象發(fā)生。對因責任不落實、相互推諉、處置不及時等造成嚴重后果的單位和個人，要依紀依法追究責任。對因審核審批把關不嚴，造成救助對象不準確、救助標準超出審批權限的，按照“誰簽字、誰負責”的原則，承擔相應損失。對于采取虛報、隱瞞、偽造等手段，騙取臨時救助資金、物資或者服務的，由有關部門責令退回非法獲取的救助資金、物資，可以處非法獲取的救助款額或者物資價值1倍以上3倍以下的罰款，并要在社會信用體系中予以記錄；構成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。

　　（四）加強政策宣傳。各地、各有關部門要通過運用廣播、電視、報刊等傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)站、微博、微信等新媒體，以及公共查閱室、資料索取點、信息宣傳欄、宣傳冊、明白紙等群眾喜聞樂見的途徑和形式，加大對臨時救助政策宣傳普及力度，確保廣大群眾知曉政策、理解政策、掌握政策、運用政策。

　　各市州及縣市區(qū)政府要根據(jù)國務院全面建立臨時救助制度的通知精神和本意見要求，結合實際，抓緊修訂完善本級臨時救助政策辦法或實施細則。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　甘肅省人民政府
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2014年12月19日