甘政辦發〔2015〕96號

各市、自治州人民政府，蘭州新區管委會，省政府各部門，中央在甘有關單位：

　　《甘肅省2015年推進簡政放權放管結合轉變政府職能工作方案》已經省政府推進職能轉變協調小組第二次會議審議通過，現印發你們，請認真貫徹落實。

                                                                 甘肅省人民政府辦公廳
                                                                    2015年6月17日

　　（此件公開發布）

甘肅省2015年推進簡政放權
放管結合轉變政府職能工作方案

　　為貫徹落實《國務院關于印發2015年推進簡政放權放管結合轉變政府職能工作方案的通知》（國發〔2015〕29號）精神，推進我省簡政放權放管結合轉變政府職能，在重要領域和關鍵環節繼續取得突破性進展，促進經濟社會持續平穩健康發展，結合我省實際，制定本方案。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，按照“四個全面”戰略布局，落實全省經濟工作會議部署和《政府工作報告》確定的任務要求，緊扣打造“雙引擎”、實現“雙中高”，主動適應和引領經濟發展新常態，協同推進簡政放權、放管結合、優化服務，重點圍繞阻礙創新發展的“堵點”、影響干事創業的“痛點”和市場監管的“盲點”，拿出硬措施，打出組合拳，在放權上求實效，在監管上求創新，在服務上求提升，在深化行政管理體制改革，建設法治政府、創新政府、廉潔政府和服務型政府方面邁出堅實步伐，促進政府治理能力現代化。

　　（二）工作目標。2015年，推進簡政放權、放管結合和轉變政府職能工作，要適應改革發展新形勢、新任務，努力做到“四個轉變”：著眼于講求實效，從重數量向提高含金量轉變；著眼于解決群眾關心的實際問題，以民意為先，從“給群眾端菜”向“讓群眾點菜”轉變；著眼于加強頂層設計、協同推進，從各自為政、分頭分層向縱橫聯動、協同并進轉變；著眼于既堅持市場在資源配置中的決定性作用，又更好發揮政府作用，從減少審批向放權、監管、服務并重轉變。統籌推進行政審批、投資審批、職業資格、收費管理、商事制度、教科文衛體等領域改革，著力解決跨領域、跨部門、跨層級的重大問題。繼續取消含金量高的行政審批事項，徹底取消非行政許可審批類別，大力簡化投資審批，實現“三證合一”、“一照一碼”，全面清理并取消一批收費項目和資質資格認定，出臺一批規范行政權力運行、提高行政審批效率的制度和措施，推出一批創新監管、改進服務的舉措，為企業松綁減負，為創業創新清障搭臺，為穩增長、促改革、調結構、惠民生提供有力支撐，培育經濟社會發展新動力。

　　二、主要任務

　?。ㄒ唬┥钊胪七M行政審批改革。全面承接好中央指定地方實施的行政審批事項。全面清理和取消省政府部門非行政許可審批事項，不再保留“非行政許可審批”這一審批類別。繼續取消和下放省政府部門行政審批事項，進一步提高簡政放權的含金量。建立省政府部門權力清單和責任清單制度，基本完成省級政府工作部門、依法承擔行政職能事業單位權力清單的公布工作。嚴格落實規范行政審批行為的有關法規、文件要求，省政府部門所有行政審批事項都要逐項公開審批流程，壓縮并明確審批時限，約束自由裁量權，以標準化促進規范化。研究提出指導規范省政府部門證照管理的工作方案，對增加企業負擔的證照進行清理規范。清理規范省政府部門行政審批中介服務，公布保留的省政府部門行政審批中介服務事項清單，破除壟斷，規范收費，加強監管。對省政府已取消下放的行政審批事項，要嚴肅紀律、嚴格執行，徹底放、放到位、接得住。對技術性較強的事項，各部門要指導落實，及時糾正明放暗留、變相審批、弄虛作假等行為。

　　（二）深入推進投資審批改革。進一步取消下放投資審批權限，密切關注國家《政府核準的投資項目目錄（2014年本）》修訂情況，及時修訂《甘肅省政府核準的投資項目目錄（2015年本）》。制訂并公開企業投資項目核準及其強制性中介服務目錄。進一步簡化、整合投資項目報建手續，大幅壓縮申報材料，壓縮前置審批環節并公開審批時限，提高行政效能。制訂《甘肅省政府核準和備案投資項目實施辦法》。創新投資管理方式，做好部門協同放權工作。按照《國務院辦公廳關于創新投資管理方式建立協同監管機制的若干意見》（國辦發〔2015〕12號）要求，研究制定我省貫徹落實工作方案。制訂出臺《合理劃分投資項目管理權限做好協同放權工作的意見》，督促市縣抓緊制定細化可操作的工作方案和配套措施。搭建省內投資項目在線審批監管平臺，在平臺內建設項目申報、在線辦理、監督管理、電子監察等四類應用系統，實現“制度+技術”的有效監管。依托在線審批監管平臺，推進落實企業投資項目網上并聯核準制度。

　　（三）深入推進職業資格改革。推進社會化職業技能鑒定服務。逐步推行企業技能人才自主評價工作。建立科學規范的院校職業資格考核鑒定方式。完善職業資格證書核發管理辦法。加強職業技能鑒定服務與監督管理。推行職業院校學歷證書和職業資格證書“雙證書”制度。抓好清理和取消職業資格許可認定工作。落實職業資格管理改革措施。

　　（四）深入推進收費清理改革。堅決取締違規設立的收費基金項目，凡沒有法律法規依據、越權設立的，一律取消；凡擅自提高征收標準、擴大征收范圍的，一律停止執行。清理規范按規定權限設立的收費基金，取消政府提供普遍公共服務或體現一般性管理職能的行政事業性收費；按照國家規定，依法將具有稅收性質的收費基金并入相應的稅種。清理規范具有強制壟斷性的經營服務性收費，凡沒有法定依據的行政審批中介服務項目及收費一律取消；不得將政府職責范圍內的事項交由事業單位或中介組織承擔并收費。整頓規范行業協會商會收費，堅決制止強制企業入會并收取會費，以及強制企業付費參加各類會議、培訓、展覽、評比表彰和強制贊助捐贈等行為；嚴禁行業協會商會依靠代行政府職能擅自設立收費項目。清理規范后保留的行政事業性收費、政府性基金和實行政府定價的經營服務性收費，實行收費目錄清單管理，公布全省性、省級部門和單位及省級收費目錄清單。開展收費監督檢查，查處亂收費行為。

　　（五）深入推進商事制度改革。認真落實“三證合一”登記制度改革的意見，推進工商營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證“三證合一”，實現“一照一碼”。全面清理涉及注冊資本登記制度改革的政府規章和規范性文件。制定落實“先照后證”改革嚴格執行工商登記前置審批事項的意見。公開決定保留的前置審批事項目錄。加快推進與“先照后證”改革相配套的管理規定修訂工作?？偨Y外商投資企業備案管理工作經驗，加快在全省推進外商投資審批體制改革，進一步簡化外商投資企業設立程序。建設小微企業名錄，建立支持小微企業發展的信息互聯互通機制，實現政策集中公示、扶持申請導航、享受扶持信息公示等。推進企業信用信息公示“全省一張網”建設。加快推進“信用中國”網站和統一的信用信息共享交換平臺建設。繼續創新優化登記方式，待國家進一步放寬新注冊企業場所登記條件限制的指導意見出臺后，制定我省實施意見，指導督促市縣制定出臺、修改完善住所（經營場所）管理規定。組織開展企業名稱登記管理改革試點。簡化和完善注銷流程，開展個體工商戶、未開業企業、無債權債務企業簡易注銷登記試點。根據國家統一部署，建設全省統一的電子營業執照系統。研究制定全省企業登記全程電子化實施方案。

　　（六）深入推進教科文衛體領域相關改革。適應互聯網、大數據等技術日新月異的趨勢，圍繞打造大眾創業、萬眾創新和增加公共產品、公共服務“雙引擎”，研究推進教科文衛體領域創新管理和服務的意見，尤其是對新技術、新業態、新模式，既解決“門檻過高”問題，又解決“無路可走”問題，主動開拓為企業和群眾服務的新形式、新途徑，營造良好的創業創新環境。落實教科文化衛生體育領域取消下放的行政審批事項，逐項檢查中途截留、變相審批、隨意新設、明減暗增等落實不到位的行為并加以整改。研究加強對教科文衛體領域取消下放行政審批事項的事中事后監管措施，逐項檢查事中事后監管措施是否及時跟上、有力有效，是否存在監管漏洞和銜接縫隙，對發現的問題逐項整改。

　　（七）深入推進監管方式創新，著力優化政府服務。堅持簡政放權、依法監管、公正透明、權責一致、社會共治原則，結合各地區各部門探索實踐，積極借鑒國外和外省成熟做法，轉變監管理念，創新監管方式，提升監管效能，為各類市場主體營造公平競爭發展環境，使市場和社會既充滿活力又規范有序。待國家“先照后證”改革后加強事中事后監管的意見出臺后，研究制定我省實施方案，開展加強對市場主體服務和監管的試點工作。抓緊建立統一的綜合監管平臺，推進綜合執法。推進社會信用體系建設，建立信息披露和誠信檔案制度、失信聯合懲戒機制和黑名單制度。指導各地實施企業經營異常名錄、嚴重違法企業名單等相關制度，構建跨部門執法聯動響應及失信約束機制。積極運用大數據、云計算、物聯網等信息化手段，探索實行“互聯網+監管”新模式。推行隨機抽查、告知承諾、舉報獎勵等辦法，暢通群眾投訴舉報渠道，充分調動社會監督力量，落實企業首負責任，形成政府監管、企業自治、行業自律、社會監督的新格局。

　　以創業創新需求為導向，切實提高公共服務的針對性和實效性，為大眾創業、萬眾創新提供全方位的服務，為人民群眾提供公平、可及的服務。搭建為市場主體服務的公共平臺，形成集聚效應，實現服務便利化、集約化、高效化。發展知識產權代理、法律、咨詢、培訓等服務業，構建全鏈條的知識產權服務體系。提供有效管用的信息和數據，為市場主體創業創新和開拓市場提供信息服務。開展法律咨詢服務，積極履行政府法律援助責任。加強就業指導和職業教育，做好大學生創業就業服務。制訂完善人才政策，營造引智聚才的良好環境，為市場主體提供人力資源服務。創新公共服務提供方式，引入市場機制，凡是企業和社會組織有積極性、適合承擔的，通過委托、承包、采購等方式盡可能發揮社會力量作用；確需政府參與的，也要更多采取政府和社會力量合作方式。政府要履行好?；镜亩档棕熑?，切實保障困難群眾的基本生活，消除影響群眾干事創業的后顧之憂。

　　（八）進一步強化改革保障機制。市縣政府要抓緊建立簡政放權放管結合職能轉變工作推進機制。要按照省政府總體部署和要求，守土有責、守土盡責，強化責任、積極跟進，搞好銜接、上下聯動。要樹立問題導向，積極探索，主動作為，明確改革重點，推出有力措施，切實解決本地區企業和群眾反映強烈的問題，增強改革的針對性和有效性。

　　省政府推進職能轉變協調小組（以下簡稱協調小組）要切實發揮統籌指導和督促落實作用。要加強改革進展、典型做法、意見建議的溝通交流。針對改革中的重點難點問題和前瞻性、長遠性問題，進行深入調研，提出對策建議。對出臺的重大改革措施，組織開展第三方評估。要加大督查力度，對重大改革措施的落實情況進行專項督促檢查。抓住典型案例，推動解決社會反映強烈的問題。配合各項改革，做好地方性法規和規章起草、修訂、審核、清理等工作。對簡政放權、放管結合和轉變政府職能事項進行專家評估，客觀公正地提出意見建議。從建設法治政府、創新政府、廉潔政府和服務型政府的高度，加強理論研究，發揮決策咨詢作用。

　　三、工作要求

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。各地、各部門主要負責同志和協調小組各專題組、功能組組長要高度重視，勇于擔當，切實擔負起推進本地區本領域簡政放權、放管結合、轉變政府職能改革的重任。要切實提高推進改革的效率，根據本方案要求，及時組織制定工作方案并限期出臺改革文件，明確時間表、路線圖和成果形式，將任務逐項分解到位、落實到人。對主動作為的要激勵，對落實不力的要問責，以抓鐵有痕、踏石留印的作風，務求有進展、有突破、有實效。

　　（二）加強統籌協調。各地、各部門和協調小組各專題組、功能組要牢固樹立大局意識和全局觀念，密切協作、協調聯動、相互借鑒，勇于探索創新，敢于率先突破。各地、各部門負責推動解決屬于本地區本領域的問題；協調小組各專題組發揮牽頭作用，協調解決好跨部門跨領域的問題；協調小組辦公室和各功能組加強溝通協調和支持保障，形成工作合力，確保各項改革整體推進。

　　（三）加強地方指導。各部門和協調小組各專題組、功能組要注重對市縣改革的跟蹤指導，搭建經驗交流推廣的平臺。及時研究解決“接、放、管”和服務中的重點難點問題，為市縣推進改革掃除障礙。加強對市縣政府簡政放權、放管結合、職能轉變工作的考核，完善考評機制，切實推動基層政府職能轉變，著力解決“最后一公里”問題。

　　（四）加強輿論引導。及時發布權威改革信息，回應社會關切，引導社會預期。加強改革舉措的解讀宣傳，凝聚改革共識，形成推動改革的良好輿論氛圍。

　　附件：任務分工和進度安排表

抄  送：國務院推進職能轉變協調小組辦公室，省委辦公廳，省人大常委會辦公廳，省政協辦公廳，省編辦。