甘政發〔2015〕74號

各市、自治州人民政府，省政府有關部門，中央在甘有關單位，省屬有關企業：

　　推進城鎮棚戶區和城鄉危房改造是進一步保障和改善民生、促進固定資產投資、加快新型城鎮化建設的重要舉措。目前，全省列入改造計劃的棚戶區46.35萬戶（含城市危房、城中村22.3萬戶）、農村危房63.35萬戶，改造建設的任務十分艱巨。為了深入貫徹落實《國務院關于進一步做好城鎮棚戶區和城鄉危房改造及配套基礎設施建設有關工作的意見》（國發〔2015〕37號），進一步加快全省城鎮棚戶區和城鄉危房改造及配套設施建設，現提出如下意見。

　　一、總體要求和工作目標

　　（一）總體要求。各市州政府、各有關部門要深刻理解國家加快實施城鎮棚戶區和城鄉危房改造及配套基礎設施建設“三年計劃”的重要意義，堅持以改善群眾住房條件為出發點和落腳點，突出穩增長、惠民生，強化主體責任，創新體制機制，搶抓政策機遇，加大棚戶區和城鄉危房改造力度，加強配套基礎設施建設，著力促進全省房地產業平穩健康發展，進一步加快推進新型城鎮化建設進程。

　　（二）目標任務。明確三個“三年計劃”。一是城鎮棚戶區改造“三年計劃”。2015—2017年，改造包括城市危房、城中村在內的各類棚戶區32.85萬戶。其中2015年11.63萬戶、2016—2017年21.22萬戶。二是農村危房改造“三年計劃”。2015—2017年，改造農村貧困戶危房42萬戶，每年完成改造不低于14萬戶。其中，慶陽、平涼、會寧革命老區的14.9萬農村貧困戶危房（窯）全面完成改造。三是城鎮棚戶區及城鄉危房改造配套基礎設施建設“三年計劃”。2015—2017年，設市城市用水普及率逐年分別達到95%、95.5%、96%；燃氣普及率逐年分別達到85%、86%、87%；污水處理率逐年分別達到85%、86%、87%；生活垃圾無害化處理率逐年分別達到90%、92%、95%。同時，要把棚戶區改造項目區國家、省級歷史文化名城、名鎮、名村和傳統村落保護及配套基礎設施建設統籌納入城鎮棚戶區和城鄉危房改造及配套基礎設施建設三個“三年計劃”范圍，科學規劃，整體銜接，協調配套。

　　二、用足用好政策，加大改造建設力度

　　（三）加大城鎮棚戶區改造力度。各市州政府要抓緊落實2015—2017年棚戶區改造計劃，按照《甘肅省人民政府關于促進房地產業持續穩定健康發展的意見》（甘政發〔2015〕50號）的要求，加快制定本地區城鎮棚戶區改造實施方案，切實做好項目儲備和前期工作，保證項目建設和投資進度。要把城市危房改造納入城鎮棚戶區改造政策范圍，享受中央、省級棚戶區改造補助和中央基礎設施配套資金支持，并在手續辦理、資金補助、土地供應、稅費減免、融資貸款等方面與城鎮棚戶區改造項目享受同等優惠政策。要深入推進行政審批制度改革，進一步優化項目審批流程，提升項目審批效率，明確立項、規劃許可、土地使用、施工許可等各類審批手續辦理時限，尤其對實施條件成熟的項目必須限期辦理審批手續。

　　（四）大力推行棚戶區改造貨幣化安置。各地有關部門要大力提倡和鼓勵棚戶區改造貨幣化安置，通過貨幣補償、政府組織棚戶區改造項目區的居民自主選購商品住房或購買存量商品住房異地安置等方式，縮短安置周期，節省過渡費用，讓群眾盡快住上新房，享有更好的居住環境和物業服務，滿足群眾多樣化居住需求。各市州政府要抓緊摸清存量商品住房底數，并于2015年9月底前制定并公布推進棚戶區改造貨幣化安置的具體目標和實施方案，建立公開、公平、公正的存量商品住房回購機制，打通棚戶區改造安置房與商品住房之間的通道，推動存量商品住房轉為棚戶區改造安置房。各市州及縣市區政府要加大財政資金投入力度，優先支持貨幣化安置和改造難度大的棚戶區改造項目。同時，中央預算內投資可用于政府集中購置棚戶區改造安置住房小區的配套基礎設施建設，中央和省級財政補助資金可統籌用于貨幣化安置。蘭州、天水、白銀、金昌市作為全國住房公積金貸款支持保障性住房建設試點城市，要全面總結試點經驗，進一步完善工作措施，切實用足用好試點政策和貸款資金，積極推進城鎮棚戶區改造和保障性住房項目建設。

　　（五）進一步加快完善配套基礎設施建設。各市州及縣市區政府要把城鎮棚戶區改造“三年計劃”放在城市、城鎮發展的大局中統籌考慮，綜合運用國家對海綿城市、城市綜合管廊建設的投資政策，統籌規劃、互相協調、綜合配套。城鎮棚戶區及城鄉危房改造配套基礎設施建設“三年計劃”項目要與城市道路、公共交通、通信、供電、供水、供氣、供熱、地面地下停車庫（場）、污水和垃圾處理等城市基礎設施項目緊密結合，同步規劃，同步報批，同步建設，同步交付使用。同時，要認真排查2014年以前開工建設的保障性住房和城鎮棚戶區改造安置住房小區基礎設施配套項目，務于2015年9月底前完成排查工作，提出項目建設計劃和項目清單，并納入本地區2015—2017年配套基礎設施建設計劃。

　　（六）全力推進農村危房改造。一是突出重點，精準到戶。農村危房改造要以全省58個集中連片貧困縣和17個插花型貧困縣、地震設防8度及以上高烈度地區為重點，堅持整體推進與精準到村到戶相結合、各方支持與農戶自身奮斗相結合，加快推進農村貧困戶的危房改造。二是一戶一檔，健全檔案臺賬。各地要制定分年度改造計劃，依據《農村危險房屋鑒定技術導則》準確鑒定危房等級，確保農村危房改造的公開、公平、公正,切實做到改造一戶、核銷一戶。三是規劃先行，確保工程質量。嚴格執行《農村危房改造最低建設要求》和《農村危房改造抗震安全基本要求》，確保改造后的農房必須達到質量安全標準。要加快制定和完善歷史文化名城、名鎮、名村和傳統村落保護以及村莊建設規劃，對農戶建房選址、農房風貌進行科學引導。四是各地要進一步加強對危房改造資金的監管，確保危改補助資金由縣級財政直接發放到危房改造農戶。全面落實農村危房改造銀行貼息貸款政策，對自籌資金確有困難的貧困戶，給予精準扶貧信貸扶持。

　　三、創新融資體制機制，穩步推進市場化運作

　　（七）全力推進政府購買棚戶區改造服務的各項工作。各市州要對利用各類貸款開發建設的項目，精心謀劃，統籌建設，做到項目資金自求平衡，確保按期還款。要通過政府購買棚戶區改造服務的辦法，統籌考慮財政承受能力等因素，公開擇優選擇棚戶區改造實施主體，并與實施主體簽訂購買棚戶區改造服務協議；購買服務資金逐年列入財政預算，并按協議向提供服務的實施主體支付。省政府將督促指導各市州及縣市區政府將購買棚戶區改造服務資金納入年度預算。對年度預算安排有缺口、確需舉借政府債務彌補的市州及縣市區，省政府將根據各市州申請，統籌協調代發地方政府債券予以支持，并優先用于棚戶區改造項目建設。政府購買棚戶區改造服務的范圍限定在政府應當承擔的棚戶區改造征地拆遷服務以及安置住房籌集、公益性基礎設施建設等方面，不包括棚戶區改造項目中配套建設的商品房以及經營性基礎設施。

　　（八）推廣政府與社會資本合作模式。各市州及縣市區政府要進一步放開棚戶區改造配套基礎設施和城市基礎設施投資、建設和運營市場，積極引導棚戶區改造配套與城市基礎設施建設項目打捆發包，鼓勵社會資本直接投資建設。大力推廣特許經營、建設—擁有—運營（BOO）、委托建設等各種模式，切實加快推進政府與社會資本合作（PPP）。要將具有特許經營權的項目與沒有直接受益的項目捆綁進行綜合開發，不斷拓展城市基礎設施建設的有效途徑，建立健全城市基礎設施建設財政投入與價格補償統籌協調機制，合理確定服務價格，深化政府與社會資本合作，推動可持續發展；依法完善債券制度，支持棚戶區改造項目開展股權和債權融資，解決貸款額不能滿足資金需求的問題。

　　（九）構建多元化棚戶區改造實施主體。鼓勵多種所有制企業作為實施主體承接棚戶區改造服務。支持有實力的國有企業參與棚戶區和城鄉危房改造及配套基礎設施建設。同時，要指導協調中央駐甘企業和省屬企業用好用足棚戶區改造政策，提升職工的住房質量，改善企業發展的基礎條件。鼓勵林業、墾區、獨立工礦區以及三線企業搞好本系統、本企業的棚戶區改造項目建設。原棚戶區改造融資平臺公司要通過市場化改制，加快建立現代化企業制度，實現市場化運營，在明確公告今后不再承擔政府融資職能的前提下，作為實施主體承接棚戶區改造服務。原融資平臺公司轉型改制后舉借的債務實行市場化運作，不納入政府債務。各級政府在出資范圍內依法履行出資人職責，負有限責任，不對原融資平臺公司提供擔保。鼓勵引導社會和民間資本通過直接投資、間接投資、參股、委托代建等多種方式參與城鎮棚戶區和城鄉危房改造，實現投資主體多元化、投資渠道多樣化。社會和民間資本參與城鎮棚戶區和城鄉危房改造，可享受市場準入、產業扶持和稅費減免等優惠政策。

　　（十）充分發揮開發性金融和其他金融機構的支持作用。對承接棚戶區改造任務及納入各地配套建設計劃的項目實施主體，可依據政府購買棚戶區改造服務協議、特許經營協議等政府與社會資本合作合同進行市場化融資，開發銀行等金融機構據此對符合條件的實施主體發放貸款。國家開發銀行甘肅省分行、農業發展銀行甘肅省分行等金融機構要用足用好國家對棚戶區改造專項貸款、項目資本金投入等優惠政策，加大對各級政府購買棚戶區改造服務及配套基礎設施建設的支持力度；農業發展銀行甘肅省分行要繼續加大對城中村、城邊村、農村危房、林區、墾區棚戶區改造以及配套基礎設施建設的融資貸款支持力度。鼓勵商業銀行對符合條件的實施主體提供棚戶區改造及配套基礎設施和城市基礎設施建設貸款支持。

　　四、加強領導，強化措施

　　（十一）嚴格落實各級政府主體責任。市州及縣市區政府作為推進城鎮棚戶區和城鄉危房改造及配套基礎設施建設工作的責任主體，要搶抓政策機遇，圍繞提升城市功能、加快推進新型城鎮化建設，深入開展調研，摸清城鎮棚戶區和城鄉危房以及獨立工礦、煤炭、林業、農墾等企業棚戶區的基本情況，盡快充實完善改造計劃，確定今后三年改造項目總量，扎實做好項目儲備和前期工作。凡是改造條件成熟的棚戶區改造項目，全部納入2016年計劃加快推進實施；凡是列入《住房保障目標管理責任書》和《精準扶貧農村危房改造目標責任書》的改造項目、配套基礎設施建設項目要嚴格考核，確保按期完成年度任務。全面落實稅費減免政策和項目建設法人對工程質量的終身責任制。

　　（十二）進一步明確部門職責。省政府有關部門要加強銜接協調，在積極爭取中央政策支持的同時，指導各地搶抓政策機遇，加快推進城鎮棚戶區和城鄉危房改造及配套基礎設施建設，為進一步保障和改善民生，促進全省經濟持續平穩健康發展做出積極貢獻。省建設廳要會同省發展改革委、省財政廳、省國土資源廳等部門加強對各市州城鎮棚戶區和城鄉危房改造及配套基礎設施建設的政策指導、督促檢查和考核。省發展改革委要會同省財政廳、省建設廳積極爭取中央預算內投資和中央財政補助資金。省財政廳要根據年度棚戶區改造建設任務安排省級補助資金，加大對專項補助資金使用、管理、效益等方面的監管和評估。省城鄉發展投資集團有限公司作為國家開發銀行政策性貸款的省級統貸統還平臺，要認真做好棚戶區改造融資、代建工作，充分發揮在促進保障性住房建設方面的主力軍作用和在棚戶區改造、商品房建設等方面的推動作用。農業發展銀行甘肅省分行、甘肅銀行要全面落實精準扶貧方案，加大對農村危房改造戶的貸款支持。省政府金融辦、人民銀行蘭州中心支行、甘肅銀監局要充分發揮職能作用，完善政策措施，支持金融機構加大信貸支持力度。審計、監察等部門要做好項目跟蹤審計和檢查，對國家已經明令禁止仍繼續收費或變相收費等違法違規行為，依法依紀嚴肅查處。

　　（十三）強化監督考核。各市州政府要進一步加強對所轄縣區實行目標責任管理城鎮棚戶區和城鄉危房改造及配套基礎設施建設目標任務的半年和年終考核。省建設廳、省財政廳、省發展改革委、省國土資源廳等部門要研究建立長效督查機制、政府購買棚戶區改造服務實施主體資格審查機制、金融貸款資金管理運行考核機制，督促各市州及縣市區政府全面落實各項工作任務和政策措施，確保三個“三年計劃”落到實處、取得實效。省政府將每季度對各地工作進展情況進行通報，對資金和土地不落實、政策措施不到位、行政審批推諉扯皮、項目建設進度緩慢、質量安全問題突出的市州政府負責人將約談問責。

                                                                甘肅省人民政府
                                                                2015年8月19日