甘政辦發(fā)〔2015〕121號

各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會，省政府各部門：

　　省財政廳《權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度改革實施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　甘肅省人民政府辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2015年8月21日

　　（此件公開發(fā)布）

權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度改革實施方案
(省財政廳)

　　實施權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度改革，建立全面、準確反映政府資產(chǎn)負債、收入費用、運行成本等財務(wù)狀況的政府綜合財務(wù)報告制度，是建立現(xiàn)代財政制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。為做好我省權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度改革工作，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于批轉(zhuǎn)財政部權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度改革方案的通知》(國發(fā)〔2014〕63號)有關(guān)要求，結(jié)合我省實際，制定本實施方案。

　　一、總體要求

　　（一）工作目標。按照黨中央、國務(wù)院決策部署，通過構(gòu)建統(tǒng)一、科學(xué)、規(guī)范的政府會計準則體系，建立健全政府財務(wù)報告編制辦法，適度分離政府財務(wù)會計與預(yù)算會計、政府財務(wù)報告與決算報告功能，逐步建立以權(quán)責(zé)發(fā)生制會計核算為基礎(chǔ)，以編報政府資產(chǎn)負債表、收入費用表等報表為核心的政府財務(wù)報告制度，全面、清晰反映政府財務(wù)信息和預(yù)算執(zhí)行信息，為開展政府信用評級、加強資產(chǎn)負債管理、改進政府績效監(jiān)督考核、防范財政風(fēng)險等提供支持，促進政府財務(wù)管理水平提高和財政經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

　　（二）基本原則。

　　1.積極試點，積累經(jīng)驗。在前期開展試編工作基礎(chǔ)上，按照財政部部署，逐步開展政府部門財務(wù)報告編制、政府綜合財務(wù)報告編制等改革試點工作，為全面實施政府綜合財務(wù)報告制度奠定基礎(chǔ)。

　　2.規(guī)范編制，確保質(zhì)量。建立基于權(quán)責(zé)發(fā)生制會計基礎(chǔ)的新型政府會計準則體系，完善編制方法，規(guī)范編制程序，逐步提高政府綜合財務(wù)報告和政府部門財務(wù)報告的科學(xué)性、準確性。

　　3.積極穩(wěn)妥，分步推進。科學(xué)合理設(shè)計改革總體框架目標，確保改革有序推進。充分考慮改革的復(fù)雜性和艱巨性，由易到難、由點到面，逐步推開、分步實施，積極穩(wěn)妥推進改革。

　　二、主要任務(wù)

　　（一）改革政府財務(wù)會計與預(yù)算會計制度，建立政府會計核算體系。推進財務(wù)會計與預(yù)算會計適度分離并相互銜接，在完善預(yù)算會計功能基礎(chǔ)上，增強政府財務(wù)會計功能，夯實政府財務(wù)報告核算基礎(chǔ)，為中長期財政發(fā)展、宏觀調(diào)控和政府信用評級服務(wù)。

　　（二）編制政府部門財務(wù)報告和政府綜合財務(wù)報告，建立政府財務(wù)報告體系。政府部門編制部門財務(wù)報告，全面反映部門的財務(wù)狀況和運行情況；財政部門編制政府綜合財務(wù)報告，全面反映政府整體的財務(wù)狀況、運行情況和財政中長期可持續(xù)性。

　　（三）做好政府財務(wù)報告的分析應(yīng)用，建立政府運行考核評價體系。充分利用政府財務(wù)報告反映的信息，系統(tǒng)分析政府的財務(wù)狀況、運行成本和財政中長期可持續(xù)發(fā)展水平，科學(xué)評價政府受托責(zé)任履行情況，更好地加強政府預(yù)算、資產(chǎn)和績效管理，有效識別和管控財政風(fēng)險。

　　三、具體內(nèi)容

　　（一）編報政府部門財務(wù)報告。

　　1.清查核實部門資產(chǎn)負債，夯實數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。各部門、各單位要按照統(tǒng)一要求，清查核實固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)以及代表政府管理的儲備物資、公共基礎(chǔ)設(shè)施、企業(yè)國有資產(chǎn)、應(yīng)收稅款等資產(chǎn)，按規(guī)定界定產(chǎn)權(quán)歸屬、開展價值評估；分類清查核實部門負債情況。清查核實后的資產(chǎn)負債統(tǒng)一按規(guī)定進行核算和反映。

　　2.編制政府部門財務(wù)報告，合并財務(wù)報表。各部門在政府會計準則體系和政府財務(wù)報告制度框架體系內(nèi)，按規(guī)定編制以資產(chǎn)負債表、收入費用表等財務(wù)報表為主要內(nèi)容的財務(wù)報告。財務(wù)報表應(yīng)涵蓋本部門所屬單位。各部門合并所屬單位的財務(wù)報表后，編制政府部門財務(wù)報告。部門財務(wù)報告應(yīng)保證報告信息的真實性、完整性及合規(guī)性，并報送本級財政部門。

　　3.做好部門財務(wù)報告分析，促進財務(wù)管理。各部門充分利用政府部門財務(wù)報告信息數(shù)據(jù)，加強對部門資產(chǎn)狀況、債務(wù)風(fēng)險、成本費用、預(yù)算執(zhí)行情況等財務(wù)狀況的分析，改進財務(wù)管理，促進部門預(yù)算管理、資產(chǎn)負債管理和績效管理有機銜接。

　　（二）編報政府綜合財務(wù)報告。

　　1.清查核實政府資產(chǎn)負債，摸清基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。財政部門要清查核實代表本級政府持有的相關(guān)國際組織和企業(yè)的出資人權(quán)益；代表地方政府發(fā)行的政府債券、舉借的國際金融組織和外國政府貸款、其他政府債務(wù)以及或有債務(wù)等。清查核實后的資產(chǎn)負債統(tǒng)一按規(guī)定進行核算并在政府綜合財務(wù)報告中反映。

　　2.編制政府綜合財務(wù)報告，合并轄區(qū)財務(wù)報表。各級財政部門合并各部門和其他納入合并范圍主體的財務(wù)報表，編制以資產(chǎn)負債表、收入費用表等財務(wù)報表為主要內(nèi)容的本級政府綜合財務(wù)報告。縣級以上財政部門要合并匯總本級政府綜合財務(wù)報告和下級政府綜合財務(wù)報告，編制本行政區(qū)政府綜合財務(wù)報告。政府綜合財務(wù)報告應(yīng)保證報告信息的真實性、完整性及合規(guī)性。

　　3.應(yīng)用政府綜合財務(wù)報告，服務(wù)政府宏觀管理。政府綜合財務(wù)報告中的相關(guān)信息是考核地方政府績效、分析政府財務(wù)狀況、開展地方政府信用評級、編制全省和各市、縣資產(chǎn)負債表以及制定財政中長期規(guī)劃和其他相關(guān)規(guī)劃的重要依據(jù)。

　　四、實施步驟

　　（一）2015年工作。根據(jù)財政部部署，實現(xiàn)市級試編工作全覆蓋，縣級試點數(shù)達到40個。

　　（二）2016—2017年工作。

　　1.全面推開我省政府綜合財務(wù)報告試編工作，實現(xiàn)各市州、各縣市區(qū)試編工作全覆蓋。同時，在條件成熟的地區(qū)探索試編全市（州）合并的政府綜合財務(wù)報告。

　　2.待財政部制定資產(chǎn)負債清查核實等具體工作計劃后，按照財政部要求，開展政府資產(chǎn)負債清查核實，完善行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作。

　　3.貫徹實施財政部發(fā)布的政府會計相關(guān)具體準則及應(yīng)用指南。

　　4.在部分條件成熟的地區(qū)開展政府部門財務(wù)報告編制工作試點和政府綜合財務(wù)報告編制試點工作。

　　（三）2018—2020年工作。

　　1.適時對政府財務(wù)報告編制試點情況進行評估。

　　2.全面開展政府財務(wù)報告編制工作。

　　3.建立健全政府財務(wù)報告分析應(yīng)用體系。

　　4.在全面開展政府財務(wù)報告編制基礎(chǔ)上，貫徹實施財政部發(fā)布的政府財務(wù)報告審計、備案及公開等制度。

　　五、組織保障

　　（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各部門要統(tǒng)一思想，高度重視，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度改革各項工作順利推進。各地要按照中央和省政府的統(tǒng)一部署，結(jié)合本地實際制定具體實施方案，并由各市州財政部門匯總本行政區(qū)所轄縣市區(qū)的改革實施方案，于2015年12月底前報省財政廳備案。

　　（二）明確職責(zé)分工。各級財政部門要抓好改革統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，認真組織編制本級政府綜合財務(wù)報告，指導(dǎo)本級各部門編制政府部門財務(wù)報告。各部門、各單位要進一步落實部門財務(wù)管理主體責(zé)任，按照統(tǒng)一部署開展部門資產(chǎn)負債清查核實，完善行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作，按規(guī)定做好部門財務(wù)報告編報工作；及時提供相關(guān)財務(wù)報表資料，積極配合財政部門做好綜合財務(wù)報告編制工作。在全省各地各部門全面開展政府財務(wù)報告編制工作后，各級審計部門要按規(guī)定組織做好政府財務(wù)報告審計監(jiān)督工作。有關(guān)部門要充分利用政府財務(wù)報告信息，做好相關(guān)監(jiān)督考核工作。

　　（三）強化督導(dǎo)培訓(xùn)。建立健全同級部門之間和上下級之間的溝通協(xié)作機制，形成并增強工作合力。各級財政部門要加強對同級部門和下級財政的督促指導(dǎo)，切實做好政府財務(wù)報告編制培訓(xùn)工作；深入開展改革情況調(diào)研，及時研究解決改革中遇到的困難和問題；總結(jié)改革試點工作經(jīng)驗，完善相關(guān)制度規(guī)定，做好政府財務(wù)報告改革評估；按年度向上級財政部門報送改革實施情況，推動改革取得實效。