甘政發〔2015〕94號

各市、自治州人民政府，蘭州新區管委會，省政府有關部門，中央在甘有關單位：

　　《甘肅省加快轉變農業發展方式的實施方案》已經省政府同意，現印發你們，請認真貫徹落實。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　甘肅省人民政府
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2015年11月20日

　　（此件公開發布）

 

甘肅省加快轉變農業發展方式的實施方案

 

　　為貫徹落實《國務院辦公廳關于加快轉變農業發展方式的意見》（國辦發〔2015〕59號）精神，深入實施我省“365”現代農業發展行動計劃，推動全省農業發展方式加快轉變，促進農業轉型升級、提質增效和可持續發展，加快農業現代化進程，結合實際，制定本實施方案。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想。牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，把轉變農業發展方式作為推進農業現代化的根本途徑，以發展農業適度規模經營為核心，加快轉變農業生產方式、經營方式、資源利用方式和管理方式，推動糧經飼統籌、農林牧漁結合、種養加一體、一二三產業融合發展，不斷提升農業的規模化、標準化、集約化、機械化、信息化、產業化水平，走產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的農業現代化道路。

　　（二）基本原則。

　　——堅持把突出特色作為基本導向，調整優化產品結構和區域生產力布局，將比較優勢轉化為產業優勢、產品優勢、競爭優勢。

　　——堅持把提高質量效益作為主攻方向，調整優化產業結構，促進一二三產業融合，發展適度規模經營，向規模化生產要效率、向產業鏈延伸要效益、向品牌化經營要利潤。

　　——堅持把促進可持續發展作為基本方針，推動建立綠色低碳循環發展的農業產業體系，加快構建與資源環境承載能力相匹配的優勢區域布局和專業生產格局，促進資源永續利用。

　　——堅持把發展多種形式的適度規模經營作為核心要求，引導土地、資本、科技、勞動力等生產要素向基地、園區、家庭農（林）場、合作社、企業等聚集，不斷提高勞動生產率、土地產出率和資源利用率。

　　——堅持把推進改革創新作為根本動力，全面深化農村改革，加快農業科技創新和制度創新，調整優化生產關系，加快建立農業資源高效配置和創新潛能充分釋放的體制環境，不斷解放和發展農村生產力。

　　（三）主要目標。到2020年，農業發展方式加快轉變，農業現代化取得明顯進展，農業科技進步貢獻率達到57%，農產品加工率達到555%，農業綜合機械化水平達到60%，農業灌溉水利用系數達到057以上，農業綜合生產能力、可持續發展能力和市場競爭力穩步提升，農民收入持續增加，為全面建成小康社會提供重要支撐。

　　到2030年，轉變農業發展方式取得顯著成效。產品優質安全，農業資源利用高效，產地生態環境良好，產業發展有機融合，農業質量和效益明顯提升，競爭力顯著增強。

　　二、重點任務

　　（一）加快轉變農業生產方式。依據資源環境承載能力和全面建成小康社會目標要求，積極改善農業生產條件，著力優化糧、經、飼三元種植結構和農業生產力布局，推動種養產業協調發展，提高農業生產與資源環境匹配度，加快構建現代農業生產體系。

　　1.提高糧食單產和產能。實施“穩定面積、優化結構、主攻單產、穩定總產”的糧食安全戰略，以“藏糧于地、藏糧于技、藏糧于水”為著力點，筑牢糧食安全保障體系，到2020年糧食生產能力穩定在1100萬噸以上。加快劃定永久基本農田，落實最嚴格的耕地保護制度，確保現有耕地面積不減少、質量不下降、用途不改變。圍繞高標準農田建設規劃的實施，大力開展高標準農田和梯田建設。實施耕地質量保護與提升行動，分區域開展退化耕地綜合治理，大規模改造中低產田，實施土壤有機質提升補貼項目，提升耕地質量，將糧食產能落實到田頭地塊，實現“藏糧于地”。推進國家級旱作農業示范區建設，健全完善旱作農業技術體系，強化旱作農業區的糧食生產主體功能區地位；優化糧食生產布局，提升糧食生產主體功能區產能，經過5年左右的努力，集中力量建設7個年糧食生產能力10億公斤左右和13個年糧食生產能力5億公斤以上的生產大縣，把旱作農業區打造成全省糧食生產新的增長極。大規模開展糧食高產創建活動，扎實開展糧食綠色增產模式攻關，糧食單產平均每年提高1個百分點，實現“藏糧于技”。加快實施抗旱規劃項目建設，提高旱區蓄水保水能力和抗災減災能力，實現“藏糧于水”。（責任單位：省發展改革委、省財政廳、省國土資源廳、省水利廳、省農牧廳、省糧食局，各市州人民政府）

　　2.大力發展草牧業。按照農牧結合、草畜配套、循環發展的要求，大力推進牧草生產加工和牛羊規模養殖，加快建立以草食畜為核心的現代草牧產業體系。大力發展飼草產業，鼓勵推廣草糧結合、草林結合、草菜結合、草果結合的牧草生產方式，積極發展人工種草，建設一批標準化草種和牧草生產基地，加快推進優質牧草產業化；大力發展糧草兼顧型農業，積極推動玉米等秸稈飼料化利用。科學規劃規模養殖結構和布局，鼓勵農戶發展設施化養殖，加快推進傳統養殖場和低層次養殖小區的規模化、標準化改造；加快畜禽標準化規模養殖場建設，突出牛羊產業重點，集中對50個牛羊產業大縣和35個現代畜牧業示范縣進行重點扶持，推動分散養殖向規模養殖加快轉變。加快畜禽良種繁育體系建設，強化優質畜牧種質資源保護，積極推進畜牧種質資源庫建設，爭取并落實基礎母畜補貼政策，大力扶持種畜場建設。鼓勵農業龍頭企業向養殖、種植、加工縱深發展，支持屠宰加工企業一體化經營，著力延伸產業鏈，打造全產業鏈，提升價值鏈。規范和鼓勵奶業發展，扶持奶業龍頭企業，塑造奶業品牌形象。繼續實施草原生態保護補助獎勵政策和草原生態保護建設工程，細化實化獎補措施，完善績效考核機制，落實減畜措施和管護責任制，強化禁牧區巡回檢查，遏制草原超載過牧。到2020年，全省肉牛、肉羊規模化養殖比重達到50%和60%，秸稈飼料化利用率達到65%以上，草原植被蓋度達到53—54%。（責任單位：省農牧廳、省工信委、省財政廳、省環保廳、省林業廳，各市州人民政府）

　　3.優先發展特色農業。深入推進農業品種結構、區域結構、產業結構調整，加快構建特色鮮明、優勢突出、產出高效的特色農業產業體系。積極推進優質林果產業發展，支持蘋果、核桃、花椒、油橄欖、葡萄、油用牡丹等特色林果業，鼓勵蘋果等特色林果適宜區穩步擴大種植規模，扶持規模化、集約化、標準化、設施化種植示范園建設，做大做強特色林果產業。積極推進蔬菜產業發展，鼓勵擴大冷涼型“高原夏菜”生產范圍和規模，做強做優“高原夏菜”；重點扶持發展設施蔬菜，積極推進老舊日光溫室和塑料大棚改造升級，鼓勵引導發展非耕地設施蔬菜，拓展設施蔬菜發展空間。穩定馬鈴薯種植面積，繼續實施馬鈴薯脫毒種薯全覆蓋工程，全面推廣集成配套的高產栽培技術，著力提高馬鈴薯單產水平。調整中藥材種植結構，選育推廣優良品種，擴大GAP標準化種植，實施道地藥材認證，促進傳統大宗藥材向優質道地產區集中，做強做精隴藥產業。加快標準化、規模化、集約化、機械化農作物種子生產基地建設，重點扶持雜交玉米、馬鈴薯脫毒種薯、瓜菜花卉、啤酒大麥和雜交油菜種子生產，做大做強制種產業。支持河西地區發展釀酒原料產業，支持各地發展有市場、有潛力、有效益、有特色的地方重點產業和產品。（責任單位：省農牧廳、省林業廳、省財政廳、省國土資源廳、省水利廳、省扶貧辦，各市州人民政府）

　　4.突出發展設施農業。扎實推進農林牧漁設施化發展，著力提升現代農業裝備水平。積極開展園藝作物標準園創建活動，重點發展連棟溫室、日光溫室、鋼架大棚等設施，示范應用自動化、智能化、機械化設備及物聯網技術，推進設施高效蔬菜、應時水果、食用菌、中藥材、花卉、工廠化育苗等設施種植業發展。大力發展設施畜禽規模養殖，鼓勵配套建設供料供水、環境控制、糞污處理、疫病防治和生產監控等機械化自動化設施設備，著力提升畜禽養殖設施化裝備水平。扎實推進設施化林果業，重點發展防雹網棚、鋼架大棚、噴微灌設施、果園耕作設備、殺蟲燈、防蟲網、粘蟲板、水肥一體化等設施設備，提升林果產業綜合生產能力。加快發展設施漁業，推進標準化健康養殖。（責任單位：省農牧廳、省林業廳、省發展改革委、省財政廳、省扶貧辦，各市州人民政府）

　　5.加快推進農業機械化。充分發揮農機購置補貼政策導向作用，優化農機裝備結構，加快發展農業農村急需的各類農業機械設施裝備。突出農業基礎設施和裝備建設，支持開展農機化重大工程和重大項目，實施好農機深松整地項目，推進農機報廢更新補貼試點工作。突出主要作物和關鍵環節，堅持農機農藝融合，加大農機化技術與裝備研發支持力度，啟動主要農作物生產全程機械化推進工程。鼓勵農機大戶和農機合作社開展農業生產全程托管或主要生產環節托管，大力發展農機社會化服務，鼓勵跨區域作業服務，不斷提高機械使用效率。加強農機安全生產和質量監管，扎實開展平安農機建設，實現安全發展。（責任單位：省農牧廳、省工信委、省財政廳、省科技廳、省安監局，各市州人民政府）

　　6.提升農產品生產質量。圍繞保障“舌尖上的安全”，突出抓農作物病蟲害防治和重大動物疫病防控。抓緊完善農產品質量安全標準體系，以蔬菜、水果、畜產品、水產品等“菜籃子”產品為重點，積極開展農業標準化生產基地、蔬菜水果茶葉標準園、畜禽標準化養殖場、水產健康養殖場建設，大力開展農業標準化生產，健全投入品管理、生產檔案、產品檢測和收儲運主體備案登記等生產環節質量追溯制度，嚴格落實生產環節主體責任，保障入市農產品質量安全。突出動物疫病防控，加快建立健全動物疫病防控體系，推進畜禽健康養殖，引導畜禽養殖場（戶）完善防疫設施設備和管理制度，建立完善養殖檔案記錄，推行封閉飼養的養殖方式；堅持預防為主的原則，落實免疫、消毒、調入動物隔離觀察等防疫措施，規范獸藥飼料等投入品的使用，提升畜禽養殖安全水平。（責任單位：省農牧廳、省質監局、省食品藥品監管局、省商務廳，各市州人民政府）

　　（二）加快轉變農業經營方式。創新適度規模經營載體，加快構建以家庭經營為基礎、合作與聯合為紐帶、社會化服務為支撐的立體式復合型現代農業經營體系，優化勞動力、資本、土地、技術、管理等要素配置，推動農業發展從分散粗放經營轉向集約經營，釋放新需求，創造新供給，推動新技術、新產業、新業態蓬勃發展。

　　7.著力培育壯大新型農業經營主體。支持專業大戶、家庭農（林）場、農民合作社、農業龍頭企業及各類社會化服務組織承擔農業綜合開發、基建投資等涉農項目，扶持發展各層次新型經營主體。加強農民合作社和土地股份合作社規范化建設，深入推進示范社建設行動，鼓勵發展農民合作社聯合社，積極推廣農社對接模式，支持農民合作社、農產品流通企業等各類經營主體建設農產品加工倉儲冷鏈物流設施。通過5年的努力，全省入社農戶達到總農戶數的60%以上，各級示范社達到10000家以上，實現貧困村合作社全覆蓋。按照扶優、扶大、扶強的原則，積極扶持發展產業關聯度大、市場競爭力強、輻射帶動力強的龍頭企業，鼓勵龍頭企業通過兼并、重組、參股、收購等方式，組建大型企業集團；支持有條件的龍頭企業上市融資，鼓勵各地開展示范家庭農（林）場創建活動。（責任單位：省農牧廳、省工信委、省財政廳、省林業廳、省商務廳、省扶貧辦，各市州人民政府）

　　8.積極推進農業產業化經營。鼓勵龍頭企業向前延伸建設標準化原料基地，向后延伸建設物流配送和市場營銷體系，引導龍頭企業為農戶提供技術培訓、貸款擔保、農業保險資助等服務，支持龍頭企業通過“公司＋合作社＋農戶”、“公司＋基地＋農戶”等方式，構建農戶、合作社、企業之間互利共贏的合作模式，讓農民更多分享產業鏈增值收益。以農業標準化生產示范創建為手段，扶持各類農業標準化示范基地建設，鼓勵整鄉鎮、整縣域標準化示范創建，到2020年建成國家級農業綜合標準化示范區120個以上，省級農業綜合標準化示范區180個以上。大力發展品牌農業，探索建立農產品品牌目錄制度，強化政府公益服務，加快培育區域品牌，鼓勵引導各類農產品市場主體積極培育和創建國家級、省級知名品牌示范區及甘肅名牌產品，通過3—5年的努力，打造培育一批知名區域品牌。（責任單位：省農牧廳、省工信委、省財政廳、省林業廳、省商務廳、省質監局，各市州人民政府）

　　9.加快發展現代農業示范區（園）。按照“政府搭臺、多元投入、市場運作、產業興區（園）”的要求，高起點、高標準規劃建設一批現代農業示范區（園），引導和推動產業集中入園、企業集聚入區。鼓勵縣市區政府重點扶持示范區（園）水、電、路、氣、網等基礎設施建設，為示范區（園）發展營造良好環境條件；示范區（園）生產性投入以龍頭企業、農民合作社、農業科技開發服務機構或其他企事業單位為主體。加大示范區（園）招商引資力度，支持工商資本參與現代農業示范區（園）建設，鼓勵以園招商、引商建園，促進生產要素向示范區（園）聚集。支持有條件的示范區（園）配套建設農產品加工、物流設施，提高區（園）農業產業化層次和水平。原則上每個市州及省農墾集團公司各創建1—2個現代農業示范區，有條件的縣市區和省農墾集團公司至少各創建1個現代農業示范園，力爭到2020年全省至少建成100個起點高、功能全、規模大、效益好、帶動力強的現代農業示范區（園）。（責任單位：省農牧廳、省發展改革委、省財政廳、省國土資源廳、省農墾集團公司，各市州人民政府）

　　10.加快推進一二三產業融合。大力發展農產品加工業和休閑觀光農業，推動生產要素跨界配置，推動一二三產業融合發展。支持糧食、肉類、果蔬、牛奶、藥材生產大縣發展農產品加工業，鼓勵打造農產品加工產業園。實施“農產品產地初加工惠民工程”，重點扶持果蔬、馬鈴薯、中藥材等農產品產地初加工，讓農民從農產品加工中分享加工增值收益。實施主食加工提升行動，推動馬鈴薯等主食產品開發。鼓勵各地在農（林、牧、漁）家樂、民俗村、休閑農莊等基礎上，改善農業種養條件，大力發展休閑農業，拓展農業多種功能，進一步催化新的產業形態和消費業態。支持各地創建特色旅游名鎮、旅游名村，扶持建設一批貧困地區特色景觀旅游村鎮，培育一批有影響的休閑農業知名品牌。到2020年，建成專業旅游村600個。（責任單位：省農牧廳、省財政廳、省工信委、省國土資源廳、省旅游局，各市州人民政府）

　　11.積極創新農業營銷服務。積極推進絲綢之路經濟帶甘肅段建設，扎實推進骨干農產品批發市場升級改造，引導物流設施資源集聚集約發展，培育發展物流園區和配送中心。積極推進冷鏈物流體系建設，形成若干重要農產品冷鏈物流集散中心，支持龍頭企業在省內外設立產品展示和直銷窗口，促進產銷銜接，鼓勵企業“走出去”，加大向西開放力度。加快流通主體隊伍建設，大力推進農超對接、農批對接、農校對接、農社對接等直供直銷模式。大力發展農產品電子商務，支持有條件的農業大型龍頭企業建設農產品電子商務平臺。鼓勵農業新型經營主體利用第三方電子商務平臺開設網絡旗艦店、專賣店，擴大農產品網上銷售規模。扎實開展電子商務進農村，組織實施好國家電子商務進農村綜合示范項目，加快推進阿里巴巴“千縣萬村”計劃、京東“千縣燎原”計劃和蘇寧“農村電商”計劃。支持電子商務與物流快遞協同發展，鼓勵物流企業在鄉村設立服務網點，不斷提高農村網店物流配送效率。發揮淘寶網“特色中國—甘肅館”平臺作用，促進線上線下融合發展，加快構建線上農產品交易市場。（責任單位：省商務廳、省財政廳、省農牧廳、省林業廳，各市州人民政府）

　　（三）加快轉變農業資源利用方式。堅持節約資源和保護環境的基本國策，牢固樹立綠色發展、循環發展、低碳發展的理念，適度有序開展農業資源休養生息，推進農業環境污染治理，促進各類資源節約高效利用，加快構建農業資源循環利用體系，堅定走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。

　　12.大力推進高效節水農業。落實最嚴格水資源管理制度，逐步建立農業灌溉用水量控制和定額管理制度。加快農田灌溉渠系配套建設，繼續推進“五小”水利工程建設，擴大農田有效灌溉面積。全面開展區域規模化高效節水灌溉行動，在有灌溉條件的44個縣市區和單位重點推廣膜下滴灌和壟膜溝灌兩大技術，積極推進耕作制度改革和灌溉技術提升，加快構建高效節水農業技術體系。認真開展節水農業示范，突出抓好河西走廊及沿黃灌區國家級高效節水灌溉示范區建設，積極推廣抗旱節水品種和噴灌滴灌、水肥一體化、深耕深松等節水配套技術，力爭到2020年，農田高效節水技術應用面積每年穩定在1000萬畝以上，實現“年節水10億方、增收10億元”的目標。（責任單位：省水利廳、省發展改革委、省財政廳、省農牧廳，各市州人民政府）

　　13.大力發展種養循環農業。按照資源利用節約化、生產過程清潔化、產業鏈接循環化、廢物處理資源化的要求，突出特色優勢產業間廢棄物資源化循環利用，積極探索農牧結合、產加配套、糧飼兼顧、種養循環、集約發展的生態循環農業發展路子。加快促進玉米、馬鈴薯種植和草食畜牧業有機結合，積極推廣“秸稈—畜禽養殖—糞便—沼氣—有機肥—果園（菜園）—無公害農產品生產”、“秸稈及養殖場廢棄物—基質—食用菌基地—菌糠—生物飼料有機肥—生態養殖和有機農業”、“馬鈴薯加工副產物—發酵—飼料—生態養殖”等生態循環農業模式，推動企業、園區生產小循環和區域產業大循環良性互動。鼓勵開展糧改飼和種養結合模式試點，引導秸稈飼用玉米、青貯玉米、紫花苜蓿和草食畜牧業協同發展。加快秸稈收獲、打捆、加工粉碎、裹包、制粒、打漿等機械設備的補貼推廣應用，加強秸稈青貯氨化窖池、儲草庫建設，建立健全秸稈收儲運體系，合理利用“四荒地”、退耕地，發展人工種植紫花苜蓿，拓展優質牧草發展空間。（責任單位：省農牧廳、省財政廳、省科技廳，各市州人民政府）

　　14.認真開展化肥和農藥零增長行動。全面加強農業面源污染防控，建立健全激勵機制，科學合理使用農業投入品，建立科學施肥管理和技術體系，合理制定施肥限量標準，優化氮、磷、鉀配比，大力推廣測土配方施肥和機械化精量施肥及保護性耕作技術，推進精準施肥，減少農業內源性污染，到2020年，化肥、農藥使用量實現零增長、利用率提高到40%以上。大力開展農作物病蟲草害專業化統防統治和綠色防控，加快建立資源節約型、環境友好型病蟲害可持續治理技術體系。（責任單位：省農牧廳、省財政廳、省環保廳，各市州人民政府）

　　15.推進農業廢棄物資源化利用。落實畜禽規模養殖環境影響評價制度。支持規模化畜禽養殖場（小區）開展標準化改造，鼓勵在養殖密集區配套建設有機肥生產車間或生產廠。推進農村沼氣工程轉型升級，開展規模化生物天然氣生產試點，穩步推進大型沼氣集中供氣，健全服務體系。大力開展秸稈機械化粉碎還田、青黃貯飼料化、微生物腐化和固化炭化等新技術示范，加快推進秸稈飼料化、肥料化、能源化、基料化等利用；推進馬鈴薯加工廢棄物資源化利用；綜合治理地膜污染，扶持建設一批廢舊農膜回收加工網點，鼓勵企業回收廢舊農膜；實施農業生態環境保護項目，扶持企業、專業合作社等對蔬菜流通環節產生的尾菜進行資源化利用。到2020年，全省廢舊農膜回收利用率達到80%以上，尾菜處理利用率達到55%以上。（責任單位：省農牧廳、省發展改革委、省財政廳、省科技廳、省環保廳，各市州人民政府）

　　（四）加快轉變農業管理方式。深入推進農業關鍵領域改革，強化頂層設計，創新管理手段，加快形成有利于農業發展方式轉變的產業政策、市場環境、產權制度、投融資體制等體制機制，著力構建現代農業管理體系，加快釋放農業發展活力。

　　16.推進農村產權和權能制度改革。加快農村土地承包經營權確權登記頒證，力爭3年左右基本完成確權登記頒證任務，依法保障農民對承包土地的占有、使用、收益等權利。加快建立土地承包經營權流轉市場，加強土地經營權流轉管理和服務，建立土地流轉糾紛調解機制，引導土地承包經營權有序流轉。開展農民以土地承包經營權入股農民合作社和農業產業化龍頭企業試點，促進規模化經營提質增效。完善農村宅基地管理制度，依法保障農戶宅基地用益物權。開展農村集體產權股份合作制改革試點，探索農村集體資產保值增值管理新機制；建立完善國家對農民合作社扶持資金轉為貧困戶入社股金政策通道。深化水利和林業改革，繼續推進農村小型水利工程產權制度改革，探索多種形式的水權流轉方式，全面推進集體林權制度綜合配套改革，開展集體林地股份制改革試點，促進民營林場發展。（責任單位：省農牧廳、省發展改革委、省財政廳、省國土資源廳、省林業廳、省水利廳、省農墾集團公司，各市州人民政府）

　　17.推進農業科技體制改革。堅持科技興農、人才強農，推進農業科研院所改革，整合科技資源，建立協同創新機制，促進產學研、農科教緊密結合。健全農業科技創新激勵機制，完善農業科技人員激勵政策，激發科技人員創新創業的積極性。發揮好科技創新驅動基金作用，鼓勵以企業為主體、院校和科研機構共同承擔或通過并購、參股等方式參與重大農業技術創新項目。推進農業產業技術創新平臺建設，加強對企業農業科技研發的引導扶持，發揮企業在品種選育、智能農業、農機裝備、生態環保等領域的技術創新和應用主體作用，加快農業產業化關鍵領域、關鍵環節的技術創新突破。積極推進農業科技成果交易中心試點建設，建設農業科技服務云平臺，提升農技推廣服務效能。深入推進科技特派員農村科技創業行動，完善科技特派員考核及獎勵機制。建立農業科技協同創新聯盟，依托國家和省級現代農業示范區（園）、農業科技園區，搭建多形式科技服務平臺。建立公益性農民培養培訓制度，深入實施新型職業農民培育工程，加強農民教育培訓體系條件能力建設，深化產教融合、校企合作和集團化辦學，促進學歷、技能和創業培養相互銜接。深化種業體制改革，明確種業科研分工，推動科研人員和育種資源向企業流動；加快建立商業化育種體系，重點支持雜交玉米、雜交油菜和蔬菜等作物的商業化育種；實施現代種業提升工程，積極推進農作物種質資源保護利用研究中心建設，加快推進國家級玉米制種基地和南繁科研與鑒定基地建設，為省內制種企業提供科研平臺。（責任單位：省科技廳、省財政廳、省農牧廳，各市州人民政府）

　　18.推進法治農業建設。加快完善農業農村法治體系，加強對農村集體資產所有權、農戶土地承包經營權和農民財產權的保護。建立健全農村集體經濟組織和農業知識產權保護制度。積極推進農業資源環境保護、農業投入品監管和農產品質量安全管理等重點難點領域地方立法工作。深化農業行政執法體制改革，積極探索推進農林水利等領域內的綜合執法，依法完善各類執法主體，全面落實行政執法責任制。深入推進依法行政，妥善處理好農村改革中涉及到的群眾利益問題。（責任單位：省政府法制辦、省編辦、省財政廳、省農牧廳、省林業廳、省水利廳，各市州人民政府）

　　19.推進農業信息化。開展“互聯網+”現代農業行動，大力發展數字農業、精準農業、智能農業，積極推動種養業生產、農產品加工和流通全過程信息化。大力實施農業物聯網區域試驗工程，加快推進設施園藝、畜禽水產養殖、質量安全追溯等領域物聯網示范應用，加強糧食儲運監管領域物聯網建設。實施“金農”工程二期，加強農業大數據建設，完善相關基礎設施，建立農業農村數據采集、運算、應用、服務體系。以農業大數據中心為重點，整合涉農部門的信息資源，促進信息技術在農業災害預警預報、執法監管、產權交易等方面的應用，加快推進農業管理信息化。（責任單位：省農牧廳、省發展改革委、省商務廳、省財政廳，各市州人民政府）

　　三、主要措施

　　（一）完善農業政策支持保護體系。根據農業轉方式的重點目標任務，加大財政支農資金整合力度，繼續增加財政投入，優化財政支農支出結構，安排專項資金，強化預算執行和監督，提高資金使用效益。改進扶持方式，對部分公益性項目以先建后補、以獎代補、民辦公助等方式扶持，加大生產經營性項目貸款貼息、擔保、保險和風險補償比例，撬動社會資本跟進投入。探索建立糧食生產主體功能區利益補償機制，建立健全土地流轉激勵扶持政策，支持開展種養循環農業示范、現代農業示范區（園）建設、休閑農業推進、農業品牌培育、農業電子商務建設等項目，啟動實施農業廢棄物資源化利用示范、信息進村入戶、特色農業提質增效示范、中低產田改造、主要農作物生產全程機械化推進、冷鏈物流配送中心建設等工程，推進農業巨災保險補貼試點。實施牛羊養殖大縣財政補助政策，完善設施農業扶持和草原生態保護補助獎勵政策，爭取提高牲畜保險保費國家和省上配套比例，支持優化糧飼種植結構，開展青貯玉米和苜蓿種植、糧草輪作；支持秸稈還田、深耕深松、積造施用有機肥；支持推廣使用高標準農膜，開展農膜和農藥包裝廢棄物回收再利用。（責任單位：省發展改革委、省財政廳、省地方稅務局，各市州人民政府）

　　（二）創新農業農村投融資體系。堅持商業性金融、合作性金融、政策性金融相結合，健全政策支持、公平準入和差異化監管制度，創新農村金融服務模式，加快建立多層次、廣覆蓋、可持續、競爭適度、風險可控的現代農村金融體系。創新財政支農手段，健全金融支農機制，大力發展農業產業基金、股權、信托、租賃、保險等新型投融資模式，運用貼息、擔保、投保、風險補償、費用補貼、增量獎勵等方式，引導金融機構參與涉農金融服務，完善農村金融服務體系。重點完善特色優勢產業發展貸款等金融產品，開發適應農時和不同產業發展需求的新產品，開展土地承包經營權和農民住房財產權抵押貸款試點，合理確定貸款周期和放貸規模。支持不對外吸儲放貸、不支付固定回報的前提下，以具備條件的農民合作社為依托，穩妥開展農民合作社內部資金互助試點。啟動組建省級農業信用擔保機構，加快建設覆蓋全省的農業信貸擔保服務體系，創新農業信貸擔保機制。擴大農業政策保險覆蓋范圍，加快探索農業巨災保險服務，增加農業抗風險能力。（責任單位：省政府金融辦、省發展改革委、省財政廳、省工信委、省國土資源廳、人行蘭州中心支行、甘肅銀監局、甘肅保監局、省農牧廳，各市州人民政府）

　　（三）強化農業社會化服務體系。培育多元化農業服務組織，為農民提供產前產中產后系列化服務，幫助農民控成本、降風險。穩定和加強基層農技推廣等公益性服務機構，健全經費保障和激勵機制，改善基層農技推廣人員工作和生活條件，加強農業信息網、“12316三農”服務熱線等農業信息服務平臺建設，鼓勵公益性服務機構拓展服務范圍。引導鼓勵經濟組織和農村能人領辦各類專業化服務組織，重點支持為農戶提供代耕代收、統防統治、烘干儲藏、供種育苗等服務。支持農村專業技術協會開展社會化服務。開展政府購買農業公益性服務試點，鼓勵和引導社會力量參與公益性服務。創新氣象為農服務機制，支持供銷合作社和農墾及郵政系統更好服務“三農”，加快構建主體多元、形式多樣、覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的農業社會化服務體系。（責任單位：省發展改革委、省編辦、省農牧廳、省林業廳、省水利廳、省交通運輸廳、省供銷社、省氣象局，各市州人民政府）

　　（四）健全農產品質量安全監管體系。嚴格落實屬地管理責任，強化農產品質量安全監管，加快完善農產品質量安全監管體系。開展農業標準化生產情況督查，穩步推進“三品一標”認證。積極推進農產品質量安全縣創建活動，探索質量安全監管新機制和新模式。加快推進農產品質量安全追溯信息平臺建設，探索建立準出準入銜接機制，構建覆蓋農產品生產、收購、儲藏和運輸各環節的質量安全追溯體系，到2020年全省實現主要農產品追溯管理全覆蓋。繼續開展農資打假專項行動，加大農業投入品監管，持續開展農藥、獸藥、飼料和飼料添加劑、“瘦肉精”、生鮮乳、生豬屠宰、水產品等專項整治行動。加強動物防疫工作，落實政府領導責任、部門監管責任和管理相對人的主體責任，強化工作措施，確保不發生區域性重大動物疫情。加強農產品質量安全執法監管隊伍建設，穩定增加經費支持，加強縣、充實鄉、覆蓋村，實現監管無縫隙、無盲區。健全完善農產品質量安全和監管信息互通制度，提高處理農產品質量安全突發事件的能力。（責任單位：省農牧廳、省質監局、省工商局、省商務廳、省食品藥品監管局，各市州人民政府）

　　四、加強組織領導

　　（一）落實推進責任。省政府各有關部門要按照本實施方案，結合各自工作職責，積極推動重大政策和重點任務的實施。市州和縣區政府要加強組織領導和統籌協調，制定具體工作方案，落實工作責任，健全工作機制，切實把各項任務措施落到實處。

　　（二）建立部門協調機制。省農牧廳要牽頭建立由相關部門和單位共同參與的農業轉方式聯席會議制度，加強統籌規劃和政策協商，注重政策銜接，研究制定推進措施，總結和推廣經驗，及時協調解決發展中遇到的重大問題，形成促進農業轉方式的工作合力。

　　（三）開展監測評價和督促檢查。省農牧廳要研究建立農業轉方式監測評價指標體系，定期組織對市州農業轉方式進展情況進行監測評價。省政府將每年組織有關部門和單位對本實施方案落實情況進行督促檢查。